发展低碳经济建设生态环保城市

王鲁湘

(云南省环境科学研究院，云南昆明 650034)

推动生态文明环保城市建设，必须坚持不懈地走低碳之路，大力推动低碳经济可持续快速发展。低碳经济实际上就是低能耗、低污染、低排放为特征的一种经济模式，尤其要控制二氧化碳的排放量，其中主要涉及到节能、环保、新能源、清洁技术和清洁生产领域。探索低碳城市建设发展之路，不仅符合当今世界经济低碳化的发展趋势，也是深入贯彻落实科学发展观、积极应对全球气候变化、转变经济增长方式、优化产业和能源结构、提升人居环境质量和城市形象的正确战略选择。城市生态化建设是基于城市范围内、以城市生态景观和人文景观建设为依托、以低碳经济为内涵的一种城市生态化文明方式，它是城市生态化和城市低碳经济的有机结合体。

1 发展城市低碳经济的意义

1.1 建设低碳经济城市的必然选择

随着社会经济的快速发展，城市化进程也在加速。传统的城市发展模式不仅具有高能源消耗、高排放的特征，而且在未来的经济社会发展中必然面临着越来越严峻的能源稀缺、气候变化和温室气体减排的压力等诸多全球化的挑战。面对能源和环境问题，节能减排已成为改变城市发展模式、建设低碳城市的重要内容。在城市化进程中必然要选择以低能耗、低排放为标志的低碳经济发展方式。而城市生态化建设要以城市生态景观和发展低碳经济为特征，不仅通过转变经济增长方式、发展经济降低能耗;而且通过转变现有的经济生产模式、倡导低碳生活方式减少排放，完全符合低碳城市建设的节能减排要求。因此，发展城市生态文明建设，加快城市低碳经济的发展、推动产业转型的重要举措，将成为建设低碳城市的必然选择。

1.2 发展低碳经济的重要内容

工业化和城市化的快速发展，大量消耗化石能源和排放温室气体，能源短缺和生态环境恶化，迫切要求调整产业结构和转变发展模式。发展城市低碳经济，一方面通过制定生态城市建设战略，改变传统的工业发展模式和资源利用方式，采取清洁生产、生态工业和循环经济的模式，解决环境与发展之间的矛盾，促成自然、经济和社会生态化;另一方面通过发展具有“无烟工厂”美称的低碳经济产业，倡导低碳生活方式，实现城市产业结构的优化和调整，推动绿色产业的可持续发展。因此，发展城市低碳经济产业，实现节能减排和建设新型城市化战略目标，将成为城市发展低碳经济的重要内容。

1.3 倡导低碳生活的重要战略

低碳生活就是要求人们在生产生活过程中相应地优化和约束某些生产和消费活动，从而减少能源消耗和温室气体的排放。低碳生活是加快新型化低碳城市建设急需倡导的绿色生活方式。而发展城市低碳经济，不仅强调城市化与生态环境保护必须走和谐共赢发展的低碳生态模式，推动生态城市建设;而且以低碳经济为新内容的城市生态文明建设本身就是一种低碳生活方式，它倡导低碳的经济路线，选择低碳或无碳排放的交通工具，扭转奢华浪费之风，提升文化的品牌性，降低人们生活的碳消耗。因此，建设城市生态文明、发展城市低碳经济、倡导低碳生活的战略要求，将成为新时期经济社会可持续发展的重要经济战略之一。

2 建设生态化文明环保城市的策略

2.1 建设制定科学规划，推动城市生态文明发展进程

政府在组织制定发展城市生态化文明的发展战略规划时，要将发展城市生态化纳入更新规划的理念中。在进行生态化城市和城市生态景区的规划与建设时，要以现代生态学为基础，利用自然生态过程与循环再生规律，进一步优化城市空间结构、完善绿色市政规划、引导产业低碳发展、建立绿色交通系统、发展绿色建筑，健康和可持续地推进城市生态环保的发展进程。要引入多行业、多部门、多区域联动规划机制，鼓励与高等学府、科研院所进行合作，共同制定发展城市生态化的规划，确保规划的科学性和可操作性。制定城市生态化的发展计划，要基于城市的区域经济、社会和生态环境资源现状，提出明确的目标、任务，并与当地近期和中期经济社会发展规划和相关部门的行业规划相衔接，互为补充、相互促进。要遵循生态化的发展理念，在空间上与更大范围上协调发展，形成发展城市生态化的可持续动力。

2.2 建立区域合作机制，提升城市生态文明整体水平

要整合城市生态资源，充分挖掘各城市生态化的特色。找出每个城市生态行业的发展“短板”和“瓶颈”，在整个周边区域的大框架下面来设置生态项目，避免盲目性和重复建设。根据各个城市生态项目的差异性来挖掘、提升当地优美的自然生态资源和丰富的人文生态资源。加强城市生态项目的资源组合，集中人力、物力、财力，树立城市生态区域的核心并加以打造。提高城市生态环保项目的认可度、知名度和美誉度。要加强城市间信息共享、市场互动、资源互补合作，最快实现城市生态项目的一体化，促进城市生态环保项目的可持续发展。

2.3 调整高碳产业结构，增强生态环保城市基础功能

要优化和调整城市高碳产业结构，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，促进可再生能源、替代新能源和节能环保等低碳产业发展。要应用高科技术和先进适用技术改造传统产业，着力控制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业的盲目扩张，依法关闭破坏资源、污染环境的企业，淘汰落后的生产能力。要加快发展城市金融保险、现代物流、文化创意、旅游休闲、信息服务、科技研发、商贸流通、技能培训、中介服务等低能耗产业，不断调整优化产业结构，提高能源资源利用效率，切实减少温室气体排放，实现城市经济的低碳、高效发展。转变产业发展方式，发展低碳循环经济，推动清洁生产，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态城市经济发展之路，实现经济效益和生态环保效益的和谐统一。

2.4 推动低碳生活方式，提高城市生态环境保护意识

要调动各种新闻媒体，各种会议、会展、城市公共广告标志，加大城市生态保护宣传力度，大力推行低碳意识。确立低碳生产生活理念，把低碳理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中。制定低碳生活标准，编写低碳城市家庭行为和低碳旅游手册，引导城市居民和旅游者追求低碳品质生活、低碳消费、低碳文化。把低碳生活理念作为城市居民生活的新准则，提倡城市居民每周少开一天车、午休时关掉电脑、少看电视、用低瓦数的节能灯、洗澡时注意节水等良好的生活习惯。把低碳旅游作为城市生态文明的新内涵，提倡出行时多采用公共交通工具;自驾外出时，尽可能多采取拼车方式;在旅游目的地，多采取步行和骑自行车的游玩方式。加快节约型、环保型生态城市建设，在城市交通系统中开辟非机动车专用通道，规划发展遍布城市自行车租借系统，鼓励以步行和使用非机动车出行。优先发展公共交通，推进城市轻轨和地铁快速轨道交通建设，大力发展电动和混合动力公共交通工具。开展城市生态旅游绿色服务，从服务设计、服务耗材、服务产品、服务营销、服务消费等各个环节着手节约资源和能源、防污、降排和减污，达到经济效益和环保效益的有机统一。

2.5 建立政策法规体系，促进城市生态文明健康发展

要加强政府的统一领导，充分发挥政府的机制设计和管理在发展城市生态文明中的推动和激励作用。出台发展城市生态环保行业的指导意见和政策，规定生态环保城市和城市生态行业的建设、低碳生态环保行业标准以及法律效力。用法律法规和政策对城市生态环保行业的开发立项、规划设计、方案评审、施工验收、运营监督以及制定的相关标准加以明确。出台相关的法律法规约束肆意破坏生态环境的单位和个人，依法追究其法律责任，确保城市生态环保行业健康发展。设立发展生态文明城市的扶持基金，出台发展生态环保城市行业的扶持政策，包括用地、用工、贷款、税收、补贴等相关政策。要随着经济的发展，财政实力的增强，不断加大对生态环保城市建设和发展生态化城市的投入力度，确保发展生态文明城市的财政投入稳定增长。

3 小结

要提高认识，把发展低碳经济建设生态化文明环保城市作为落实科学发展观的重要内容，这是可持续发展的内在要求。要统筹规划、综合考虑、超前部署、统筹大局。要实现管理创新，建立推进低碳经济的制度和措施。要实现技术创新，建设发展低碳经济的技术支撑体系。推动能源科技发展，建立能源科技储备。建立低碳经济政策研究机构，为未来低碳经济发展做好法律与市场两个准备。把政策激励与企业自身发展动力相结合，顺应世界技术变革潮流，形成先进能源工业体系，提升企业自主创新能力和国际竞争力。加快技术进步，增强低碳技术的自主创新能力。加大投入，加快自主研发和产业化进程。提高社会公众的全球环境意识，鼓励公众自觉参与节能减排活动，引导社会消费模式的转变。积极开展国内和区域间的合作，统筹协调，推进城市低碳经济和生态化建设的试点。为全面发展城市低碳经济和建设生态环保文明城市奠定一条长盛不衰之路。