社会投资型国家对我国社会保障建设的启示

党曼

(河南财经政法大学法学院，河南郑州 450002)

社会投资型国家对我国社会保障建设的启示

党曼

(河南财经政法大学法学院，河南郑州 450002)

社会投资型国家的理论将福利国家的社会民主主义理念与市场经济对人的自主性、能动性的理解结合起来，试图在克服两者片面性或局限性的基础上发展出来的一种新型福利国家模式;它是现代社会福利制度探索日益成熟化的重要表现。而中国特色社会保障事业建设的良性发展应该从理念上入手，从现代福利思想的成熟理论开始。文章从理念角度探究了中国社会福利事业的理念优化和路径选择。

社会投资型国家; 中国特色社会保障事业; 理念; 理念优化

在20世纪以前，西方的社会福利是建立在自由主义、个人责任和私人行善基础上的行动，它为极少数人提供服务;进入20世纪以后，社会福利才作为一种社会化的行为，在国家的干预下，成为各国国民能够普遍分享的一种或一类社会政策［1］19。然而，随着20世纪70年代中后期西方福利国家整体性地陷入福利危机的泥淖，使“福利病”问题成为摆在人类面前新的课题。经过近20年的理论创新和实务变革，20世纪90年代以后，著名的社会学家安东尼·吉登斯提出了所谓的“第三条道路”，其中亦包含着有关福利改革的思想［1］23。这种福利思想对当代社会福利事业的理论与实践，特别是对西、北欧国家的社会政策与福利制度的改革产生了重大的影响。“第三条道路”的社会福利思想的影响，已经远远超出学术讨论的范围而进入英国等欧美国家的政治实践中，对西方国家在社会福利改革中纠正新右派的片面性，重建福利国家产生了积极的影响［2］。

一、吉登斯的社会投资型国家理念

吉登斯所提出的社会投资型国家是一种社会政策，它主张社会福利投资的多元化和民主化;在他的理解下，社会投资型国家也是一种福利制度类型的建构和社会投资事业的机制。它被看做是“第三条道路”的政治和福利思想的具体实现，是一个新型的福利制度类型。具体而言，吉登斯的社会投资型国家理念主要表现在以下几个方面。

第一，应该把对养老金的发放由过去的单纯福利国家资金负担变成国家资金和私人资金相结合，通过多方面的资金来解决养老金不足问题。同时，也应该改变将养老金的发放同固定的退休年龄联系在一起的规定，逐步废除固定退休制度;变老年人是养老金依赖者的观念为老年人也是一种资源的观念，使他们尽可能成为社会生活的积极参与者而不是社会的负担;建立代际之间的伙伴关系，并用集体性养老基金这一制度来沟通代际关系，让年轻的一代“以年长者作为他们的模范，而年长者则应当认为自己是为年轻人服务”［3］125。

第二，在对待失业的问题上，充分就业的目标不应该被看做是用新自由主义的就业政策取代社会民主主义对劳动力市场的管制政策，但是，应该调整其中的福利政策。要把对失业者的救济或失业补贴这种容易引发“道德公害”的福利制度转变为对人力资源的投资，即通过培训或就业训练来实现失业者的再就业，让旧有的人力资源不断再生而使就业机会和劳动力得到可持续利用。

第三，为了使人力资源投资变成一种社会行为，一方面政府应该为那些积极从事技术创新和创造就业机会的小型企业或自主创业者提供直接的支持，帮助他们创造风险投资或通过调整福利制度，如减免企业税收的方式来帮助他们摆脱困境;另一方面则要对公民实行终身教育，对人们进行特殊技能培训和认识与感情方面的教育，使他们能适应不断变化的经济与社会环境。为了避免对无条件的福利产生依赖，要鼓励人们学会储蓄、利用教育资源以及其他的个人投资行为来实现社会投资战略。

第四，政府应该鼓励家庭般亲密的工作环境，帮助人们在工作与家庭生活之间寻求和谐。例如，通过公私合作，人们可以在家庭生活的各个方面得到公司的帮助，如儿童照料、解决交通问题、提供公休日工作等。公司应该将这看作是企业的内部投资，是作为解决人力资源问题的措施而在营造最佳的、家庭般亲密的工作环境上展开的竞争。

第五，在消除贫困的行动上，要改变扶贫的方式，将那种营造安全网式的福利帮助以社区为中心的方式取代之。通过社区建设去建构支持网络，鼓励民主参与，注重自助和社会资本的培育，将它们变成促进贫困地区经济复苏的资源。要通过关注诸如工作质量、保健与幼儿教育以及交通等方面的问题来促进社区的发展，帮助人们解决困扰他们日常生活的困难。避免在扶贫问题上“使人们陷入福利之中而不能自拔”，或者用减少福利来迫使个人为寻找工作机会而在劳动力市场进行低价竞争，以防止把穷人排除到社会之外，使他们失去工作机会和能力，产生社会排斥;或者由于劳动力市场的低价竞争而扩大贫富之间的差距，使贫困成为穷人永远的宿命。而作为一项社会投资的计划，社区建设的目标就是要调动社区的资源，培养地方社区的自主性，在尊重地方的纽带和生活方式的基础上制定福利计划，而不仅仅是在经济上给予援助，使其真正有助于人们生活的和谐与幸福，抵消全球化和市场力量的破坏力及对穷人的伤

害［3］170－193。

二、中国特色社会保障事业发展的理念优化

如果我们肯定经济社会发展的最终目的是为了人的全面发展，赞同人的全面发展实际上是指人在享有自由、平等、尊严的条件下快乐地创造与生活，而这种生活又只有在一个公平、共享、和谐、安全而有保障的社会里才能真正实现，那么我们便没有任何理由怀疑，迈向福利社会是人类社会发展的客观要求和必然趋势，是人类不懈追求的最高境界;人类社会的发展实践已经证明，自由与发展是个人追求的最高境界，国民福利则是个人自由与发展的前提和基础［4］。正是基于这样一个对历史及未来发展的基本判断，我们才敢于充分肯定和大胆预测，中国社会保障制度建设的远景目标是迈向中国特色的福利社会。然而，受人口多、人均资源占有低、经济发展增长空间有限等因素限制，以及我国是社会主义国家决定了中国要建设的福利社会，是充满活力的有中国特色社会主义福利社会。

因此，中国特色社会保障事业发展的理念不仅体现在对全体国民的全面保障方面，而且体现在社会保障决策机制中的中国特色、制度结构中的中国元素、服务供给中的家庭及社区成分、物质基础中的国有资产和公有化土地制度，以及制度化与非制度化之间的平衡智慧等方面。在迈向中国特色福利社会的道路上，家庭保障、社会互助等传统机制仍然应当始终发挥重要作用，权利与义务相结合的原则仍然应当始终坚持不懈，普惠型福利与工作福利仍然应当始终有机融合，赋予社会保障制度以激励功能并实现其可持续发展应当始终是建设与发展这一制度的重要内容。在中国特色福利社会里，人人能够公平地享有社会保障，合理地分享经济和社会发展成果，同时承担起相应的缴费义务及相关责任，在推进社会公平的同时实现互助共济，并通过参与政治决策，民主决定自己的社会福利事务，最终实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所帮、贫有所济、孤有所助、伤有所治、残有所扶、死有所葬、遭灾者救助、失业者能解困”等民生目标，引领全体人民真正走向共同富裕。

今天的中国，正处于一个难得的战略机遇期，虽然面临的挑战很多，国内外环境很复杂，但国家已经站在了很高的发展平台上，发展机遇大于挑战。在科学发展观的指导下，只要真正以民生为重，将保障民生和改善民生始终作为各级政府的根本职责与核心使命，大力弘扬公平、正义、共享的价值理念，从构建覆盖城乡居民的基本保障制度入手，以建设一个公平、普惠的社会保障制度为战略目标，并随着经济社会的发展而不断提升国民的福利水平，实现社会保障制度的可持续发展，同时维系、促进国民经济可持续发展，我们就一定能够迈进中国特色福利社会。

三、中国特色社会保障事业发展的路径选择

中国特色社会保障事业的发展轨迹从根本上讲是应该根植于中国特色福利社会发展的理念选择，而中国特色福利社会发展理念是可以从西方福利社会成熟的理论与实务中寻求依据的。在各国社会保障发展实践中，科学理念的确立优于制度的设计，合理的制度设计优于技术方案的选择，这是建设社会保障体系的一条基本逻辑［5］。社会投资型国家福利理念是在新的经济社会发展阶段，应时代需求而产生的。从某种意义上讲，它代表了现代福利社会的模式走向和发展规律，所以它对中国社会保障事业的制度设计和技术方案的选择等都有着相当的借鉴意义和指导意义。

第一，针对养老问题。养老保障是社会保障体系当中的最主要项目之一，养老问题也是民生时代中国面对老龄化到来所亟需解决的问题。我认为结合中国的历史传统和当前的国情，以家庭养老为主，政府协助养老为辅将是理性选择，即仍要凸显家庭或个人在养老问题上的责任和义务。在没有特殊的情况下，一般不鼓励人们进养老院或其他养老机构养老，严格制定老年人进养老院的准入标准;同时，政府还要对老年人发放统一的普惠型津贴，使老年人共享经济社会发展成果。

第二，针对就业问题。就业是民生之本，就业问题的缓解或解决是现代福利社会的主要方向之一。在就业问题上，中国面临的问题是多方面的，我认为最重要的一点就是政府应该从根本上让渡出其就业问题的直接指导权，而还之于市场，特别是在职业培训或教育方面。专业设置不合理，就业结构不对口(称)是其中一个重要表现，而且已经影响劳动力市场相当长的时间［6］。仅从这点就说明西方的新自由主义学说中市场配置人力资源的优越性是显而易见的。所以，市场要决定专业设置，特别是高等教育里面的专业设置。

第三，人力资源投资问题。兴办教育、职业培训等人力资源投资不应该仅仅是政府的责任，而应该成为全社会的责任和义务。对于全民基础教育的培养作为政府的责任无可非议，但是针对人力资源市场的就业培训、职业教育及职业培训等人力资源投资则应该成为全社会的共同责任。政府不仅应该加大这一方面的投入，而且还应该鼓励和大力宣传企业、个人、社会团体等对此的投入力度，特别是企业和个人在加强其内部人力资源开发的积极性和有效性方面，加强引导。职业培训和职业教育应该内化为企业、个人等主动长期投资行动，使职前教育(培训)与终身教育成为全民强化自身社会适应性的主要意识和理念。

第四，针对贫困问题。解决温饱问题反映了权利制度的变迁，社会保障系统的建立以及更为重要的通过就业保障制度来保证人们能够挣到足以避免饥饿的工资［7］。我们要改变原有的扶贫原则和扶贫渠道:经济援助可以缓解贫困状态，但不能根除贫困;这也是中国历次扶贫计划，如“八七扶贫”计划效果不尽如人意的根源。依据传统或者目前仍大量存在的济贫制度设计和技术方案选择，我们不难发现，“救急不救穷”是贯穿其始终的主导思想和理念，这样的话我们永远消除不了贫困，即便我们是社会主义国家也是如此。对此，如何使贫困者学会自食其力、获取谋生的手段是解决问题的关键，而不是国家或社会直接进行“经济刺激”。所以，对于扶贫工作，政府不是应该在关于贫困的弱势群体“是否脱贫”上下功夫，而是应该在“如何脱贫”上下功夫。

综上所述，在中国的社会保障制度进入定型、稳定、可持续发展的关键时期，我们要时刻树立正确的发展理念、保持清醒的发展思路，以当代社会福利事业的发展历程为参考、以现代西方福利社会的成熟理论或理念为借鉴，使当前中国特色社会保障事业建设沿着正确的轨道前进。

［1］ 郑功成.社会保障学——理念、制度、实践与思辨［M］.北京:商务印书馆，2000.

［2］ 钱宁主.现代社会福利思想［M］.北京:高等教育出版社，2006: 314.

［3］ 吉登斯.第三条道路——社会民主主义的复兴［M］.北京:北京大学出版社、三联书店，2000:125.

［4］ 郑功成.中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案［M］.北京:人民出版社，2008:107.

［5］ 郑功成.中国社会保障30年［M］.北京:人民出版社，2008:349.

［6］ 崔 兵.制度环境与治理模式选择［J］.孝感学院学报，2011(3).

［7］ 阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒——论权力与剥夺［M］.王 宇，王文玉，译.北京:商务印书馆，2001:13.

［责任编辑:马建平］

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1672－6219(2012)03－0081－03

2012－02－16

党 曼，女，河南财经政法大学法学院教师。