税务兼职教师激励机制研究*

2012-08-15刘京娟

湖南税务高等专科学校学报 2012年5期

刘京娟

(湖南税务高等专科学校，湖南长沙 410116)

2011年全国税务系统紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，大力实施人才强税战略，启动实施“十二五”税务干部教育培训改革发展规划，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，以专业化培训为主线，以“统筹、改革、提升、加强”为着力点，加强高素质专业化骨干培训，创新一线人员岗位培训，进一步增强干部教育培训工作的统筹性、针对性、实效性，不断提高干部教育培训质量和效益，发挥教育培训在建设学习型税务机关中的引领作用，为促进税收事业科学发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。提高税务干部教育培训质量的关键是加强教师队伍建设。既要致力于建设一支精干的、高素质的专职教师队伍，也要重视发挥税务兼职教师队伍的作用。为此，需要建立一套科学合理的激励机制，以促进税务兼职教师的业务能力、教学水平和课程开发能力的提高，打造一支高素质的税务兼职教师队伍。

激励是指激发人的动机以鼓励达到目标行为的一种管理过程。它是以人本理论为基础的、以人为中心的管理活动，追求管理活动的人性化。

激励机制是指在组织系统中，激励主体运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。在组织中建立科学的激励机制，就是追求管理活动人性化与制度化的平衡。

一建立健全税务兼职教师激励机制的重要性

(一)引导税务兼职教师正确的行为动机

健全的激励机制，使税务机关对税务兼职教师符合工作目标的情感、意志和行为予以支持和强化，对不符合工作目标的意识、欲念和冲动则予以约束，以此引导税务兼职教师建立正确的行为动机。

(二)有利于税务兼职教师建立对自身行为的评价标准

健全的激励机制，使税务兼职教师可以据此对自己的教育、教学、科研等行为做出客观评判。鼓励广大税务兼职教师不断反省自己、鞭策自己，有利于税务兼职教师建立对自身行为的评价标准。

(三)有利于提高税务兼职教师工作绩效

健全的激励机制，能够创造出一种良性的竞争环境，进而形成良性的竞争机制。在具有竞争性的环境中，税务兼职教师就会受到环境的压力，这种压力将转变为他们努力工作的动力，有利于挖掘税务兼职教师的内在潜力，激发其创造性，从而提高工作绩效。

(四)有利于税务兼职教师队伍的稳定与壮大

健全的激励机制，既可以激励现有税务兼职教师，又能吸引更多优秀的税务干部充实到税务兼职教师队伍，有利于税务兼职教师队伍的稳定与壮大。

二税务兼职教师激励机制设计目标

税务兼职教师的需求是实行激励机制的基础。人的积极性是以需求为基础的，未满足的需求是激励过程的起点。税务兼职教师是由税务系统一线业务骨干构成，税务一线业务骨干在整个税务系统的工作中发挥着举足轻重的作用。要使激励税务一线干部的方法获得成功，就必须首先了解税务一线干部的职业特点和需求，并掌握其行为规律，进而影响和指导税务干部的行为。

美国著名的心理学与行为科学家马斯洛在对人性发展和需求规律进行多年深入研究的基础上，提出了需求层次理论。马斯洛坚信人有能力造出一个对整个人类及每个人来说是更好的世界，坚信人有能力实现自己的潜能和价值，即达到自我实现。马斯洛需求层次理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。

生理需求:对食物、水、空气和住房等需求都是生理需求，这类需求的级别最低，人们在转向较高层次的需求之前，总是尽力满足这类需求。生理需求是基本需求，税务干部的生理需求表现为物质生活条件的需求，具体内容是工资奖金高、住房条件好。

安全需求:安全需求包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。和生理需求一样，在安全需求没有得到满足之前，人们唯一关心的就是这种需求。税务干部的安全需求表现为对工作和生活稳定性的需求，具体内容包括工作上不存在失业的危机感，生活上没有后顾之忧。

社交需求:社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求。当生理需求和安全需求得到满足后，社交需求就会突出出来，进而产生激励作用。税务干部的社交需求包括内部社交和外部社交，内部社交需求表现为有良好的同事关系、和谐的工作氛围，外部社交表现为能够融洽地进行各类社会交往，具有良好的社会人际关系。

尊重需求:尊重需求既包括对成就或自我价值的个人感觉，也包括他人对自己的认可与尊重。有尊重需求的人希望别人按照他们的实际形象来接受他们，并认为他们有能力，能胜任工作。税务干部的尊重需求包括自我认可和他人认可，具体表现为对自己所从事的事业有成就感，希望得到领导和公众的认可，有良好的口碑和群众基础，同时希望有较高的社会地位，感觉所从事工作充实而有意义。

自我实现需求:自我实现需求的目标是自我实现，或是发挥潜能。达到自我实现境界的人，接受自己也接受他人。解决问题能力增强，自觉性提高，善于独立处事。税务干部的自我实现需求是个体最高层次的需求，其需求内容是自我价值在得到公众认可的基础上，能以适当方式体现出来，包括适合才能展现的工作岗位、职务晋升等内容。在自我感受上，与相应的参照相比有自我满足感。

任何一种特定需求的强烈程度取决于它在需求层次中的地位，以及它和所有其它更低层次需求的满足程度。马斯洛需求层次理论认为，激励的过程是动态的、逐步的、有因果关系的。在这一过程中，一套不断变化的“重要”的需求控制着人们的行为，这种等级关系并非对所有的人都是一样的。社交需求和尊重需求这样的中层需求尤其如此，其排列顺序因人而异。不过马斯洛也明确指出，人们总是优先满足生理需求，而自我实现的需求则是最难以满足的。但是，大多数人都存在着较高层次的需求，而且只要环境不妨碍这些较高层次的出现，这些需求就能激励大多数人。

马斯洛需求层次理论是对物质决定意识的哲学思想在人的需求规律中的运用，反映了人首先要满足物质需求，而后追求精神需要的普遍规律。就目前税务干部处于的工作生活环境而言，生理需求和安全需求已经基本满足，经济收入和工作环境相对稳定。社交需求和尊重需求的满足程度虽因人而异，但从总体状况来看，基本处于较为平稳状态，税务系统一直享有较好的社会评价，并且随着国家运用税收手段调节经济力度的不断加强，税务部门的地位也呈上升趋势，并且税务部门有直接担负着为国聚财和为纳税人服务的职能任务，税务干部在很大程度和范围上享有一定的社会尊重度。同时，由于受政府职能转变、市场经济发展等因素的影响，特别是税务部门作为国家行政机关，不可能在物质需求上实现更大的满足。在此情况下，自我实现需求成为大多数税务干部的追求，也就是说在基本生存需求和必要的精神需求已经满足的基础上，通过一定方式的努力，获取职位的提升、更多的尊重、才能的展现、人生价值的实现成为大多数人的目标。因此税务兼职教师激励机制设计目标便是税务干部自我人生价值的实现。

三税务兼职教师激励机制框架

根据税务干部的需求特点，促进税务干部自我人生价值实现的多元化，已成为激励机制建设中的首要元素。围绕税务兼职教师激励机制设计的目标，在巩固基本需求、满足合理需求的基础上，以满足五层需求中最高境界的自我实现需求为主，建立以“选聘机制、酬劳机制、培训机制、评价机制、成长机制”构成的税务兼职教师激励机制。

(一)选聘机制

打造高素质的税务兼职教师队伍，选人是关键。

首先，鼓励税务系统内学历层次高、具有注册税务师(或注册会计师、律师)资格、能力突出、责任心强、实践经验丰富的业务骨干或中层干部踊跃报名，经个人申请、组织推荐、考核考察，初步确定税务兼职教师人选，拟定上报授课专题，并制作相关课件。

其次，由基层各单位先行对申报的兼职教师开展内部的初次筛选，从授课专课、授课技巧、课件制作等方面进行评审，对评审通过的人员再报上级税务机关。

第三，对上报的税务兼职教师进行集中试讲，充分展示税务兼职教师的才华与风采。邀请部分高校专家和上级税务部门领导担任评委，分别就授课内容、语言表达、授课技巧、教学仪表、课件制作等方面评估，选拔涵盖税务部门各专业的税务兼职教师，并向其发放聘书，设定聘期。

最后，为激发兼职教师的教学热情，对入选的税务兼职教师，有资格被选派进行授课，对于期满续聘的优秀税务兼职教师在同等条件下优先提拔。

(二)酬劳机制

税务兼职教师在完成本职工作的基础上，利用业余时间学习、备课，付出了时间和精力，为积极鼓励税务兼职教师钻研新课题、开发新课程、撰写调研文章，对于兼职教师开发的新课程、撰写的调研文章、讲授的课程均应给与报酬和奖励，做到学习、研究、教学相结合，促使专业技能和授课水平向更高更新的方向发展。

(三)培训机制

培训机制起到一种保障作用，培训作为激励机制的一个组成部分，它的目的在于满足税务兼职教师自我发展的需要。培训可采用以下三种方式:

1、“走出去”方式。

分期分批组织税务兼职教师到各高等院校、税务系统内培训机构进行培训，重点就专业课题、思维能力、创新理念方面拓宽税务兼职教师的思路。

2、“请进来”方式。

邀请师范类院校的老师组织税务兼职教师进行情景模拟，并着重就培训的策划组织技巧、税务兼职教师的职责和角色、授课基本技能、课堂组织技巧等方面，以“讲解、观摩、点评、提炼”等形式，强化训练，提升税务兼职教师必备的基本素质和技能。

3、“行动学习”方法。

行动学习法又称“干中学”，就是通过行动来学习。实施行动学习法可以分为如下四个步骤:一是由发起人发起行动学习项目，包括确定研究的课题、指派具体负责机构、提出要交付的成果和验收方式;二是行动学习的具体机构制定实施方案、选择参加人员、寻找外部支持专家、落实经费;三是严格按照计划实施;四是按计划由发起人组织成果验收。

根据税收工作情况，发起行动学习项目——确定培训项目，通过税务干部的共同业务研讨、开展集中授课观摩会活动，为培训项目开发、课件制作提供咨询、建议，帮助税务兼职教师拓展工作思路、积累授课技巧，最终完成培训项目的开发。