浅谈农村消防工作问题及对策

梅 峰

（福州消防支队 台江消防大队，福建 福州 350002）

农村消防工作是社会主义新农村建设工作的重要组成部分，由于农村房屋耐火等级低，水源缺乏，村民生活用火、用电不规范，火灾时有发生。据统计，近年来全国农村平均每年发生火灾7.3万起，死亡1800余人，受伤4200余人，直接财产损失7.7亿元；每年受灾住户达6.4万户，至少有21万农民受灾，每年的火灾总量约占城乡火灾总量的60%左右。农村火灾长期居高不下，不仅扰乱了群众的生产、生活秩序，而且对农村经济发展和社会稳定也造成一定影响。如何才能改变这种状况，遏制农村火灾上升势头？下面分两个方面谈一谈自己的一点体会。

一、农村消防工作存在的主要问题

近年来，农村消防工作在各级党委、政府和公安机关的领导和重视下，通过各级消防部门和社会各界的努力，取得了一定的成绩，但仍然存在着许多问题，仍没有从根本上解决农村防火力量薄弱，消防意识差等问题，主要表现为：

（一）一些地方对消防工作认识不够。部分基层党委、政府没有把农村消防工作放在很重要的地位，对农村消防工作重视力度不够，没有设立严格的消防制度，责任没有明确，部署没有到位，有的政府甚至没有把有关的消防规划纳入乡镇的建设发展规划中，造成了先天隐患，使消防工作出现空白。有的地方因资金不足等客观原因，使得该整改的隐患得不到整改，该配备的装备器材没有配备，该开展的消防活动没有开展。消防安全责任制是推进消防社会化，促进消防工作发展的有效措施，是督促指导各单位做好消防工作，认真履行消防职责的有力手段，措施是很有力，但因为得不到很好的落实，自然收不到应有的效果，流于形式了。

（二）村民消防法制观念和防火意识差。防火灭火常识缺乏，这是导致农村火灾多发的最直接原因。2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火灾就占全国农村火灾的74%。农村消防意识差的主要原因主要有以下三个方面：一是农村地处偏远，村落分散，给消防部门开展宣传教育工作带来一定困难，心有余而力不足，导致消防宣传力度不足，广度不够。二是大多数村民受经济条件、思想观念等影响，文化素质较低，受教育培训的机会较少，无法及时获得消防知识和消防新闻，消防安全知识严重匮乏。有的村民基本的消防安全常识都不懂，甚至连发生火灾拨打119都不懂，更不用说具备个人防范火灾和自防自救能力。三是许多村民用火用电习惯不良，使用火炉，在柴草堆旁升火做饭，烧香点蜡蚀等等不安全的用火习惯，一不注意就容易引发火灾。

（三）农村消防基础设施落后，抗御火灾能力差。许多地方消防设施、器材极其缺乏，消防泵、水枪、水带、灭火器因缺少资金没有配备，有的虽配了，但因管理不善，丢失、损坏严重，形同虚设。消防水源不足也是一个问题，消防给水严重滞后于乡镇建设，一些地方既无室外消火栓，又没有设置消防水池或采取措施有效利用江河、湖泊等天然水源，消防水源严重不足。大部分农村道路狭窄，大型消防车无法通过，给火灾扑救带来很大困难。

（四）建筑建筑物布局不合理。受到传统建筑风俗的影响，农村早期的居民住宅主体结构多数以泥土为墙体承重材料，以木、竹等可燃物材料为装饰材料，住宅耐火等级普遍较低。一旦发生火灾，极易造成重大火灾损失和人员伤亡。一些农村房屋与柴草堆垛紧靠，无防火间距，极易造成大面积的“火烧连营”的局面。农村普遍存在新建项目未经审核擅自施工、未经验收擅自使用等情况，产生了火灾隐患。特别是农村“家庭作坊”式工厂的大量涌现，擅自改变建筑使用性质，且在生产、加工过程中使用大量的易燃、可燃材料，滋生了许多火灾隐患。

二、改善农村消防工作探讨

针对农村消防工作存在的问题，我们应认真分析农村火灾形势、规律以及发生火灾的原因，把农村消防工作作为社会主义新农村建设的一项重要任务，进一步加强和改进农村消防工作，全力推进农村消防工作上新台阶。

（一）推行消防安全责任制，建立完善的奖惩制度。消防安全工作的基本原则是“谁主管，谁负责”，其核心就是明确防火责任，只有把消防安全责任落实到单位法人代表身上，落实在各级领导身上，坚持贯彻“谁主管，谁负责”原则，才能使消防安全管理工作纵向上层负责，横向上分口把关，分线负责，形成纵横交错的消防安全管理网络。如何才能使消防安全责任制得到切实落实？一方面要做到层层分解责任。层层分解责任是保证消防安全责任得以落实的基本前提，层层签定消防安全责任状是分解责任的最有效的手段。另一方面要抓好责任分解后的落实工作。责任状签定了，责任分解了，如果得不到落实，就失去了其签定的意义。抓落实的方法很多：一是可以开展阶段性的检查，督促各级政府、各单位认真按照责任状内容，抓好落实；二是可以实行年终考评制度，每年年底组成联合检查组，对各地落实消防安全责任状情况进行逐项考评；三是可以建立适当的奖惩制度，将责任制落实情况与各单位以及领导同志的成绩挂勾，把责任制落实好坏作为领导干部是否称职的一项标准，晋升提职以及评先评优，消防责任制可实行一票否决。福州市仓山区加大消防安全责任制落实力度的几项举措值得借鉴。该区以政府名义向各乡镇推进消防安全目标责任制，对消防安全实行一票否决权，并由区安委会出面，对未履行责任状的消防安全第一责任人视情节给予行政处罚。每年，各乡镇与区政府签定责任状，并制定了乡镇消防安全目标责任管理考评细则，对责任状落实情况进行阶段性检查，对不落实的单位下发整改通知书，进行监督管理。年终由区政府、安委会、公安局、消防部门等单位组成联合检查组对各乡（镇）进行年终安全考评，纳入政府年终考核内容。农村消防工作要得到改善，关键要通过责任制来增强领导同志做好消防工作的责任感，形成一种压力，离开了政府的领导，离开领导同志的重视，消防工作举步维艰，只有领导的消防意识提高了，责任心增强了，才能积极自觉地领导组织好本地、本单位的消防工作。总之，要把消防安全责任制的落实作为政府和单位领导政绩的一项重要内容，按照“谁主管，谁负责”的原则，真正负起这一神圣的职责。

（二）注重建设，着力夯实基础。消防部门作为职能部门，应提前介入，充分调查研究的基础上，认真筹划本地区农村消防工作，提请政府相关部门把消防设施建设纳入整体规划，按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的方针，使城镇消防规划、消防基础设施建设与城镇总体建设同步规划、同步实施。各乡镇在进行村镇规划和新村建设时，将农村消防规划、公共消防设施建设、消防车辆装备、专兼职消防队员建设等作为一项重点工作，严格按照有关法律、法规，搞好消防规划和设计，从源头上改变农村建筑耐火等级低、消防水源缺乏、道路不畅等状况。政府加大农村消防经费投入，保障消防经费的落实，加强以符合农村生产生活实际的消防泵、消防水池为重点的农村基础消防设施建设，努力提升消防基础设施建设的水平，优化农村消防安全环境。消防部门加强与联合城建、土地、工商、规划等部门配合，对新建、改建、扩建及装修工程，事先经消防审核、验收后方可投入使用，从源头上把好关。对原有的防火间距不足、建筑耐火等级低、消防车通道狭窄、消防水源缺乏等村民住宅，按照《农村建筑设计防火规范》要求，通过划定若干个防火分区，设置防火隔离带等防火措施，确保消防安全。

（三）充实力量，发展壮大队伍。根据农村特点，结合经济社会发展的实际，建设专职、民办、志愿等多种形式的消防组织，承担扑救火灾工作。经济条件发达的乡镇、集镇，可以建立专兼职消防队，配备消防车辆装备和消防器材；乡镇企业比较发达、集中的地区，可以由企业出资出人建立乡镇企业联合消防队，配备消防车辆装备和消防器材；经济条件较好的村庄，可以建立治安消防联防队，配置消防泵，设置消防车加水点；经济条件相对较差的乡村，可以组织村民户成立联防组织，配备简单适用的灭火工具；其他企业和村可以根据实际建立义务消防组织，配置相应的器材装备，保证初期火灾得到及时处置。

（四）加强农村消防宣传教育工作。针对农民群众缺乏消防安全意识的现状，各地政府应发挥组织领导作用，运用各级、各部门的力量，做好农村消防安全的宣传教育工作。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备，如何正确安全地用火用电，在发生火灾时如何进行自救，或第一时间控制火情，将损失降到最低，这些都应该被列入政府的工作议程内。只有农民的认识提高了，消防意识增强了，才能从源头上改善农村消防安全的不利现状。

（五）建立健全乡镇防火工作网络，特别是要建立以农村派出所为龙头，以农村村委会、治保会为组织的消防工作网络。要形成一个从乡镇政府到乡镇派出所到治保会到村民小组，至上而下的消防管理网络。要明确农村派出所、农村治保会和村民小组的消防监督职能，做到职责明确，各司其职，各负其责。乡（镇）公安派出所干警是直接与村民打交道的第一线人员，他们经常深入各村各户，对辖区情况比较了解，如果能充分利用这些特点，通过派出所干警把消防知识带到乡村各家各户，开展防火检查，将会收到事半功倍的效果。