试论西部大开发背景下的民族成人高等教育

陈海冰，谭志松

(1.三峡大学成人教育学院，湖北宜昌 443002;2.三峡大学教育学院，湖北宜昌 443002)

试论西部大开发背景下的民族成人高等教育

陈海冰1，谭志松2

(1.三峡大学成人教育学院，湖北宜昌 443002;2.三峡大学教育学院，湖北宜昌 443002)

随着我国西部大开发的实施，民族成人高等教育的重要地位日益突显，新时期应分析西部地区民族成人高等教育发展的机遇与挑战，不断增强办学活力，提升办学的水平，有效推动民族成人高等教育的健康发展。

西部大开发; 民族成人高等教育; 健康发展

实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大建设与实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富裕的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。实施西部大开发战略，是一项规模宏大的系统工程，也是一个关系到我国现代化建设和全面建设小康社会的战略举措。新形势下的民族成人高等教育必须适应和服务于西部少数民族地区社会发展需要，深化改革，创新机制，规模、质量、效益兼顾，实现西部民族成人高等教育的健康发展。

一、发展民族成人高等教育在西部大开发中的重要意义

我国是一个统一的多民族国家，全国共有55个少数民族，1亿多人口，民族自治区域面积占全部国土面积的64%，西部地区是我国少数民族的主要聚居地。西部发展是我国现代化建设总体目标的重要组成部分，关注西部，就是关注中国的明天，实施西部大开发是全面实现我国现代化的重要战略举措。教育是社会发展的基础和先导，民族成人高等教育是我国教育事业中的重要组成部分，发展民族成人高等教育，对于提高少数民族的人口素质，实现教育平等，促进民族地区稳定和繁荣，维护中华民族大团结有着极重要的战略意义。

第一，提高劳动者素质，促进西部社会经济发展的需要。实施西部大开发是我国可持续发展的客观需要，而民族成人高等教育是加快西部发展及增强我国经济发展后劲的持久性动力源。由于历史的原因中国的少数民族大部分集居在边远的西部内陆地区，文化底蕴相对薄弱，地区经济的落后除了自然条件的制约因素外，最关键的就是缺乏各类优秀人才。党和国家历来高度重视少数民族人才的培养，出台了一系列倾斜性的政策和措施。尽管如此，我国少数民族地区人力资源短缺的现状未能得到明显改善，近60%的劳动力资源需要由各级各类成人教育来完成［1］。大力发展民族成人高等教育，是为西部发展开发一支高素质的劳动者和科技人才，将西部潜在的自然资源优势转化为经济发展的优势，全面推动经济发展与社会进步的需要。

第二，推动西部全民教育和终身教育，实现教育平等的需要。西部地区的发展，是政治、经济、文化的社会全面发展，西部大开发必须建立在提高民族教育和科学进步基础之上。在大力发展西部经济的进程中，为适应日趋激烈的市场竞争，接受过一次学历教育的人，急需“补课”、“充电”，改换专业，更新知识，重新学习。民族成人高等教育针对西部开发中的民族发展的实际需要，将成人教育与职业教育、社区开发、技术推广、业余文化活动、健康教育等密切结合，争取各方的支援与合作，运用现代化的电教手段，大力推进全民族教育和终身教育，将有助于消除教育的不平等现象，使人人接受教育成为现实。

第三，强化民族自我认同，维护民族稳定和各民族共同繁荣的需要。实施西部大开发是实现各民族共同进步、共同发展、共同繁荣、增强民族凝聚力的一项重要措施。民族成人教育是教育事业有机组成部分，特色鲜明，具有民族工作和教育工作的双重属性。民族成人高等教育紧密结合民族地区的政治、经济、文化生活，以民族的智慧和文化成果为内容，能有效地增强民族自豪感，在多元化社会中弘扬民族文化、强化民族自我认同［2］。发展民族成人高等教育，进行爱国主义和集体主义教育，重视培养马克思主义宗教观和民族观，增强对西部大发展重要性的认识，积极抵制国际敌对势力对我“西化”、“分化”等渗透活动，是维护民族团结、祖国统一和和民族共同繁荣的需要。

二、新时期民族成人高等教育发展的机遇与挑战

西部大开发战略的实施是我国少数民族实行跨越式发展、全面建设小康社会的必然选择，是中国特色社会主义条件下民族地区的第二次革命性的历史跨越。少数民族成人高等教育担负着为我国少数民族地区的建设与发展培养人才的历史使命。21世纪的少数民族成人高等教育，将直接参与少数民族地区的经济社会现代化进程，西部少数民族地区的大开发和跨越式发展，为我国民族成人高等教育的发展提供了历史机遇。当前，部分高等院校已经着手与西部有关省区联合，在人才培养上予以积极支持［3］。

近年来，伴随着全日制普通高等教育的迅猛发展，我国成人高等教育从总体上看，呈现出日趋规范化、高质量和高水平发展的势头。但少数民族成人高等教育发展的规模、结构、速度及质量等，还远不能适应少数民族地区社会经济结构和生产力发展水平的要求，部分民族地区出现严重脱节现象，如何建立主动适应民族地区市场经济和社会发展的办学机制有待进一步探索。民族地区的自然地理条件艰苦，劳动者的文化素养和生产技能低下，经济基础薄弱，生产力相对落后，在很大程度上制约了民族成人高等教育的发展。在条件艰苦的民族地区，由于工作和生活条件较差，高校很难吸引到优秀的师资，部分民族地区优秀教师流失严重，愿意扎根民族地区的教育事业的高校师范类毕业生极少，民族地区学校师资队伍普遍达不到规定学历要求。西部民族地区，思想解放和观念更新跟不上时代的发展，因循守旧，封闭保守的思想十分普遍，不愿意也不善于与外界交流，竞争意识淡薄，从而抑制了这些地区发展民族成人高等教育的创新意识和开拓精神。因此，我们应当从民族地区经济、社会、文化发展战略和民族教育发展战略的高度来实事求是地考虑和科学论证教育资源配置以及少数民族成人高等教育发展布局，紧紧抓住西部大开发和全面建设小康社会的发展契机，在办学体制和机制、办学规模与质量、办学效益与效果等方面锐意改革，开拓创新，探索适应西部大开发的民族成人高等教育新模式。

三、西部大开发背景下发展民族成人高等教育的对策

第一，凝炼特色，争取投入，激活办学机制，增强办学活力。西部大开发为西部少数民族地区提供了前所未有的发展机遇，民族成人高等教育应深入领会中央精神和国家政策，坚持办学方向，积极挖掘潜力，坚持少数民族成人高等教育为少数民族和边疆民族地区服务的宗旨，贯彻落实西部大开发的教育配套工程，主动将民族成人高等教育与民族地区的社会发展对接，争取各方对民族成人高等教育招生、办学形式甚至办学经费上的资金投入和政策倾斜。加强与各类高校、企业、组织等办学力量的横向联系与合作，掌握为少数民族地区发展服务的主动权，贯彻互相整合、资源共享和共同发展的原则。民族成人高等教育不能办成“本科减一点，中专加一点”的“拼盘式”、“杂拌式”教育，应突破现行的管理体制和用人机制，不断加大民族成人高等教育办学体制改革的力度，促进办学主体多元化和办学形式多样化，充分调动行业、企业和社会团体及个人举办成人高等教育的积极性，转换民族成人高等教育管理体制，增强办学活力［4］。

第二，规模、质量、效益兼顾，推动民族成人高等教育的健康发展。随着民族地区经济社会的发展和西部大开发战略的实施，西部需要大量的民族管理干部和专业技术人才，民族成人高等教育作为西部教育发展的重要组成部分，应依托学校学科专业优势，妥善处理规模、质量、效益之间的关系，实现民族成人高等教育的稳定、健康发展。

首先，以规模为基础，进一步扩大办学思路，拓展生源渠道。高等院校应进一步加强与中职学校、政府及企业的联合办学，提高市场竞争力。中职学校毕业生、企事业单位员工以及政府举办的民族干部培训班是民族成人高等教育的主要生源市场，高等院校要进一步做好与各中职学校、企事业单位和政府相关部门的联合办学工作，及时调整成人高等教育专业设置和制订切实可行、符合用人单位需要的教学计划，充分发挥高等院校的学科优势，为少数民族地区培养各类专业人才和民族干部。同时，高等院校还可以把学分课程和证书、技能操作课程相结合，采用“学历+技能”的办学模式［5］，在学习理论知识的同时，掌握一两门操作技能，并获得技术操作资格证书，提高学生适应社会的能力和就业的水平。

其次，以质量求生存，规范管理，提高民族成人高等教育服务质量。一是加强教学管理队伍建设。教学管理队伍是教学管理工作的执行者，民族成人高等教育要重视管理队伍建设，将政治素质好、业务能力强的人员充实到管理队伍，特别是实行校系二级管理的学校，各学院要配备专人负责成人高等教育管理工作，建立完善的工作责任制度和竞争激励机制，做到“优劳优酬”。二是建立一支优秀的教师队伍。从事民族成人高等教育教师队伍的整体素质是决定人才培养质量的关键，而教师在教学管理过程中主体作用发挥则是保障教学水平的核心。高等院校要制定相应措施，建设一支结构合理、素质优良、适应成人高等教育发展的高水平师资队伍。如根据校内民族成人高等教育规模，确定师资编制;健全教师聘任及管理制度，明确教师的职责;根据成人高等教育专业情况，采取专兼结合的方式选聘优秀教师;强化教师的上岗及在职培训，稳定教师队伍，提升教师水平;完善教师奖惩机制，监控教学质量，激励教师的积极性。另外，还应加强民族成人高等教育网上平台建设，将部分课程的视频、课件等电子资料上传到网络，学员可以利用空余时间自学部分课程。各地区可研发成人高等教育网络管理系统，实现各类信息资源共享，高校可建立综合数据库，强化成人高等教育服务功能，提高成人高等教育的管理效率。

最后，妥善处理规模、质量、效益的关系，实现民族成人高等教育的健康发展。服务少数民族、服务少数民族地区的“双服务”特性是民族成人高等教育的社会服务定位［6］。长期以来，西部地区的民族成人高等教育受区域、经费、师资、教育观念落后等影响，生源萎缩，教育质量不高，高等院校成人高等教育可持续发展受到严峻挑战。随着市场竞争机制的日渐成熟和高等教育大众化的推进，“社会选择”成为民族成人高等教育的服务特征，也是发展民族成人高等教育的关键。高等院校应挖掘社会公共服务职能，对不断变化的“社会环境”和“社会需求”做出及时、灵活的反应，通过与民族地区政府合作等方式，以函授、业余、网络等方式开展各类劳动力的继续教育或职业培训，不断改革创新，办出自己的特色［7］。在创新发展民族成人高等教育的同时，还应当处理好少数民族成人高等教育办学的规模和质量、社会效益和经济效益的关系，在有质量和高质量的基础上扩大办学规模，在规模办学的基础上扩大社会效益，拓展民族成人高等教育发展空间，发挥其在加快民族地区知识资源的翻新速度和构建终生教育体系中的作用，实现我国民族成人高等教育的健康发展。

［1］ 廖 杨，龚 婷.西部大开发与民族高等教育的发展问题［J］.黑龙江民族丛刊，2003(6):110－114.

［2］ 高万能.西部大开发中少数民族高等教育发展趋势［J］.贵州民族学院学报:哲学社会科学版，2004(1):141－146.

［3］ 许鹏奎，蔡中宏.西部大开发与加快发展成人高等教育［J］.民族教育研究，2003(5):44－48.

［4］ 王 东.对民族地区成人高等教育教学改革的探索［J］.中国成人教育，2009(18):108.

［5］ 蔡春虹，杨 红.改革开放以来我国少数民族成人教育研究述评［J］.成人教育，2010(1):56－60.

［6］ 哈经雄，滕 星.民族教育学通论［M］.北京:教育科学出版社，2001(1):9－12.

［7］ 丁子平.中国少数民族成人高等教育30年［J］.继续教育研究，2009(9):21－23.

［责任编辑:杨 勇］

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1672－6219(2012)04－0108－03

2012－05－05

陈海冰，女，三峡大学成人教育学院助理研究员。谭志松，男，三峡大学教育学院教授。