依托电大发展城镇社区教育之我见

李亚军

（浙江宁波广播电视大学奉化分校，浙江 宁波 315500）

依托电大发展城镇社区教育之我见

李亚军

（浙江宁波广播电视大学奉化分校，浙江 宁波 315500）

随着社会的发展、时代的变革，作为提升居民素质、推动社会进步的我国城镇社区教育事业，越来越多地为人们所关注和重视，大力发展城镇社区教育已成为建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要举措。依托电大发展城镇社区教育是当前大力发展城镇教育的有效途径。 本文通过分析依托电大发展城镇社区教育中存在的问题，阐述了一些相应的对策。

依托电大；城镇社区教育；问题；对策

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，加强城镇社区教育，构建和谐社会和学习型社会，越来越受到社会各方面的关注，构建终身学习体系,建设学习型社会已经成为我国当前教育改革的重要目标。为了更有效地开展城镇社区教育，依托电大是城镇社区教育发展的优先选择，同时也符合电大发展的价值取向，是电大发展非学历教育的重要方面。电大与社区教育的有机结合虽然取得了丰硕的成果，长足的进步，但是同时在实践中也存在着很多问题。

一、电大进入城镇社区教育发展的现状

社区教育就是教育社会化、社会教育化、教育社会一体化的一种新的教育模式。就是在党的教育方针指引下，以教育社会化、社会教育化为基本思路，以社区全体成员特别是青少年为主要对象，同社区民众利益和社区发展需要紧密相连，旨在提高社会全体成员的整体素质和生活质量，消除社区的社会问题，促进社区经济建设和社区发展的教育活动。我国的社区教育开始于上世纪80年代，到了90年代才得到了进一步发展。进入21世纪以来，党中央、国务院和地方各级政府都对社区教育给予了高度重视，社区教育实体化建设力度不断加大。依托电大发展社区教育、充分发挥电大的系统优势、资源优势和教育基础设施优势，构建社区教育网络系统，努力促进社区教育行为的多元化。依托电大发展城镇社区教育已在全国各地如火如荼的展开，全国的社区大学与依托电大发展的社区教育系统也相应迅速地增加。全国多所省级电大下设地市级电大都建立社区学院；一些副省级电大直接挂牌社区大学或社区学院。还有些电大，以自身系统为基础建立社区学院。此外，电大进入农村社区教育的实践成果也日益突出，很多市级电大独辟奚径、开拓创新、积极拓展旨在提高职工文化素质和职业技术能力的培训和提高农业专业技能、农民转移就业技能及务工农民岗位技能的培训，提高教师的教育技术能力和新课程教学能力的农村中小学教师继续教育等。城镇社区教育与电大教育的联姻正有效地推动着全国范围内社区教育的大发展。

二、依托电大发展城镇社区教育中存在的问题

虽然我们在依托电大发展城镇社区教育的实践中取得了一些成绩，但是仍然存在着很多不足，具体表现如下：

（一）教育水平发展不平衡，地区与地区之间，城乡之间发展进程差异明显

由于我国地区发展不平衡的国情和各地区领导对城镇教育重视程度的不同，导致我国各地城镇社区教育的发展情况呈现出极不均衡的状况。综观起来看，城镇社区教育主要集中在经济较发达的东部沿海地区，而且东部地区社区教育起步也比较早；其次是中部地区，虽然起步晚些，但是近年来也陆续发展了起来，而广大西部地区的社区教育却处于的边缘化，由些可见各地社区教育发展进程差异明显。同时，城乡之间由于基础设施、环境、资源等多方面的差异，农村与城市之间的发展也极为不平衡。

（二）领导认识的偏差，社区教育发展的深度不够

科技的迅猛发展，要求劳动者应该具备相应的文化技术知识，然而不少地方领导干部对发展社区教育并没有足够和正确的认识，对提高广大劳动者素质来提高生产效益的理念还未完全认识清楚，认为在基本完成传统的扫盲教育任务后，其它教育作用不大，认为“没有太大的必要”或强调经济困难而不予经费支持，遇到上级检查，便临时组班搞突击，应付了事，因此有些地区的社区教育只是流于形式而已。

（三）教育经费不足，实施阻力加大

长期以来，阻碍我国城镇社区教育事业发展的最大问题就是教育经费投入太低。在依托电大发展城镇社区教育的实践中，经费问题仍然是一个急待解决的问题。目前电大开展城镇社区教育的经费筹集渠道不广泛，经费来源无保障，政府拨款有限等，难以满足社区教育一定量的经常性费用。经费的短缺直接导到我们实施的阻力加大。

（四）师资力量薄弱，教师专业素质差，知识结构老化

建设一支稳定、高效的师资队伍是发展教育的根本所在，而在依托电大发展城镇社区教育的实践中，教师的文化水平层次普遍不高，专业素质差，专业技术薄弱，知识结构老化，除少数教师业务水平较高，能胜任城镇社区教育工作外，大部分教师都是徒有虚名，师资力量的缺乏，直接影响着社区教育培训能力，严重制约着依托电大促进城镇社区教育的发展。

（五）电大教学管理体制的不足

广播电视大学主要是利用印刷、音像、计算机网络，电视等多种媒体进行远程教育。社区教育则是在一定的地域范围内，面向社区全体居民，开展的一种继续教育，补偿教育活动。因此电大和社区教育的联姻，主要是利用电大现有的远程教育的优势来进行再教育，但是由于电大有其自身的发展压力与困难，在教学管理方面存在不足，导致在支持城镇社区教育的过程中自身显得力不从心。

（六）教学资源缺乏，教育水平滞后

社区教育是充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动，是实现终身教育的重要形式。它不同于学历教育，是一种学历补偿教育、岗位培训和技术培训等的继续教育形式，因此课程资源的开发与支持服务，也是发展社区教育的核心问题。电大与普通大学比较，它的社会化、开放度较高，因此它所面对的人群也不同于学历教育，大多数是成年人，年龄跨度大，时间分配以业余学习为主、基础知识参差不齐，有着不同知识结构和文化素质，需要教育机构能够提供大量的多样化的课程内容，而且这种需求是不断增长和变化。然而虽然经过多年的办学，在师资、图书、科研、实验实训设施、远程教育资源等方面都有了一定的发展，但是仍然不能满足发展的需要，现有的针对不同层次的，多样化的课程资历源仍然缺乏，导致教育水平跟不上时代的发展。

三、解决方法和策略

针对上述依托电大发展城镇社区教育实践中存在的一些问题，我们提出了一些解决方法和策略，具体如下：

（一）完善社区教育网络体系，促进地区与地区之间、城乡之间的平衡发展

针对我国地区发展不平衡的国情，我们应该采用东部发达地区普遍开展社区教育，总结经验，发挥引领示范作用；中部地区积极开展社区教育，推动社区教育的健康发展；西部有条件的城市，要在当地多实验、多发展，提高培训覆盖率和质量，采取多样的手段拓宽社区教育的内容的策略。充分利用电大独特的远程教育系统完善社区教育网络。加快建设覆盖全国的、结构合理、形式多样的社区教育网络。重点推进西部地区的社区学院建设，促进地区与地区之间的平衡发展。逐步完善社区教育省-市-县-乡镇四级网络，推进城乡之间的平衡发展。各地方政府要统筹、协调各方力量，支持和参与社区教育工作。各部门要分工合作、积极配合、形成合力。社区内的各类学校，要结合自身实际情况，通过多种途径和形式，最大限度地将学校教育资源向社会开放，有条件的学校要通过现代信息技术和远程教育网络，为社区居民提供多种多样的教育服务。形成横向联合、纵向沟通、纵横整合、资源共享，社会与教育双向互动的全国社区教育运行机制。

（二）加强政府统筹，统一思想，提高认识

政府应该设立专门的工作领导小组，加强地方政府对社区教育的认识，应该明确指出，社区教育是个公益性事业，必须坚持以人为本，把社会效益、把为居民服务放在第一位，电大远程教育参与社区教育必须把这个服务搞好。同时，也应看到这是双赢的事情。电大远程教育服务范围扩大了，触角伸展到基层社区，使更多的居民群众了解电大、认同电大，就会有更多的社会、社区成员乐于接受电大各类教育，参与电大各类学习，这既是有深远社会影响、意义的事，又是有经济利益的事，特别是电大在服务中可以提升自己的社会地位，在构建全民终身教育体系中发挥更大的社会作用。社会效益和经济效益并不是矛盾的，归根结底是统一的。

（三）加强社会保障机制，确保教育经费的投入

针对资金不足问题，我们应该采用“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的社区教育的经费保障机制。加大政府投入力度，建立符合公共财政要求的社区教育投入的财政拨款机制，提高财政拨款在总投入中的比例，增加投入总量；各级政府、教育主管部门及相关部门还应依法行政，加大查处力度,对乱收费、侵占、挪用教育经费等行为，按照相关法律进行处罚；利用多方途径广泛吸纳社会经费，筹集、依靠企事业单位、集团的赞助等方式，增加资金来源；可以发展社区教育产业化，自筹经费；社区居民为提高自身发展，投入发展经费。设置专项费用，完善基础设施建设，增设远程教育设施与建立网络平台，为远程社区教育提供可能。

（四）完善教师培训制度，强化师资队伍建设

政府部门及各省教育厅应充分发挥对电大的统筹管理的作用，尽力为电大老师提供灵活多样、丰富多彩的培训机会，立足本省，在职为主，扩大培训面，根据不同年龄阶段和不同类型教师的特点和需要，组织各种培训、研讨活动，提升专业水平，强化职业素养，掌握现代化的教学手段，提高教学能力。

（五）改变教学模式，使电大教育实现全员、全程、全面化

社区教育具有“全员”，即社区全体成员参与；“全程”，即从育孕教育到老有所为教育与老有所乐的活动；全面，即满足社区成员从学历教育、非学历培训到休闲教育等多元化的教育需求的特点，需要丰富灵活的教学方式，多元化的教学内容，才能为广大居民提供丰富的教育活动。“分布式”的教学模式的运用是电大进行社区教育的有效途径。所谓分布式教学模式是指通过计算机网络平台提供丰富多彩的学习资源和网上互动，教师送教上门提供必要的辅导，学校提供完善的学习支持服务，学生可以在不同时间、不同地点、选择不同的学习内容、使用不同的学习手段进行学习，这种教育形态最适应社区教育“全员、全程、全面”的特点。

（六）多途径多方面开发教育资源，实现教育资源开发最大化

教育资源问题是开展社区教育的核心问题，是当前深入发展社区教育的瓶颈制约和重点工作。针对教育资源的缺乏，我们可以通过构建教育、教学研究与交流平台，依托社区教育中心研究所和社区教育分会，开展社区教育理论、试验项目研究和交流，汇编出版理论成果；组织考察参观、交流论坛，完善社区教育网，使之成为全国社区教育信息与资源的平台。搭建连接全国的社区教育信息交流平台、学习资源共享平台和管理服务平台，充分实现资源共享，互通有无，实现教育资源利用最大化。同时还应该加大利用文字、音像、电视等多种媒体开发教育课程的力度，集中专家和多方面的智力开发课程，或者把各地的文字材料制作成多媒体教材，充分利用电大系统的“天网、地网和人网”传输，更方便居民学习，为广大社区学员提供了一个丰富的共享的平台。

总之，在全面推进社区建设的新形势下，电大独特的教学模式是实施社区教育、构建数字化终身学习平台的有效载体，依托电大发展城镇社区教育是信息时代下城镇社区教育发展的必然选择，虽然我们经过多年的实践，已取得了可喜的成绩，但是仍然存在着很多亟待解决的问题，这需要我们政府、学校、居民共同努力，为构建和谐社会、学习型社会做出应有的贡献。

[1]沈光辉.福建电大参与社区教育的实践与探索[J].中国远程教育，2007，（5）.

[2]叶忠海.成人教育学能论[M].上海科技教育出版社，1997，（3）.

[3]黄富顺.成人教育[M].台湾书店，1990，（5）.

[4]张珠龙,张洁.远程教育服务新农村建设的探索与思考[J].江苏广播电视大学学报，2006，（4）.

[5]孙俊芳.关于电大远程教育为“三农”服务的几点思考[J].中国远程教育，2005，（12）.

[6]陈吉森.终身学习、学习型社会[J].四川职业技术学院学报，2006，（1）.