新时期我国收入分配制度改革问题分析

武琳

（安徽省阜阳市委党校 马列教研室，安徽 阜阳 236001）

新时期我国收入分配制度改革问题分析

武琳

（安徽省阜阳市委党校 马列教研室，安徽 阜阳 236001）

一个不容忽视的现实是，当前我国的收入分配制度存在一些问题，这些问题在一定程度上影响了经济和社会的发展，社会各个层面亦对此予以关注，基于此，在对这些问题进行可管理性分析的基础上，尝试性地提出一些建议，以求为达到不断完善我国收入分配制度的目标作出探索。

收入差距；分配秩序；措施

收入分配问题是和我们国家每一个拿工资的人息息相关的，可以说是最直接、最重要的民生问题，但是目前我国收入分配制度存在一些问题，迫切需要进行新的收入分配改革，真正改变收入分配不公现象，真正做到像温总理说的，不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要让人们在有尊严的生活中分好财富蛋糕。

一、当前我国收入分配存在一些问题

（一）基尼系数折射下的收入差距问题

国际通用的、反映贫富差距的基尼系数显示，2010年中国已达0.48，大大超过了0.4的警戒线。而在改革开放之初，中国基尼系数在0.3左右，2000年开始超过0.4，并逐年上升。按照国际通行标准来比较的情况下，基尼系数在0.2以下就意味着收入为绝对平均的状况；基尼系数在0.2～0.3之间意味着收入相对平均；在0.3～0.4之间意味着收入相对合理；如果在0.4～0.5范围之间，则意味着差距较大；而极端的情况是0.6以上，意味着收入差距悬殊很大。

1.城镇差距

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国城镇居民收入分配格局发生了根本变化，收入差距持续扩大化和显著化，给城镇居民的生活和观念带来巨大的冲击，已成为影响社会和谐与社会稳定的重大问题之一。从1978年到2010年，我国城镇居民人均年可支配收入增加55倍，居民间的收入差距也在逐渐扩大。

2.城乡差距

任何一个地区在经济上的的发展一般都要有着一个城乡之间收入差距由发展水平都相对较低的均衡，随着发展的深入，会出现收入差距扩大、再进一步发展，到收入差距不断缩小的过程，从宏观上观察，整个过程是呈倒“U”字形的。但是一个现实是，我国城乡之间收入差距比却高达3.23：1，属于世界上有统计的城乡收入差距大的国家之一。2011年4月19日，中国社科院发布的《2011年农村经济绿皮书》预测，2011年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比率为3.26：1，比2010年扩大0.03。尽管这只是一个预测，但是城乡差距的事实是存在的。

3.区域差距

区域差距一直以来都是困扰我国经济发展的一个重要问题。区域之间由于各种要素、机会、能力、环境因素不同，在发展中形成的差距必然存在，但是东部沿海地区与其他地区的经济发展差距越来越大，西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，2006年我国西部地区人均GDP仅相当于东部地区1997年的水平，落后了10年左右。

（二）居民收入增长速度落后于经济的增长

根据统计，今年上半年，我国城镇居民家庭人均总收入为12076元。在这之中，城镇居民人均可支配收入为11041元，同比增长13.2%，将价格因素排除在外，实际增长为7.6%。收入的增速赶不上GDP的速度，实际上，居民的购买力并没有真正大幅提高，无怪乎很多人觉得“工资增加”并没有带来“增长感”。居民收入实际增长更难以赶上经济发展的速度。

（三）分配秩序混乱

在分配秩序方面也存在着混乱，与政府、个人有着直接的关系，政府机构尤其是各级地方政府机构，利用制度漏洞，产生了很多制度外收入。近年来，我国正努力规范公务员收入问题，公务员福利制度存在泛福利化问题，一个显而易见的事实是，公务员的实际收入除了工资和正常的补贴、津贴之外还存在着其他名目繁多的收入，公务员的名义上的收入与实际收入差距很大。公务员收入渠道的多样化和隐性化特征，不仅扰乱正常合理的收入分配秩序，而且在此过程中容易滋生腐败。在一些单位非透明、非规范性收入不同程度存在，包括灰色收入或隐性收入等工资外收入占了很大比重，导致实际收入差距比工资差距要大得多。

二、针对这些问题进行原因分析

（一）初次分配存在一定制度缺陷

在我国，虽然土地和一些有价值的资源归国家所有，收益理应也归国家所有，但是改革后这些利益逐渐被一些企业的小团体占用，国家没有得到利益，尤其是垄断行业，垄断行业的高收入已经是众所周知。行政权力进入初次分配领域，由于现行体制缺乏足够的渠道和能力制约和监督政府官员，这就为以权谋私的腐败行为提供了很大的活动空间。在土地征用问题上温总理曾经说不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。农民的土地在被征用时，价格是很低的，失去土地的农民也就失去了基本的生活来源，可是土地经过转手，价格甚至翻几十倍。而失地农民越来越多，因为没有了最基本的土地这个生产资料而导致一些农民进入贫困状态。

（二）二次分配制度存在问题

在二次分配领域，住房公积金、养老保险、医疗保险等二次分配制度存在一些问题，如上海2010年度住房公积金月缴存额上限为1498元，下限为134元，相差近12倍，目前广大农村还没有建立住房公积金制度。社会保障制度覆盖面不足，农村养老保险才刚刚起步，医疗保险也不完善。现在农村在办理养老保险，可是养老金异地转移接续存在一定问题，虽然已颁布实施了转移接续办法，但是实际操作起来还是有各种各样的难题。

（三）经济社会体制的弊端导致了收入分配领域出现不公平

通过重要领域的国有垄断经营赋予了国有垄断利益集团以占用公有资源和市场剥夺的特权，这些特权在收入分配问题上即违背了起点公平原则，也造成了初次分配不公平。城乡分割的管理体制，一定程度上也导致收入分配的不公，以户籍制度为例，其主要职能是管理住户人口基本信息。户籍本身并不具经济价值，也不具有决定人们经济、文化甚至政治权益的功能。但长期以来，我们却形成了按户口分配“社会资源和社会效益”的特殊格局。尽管历经改革，迄今未有大的改观。

（四）区位的历史因素导致地区间收入差距

我国地域辽阔如西部地区虽蕴藏着非常丰富的自然资源，但由于地处内陆，自然环境不利、基础设施薄弱、人才相对短缺，非公有制经济、非农产业发展速度和城镇化进程较慢，虽然实施西部大开发以来中央给予了一些优惠政策，近十年经济与以往相比增长速度比较快,但发展水平以及人民生活水平与中东部地区还是存在不小的差距。由于生产力不平衡、自然资源等客观条件形成了收入差距，以阜阳市为例，作为一个农业大市，经济发展落后，尤其是工业落后其他地区，工业的发展主要是劳动密集型企业，工资增长慢。

三、当前我国收入分配改革的措施

（一）增加农民收入，缩小城乡差距

增加农村居民特别是中低收入农村居民和农村家庭的收入，达到缩小城乡收入差距，社会资源分配相对均衡的目的。在教育资源分配方面，减少不公平性，因为教育资源的不公平会引起就业的不公平；就业的不公平会带来收入的不公平，这就是一个恶性的循环。所以，教育资源配置一定要均衡，尽可能走向公平。要加快城乡社会保障的一体化进程，城乡保障不一体化，就会造成二次分配弥补不了一次分配的缺陷，反而扩大了城乡收入差距。

提高农民素质是增加农民收入的长效机制，相对农民增收而言，提高农民素质更为重要。只有更加重视人力资本政策向农村倾斜，才留得住人才，才能够吸引人才。根据市场和企业的要求，按照不同行业，不同工种对从业人员基本技能的要求，实行定向培训，加大农村职业技能教育，让他们拥有一技之长，进厂入企，创业经商，以实用技术来增收。

（二）改革税收制度，将高薪控制在合理范围以内

在收入再分配阶段,税收制度就成了调节收入差距的有力工具。与发达国家直接税为主相比,一直以来我国流转税比重比较高，所得税比重低。在现有的税收制度下,工薪阶层成为纳税大户，形成了税收的逆调节。2010年个人所得税占税收总额的6.6%，其中工薪阶层承担了65%的个税税款，“十一五”期间个税曾调整过两次，主要是提高了起征点和免征额，但收效甚微。居民收入差距进一步拉大，不合理的个税制度不仅会直接导致税款的流失，更加大了收入差距，严重制约了税收调控作用的发挥。

（三）完善社会保障制度，减少老百姓的后顾之忧

社会保障制度的好坏是一个国家经济发展水平高低的标志，很多国家都有完善的社会保障制度，即使失业也会领到救济金，他们没有什么后顾之忧，收入差距的影响也就不会那么严重。我们必须重视和下大力气去发展和完善社会保障制度，注重解决广大民众的社会保障问题，只有完善的社会保障体系，人们才没有后顾之忧，才能真正投入到工作中。社会保障制度在调节收入分配、维护社会公平、促进社会和谐等方面发挥着很重要的作用，是其它制度无法替代的，可以使广大人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放所带来的成果。

众所周知，分配制度的改革和完善是一项宏大、复杂的系统工程，在这一过程中，必须考量到社会各方面的合理诉求，尤其是基层民众的声音，力求在全社会取得最大限度的共识。随着我国社会主义建设事业不断推向前进，社会财富的“蛋糕”也会越来越大，那么，如何分好“蛋糕”，怎样才能使分“蛋糕”的方法更加科学、公平、合理，是每一个人都应该思考的长期课题，毋庸置疑，这一过程必然充满着艰难和挫折，因此需要我们每一个人的智慧，需要全社会的共同努力。

[1]刘晓梅.坚持与时俱进精神，创新收入分配制度[J].新湘评论，2003，（2）.

[2]茅郑波.浅析社会主义初级阶段的分配制度[J].中共宁波市委党校学报，2001，（3）.

[3]俞景华.对深化分配制度改革的几点认识——访北京大学经济学院院长晏智杰[J].理论参考，2003，（5）.