新时期统一战线在经济发展转型中的价值功能论析*

曹桂清，乐华彬

(1．常德市社会主义学院，湖南 常德 435000;2．中共桃源县委党校，湖南 桃源 435300)

在相当长的一段时间内，人们在谈及统一战线时，往往只侧重于其政治性价值。但是我们必须充分地认识到，在当前社会主义初级阶段，以经济建设为中心，全方位地服从和服务于这个中心，也是统一战线必备的一项基本价值功能，特别是随着“十二五”规划倡导经济的“包容性”增长以来，统一战线在目前经济发展中的独特优势和价值功能越来越突出。因此，分析统一战线在经济建设中的价值，探求如何发挥统一战线在经济发展中的应有功能，就成为一项亟待解决的研究课题。本文从新时期统一战线内涵出发，结合社会主义初级阶段当前经济发展的新形势和新要求，对统一战线在经济发展中的价值功能进行论析。

一、新时期统一战线内涵及其时代性

新时期统一战线，就是指全面建设小康社会时期的统一战线，是践行科学发展观与构建社会主义和谐社会中的统一战线。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出，统一战线是中国共产党取得革命胜利和改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。巩固和壮大最广泛的统一战线，是我们党的事业不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新的时代条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。新时期统一战线既继承了革命时期统一战线的优良传统，又是对这一优良传统的时代升华与突破，具有鲜明的时代特征：

在主题上，新时期统一战线以中国特色社会主义理论为指导，与中国特色社会主义事业保持共振，其时代主题不同于革命时期的“推翻三座大山，建立新中国”，而是致力于热爱和拥护社会主义，建设中国特色社会主义。新时期党的中心任务是社会主义经济建设，就是要以科学发展为指导，坚持以人为本，促进经济与社会可持续发展。因此，新时期统一战线必须努力服从和服务于经济建设这一中心，顺应现阶段经济发展转型的时代要求。

在主体上，我们要团结一切可以团结的力量，将所有“爱国者”凝聚起来，聚合所有热爱中华民族的华夏儿女，为中国现代化建设贡献力量，而不再是革命时期那样团结“阶级”，因为“在革命统一战线中，阶级是构建统一战线的主体。统一战线的框架结构有两个层次。第一个是劳动者阶级的联盟，即工人阶级和农民阶级、知识分子与其他劳动者阶级的联盟;第二个是工人阶级、农民阶级和其他劳动者阶级与一切可以联合的非劳动者阶级的联盟。统一战线这样的结构，可以最大限度地把一切支持革命、倾向革命的阶级都包容在统一战线的队伍之中。”［1］新时期统一战线的构成主体是“爱国者”，不管他们是信资本主义，还是信社会主义，也不管他们是来自何方，只要热爱祖国，热爱中华民族，都可以成为统一战线的组成部分。因此，新时期统一战线不仅包括大陆的爱国同胞，还包括香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外侨胞。这就使得新时期统一战线体现了大团结大联合的时代特征，具有强大的包容性、广泛性和多样性。这种时代性特征一旦渗入到当前经济工作领域，定将在发展的理念上、资源上为当前经济发展转型注入新的活力，必将能推动经济的健康、快速、可持续发展。

二、统一战线在新时期经济发展中的价值功能

目前，学术界在论述现阶段经济发展时，多侧重于资金、技术以及投资因素，似乎与统一战线的关联不强。其实，政治反作用于经济，作为中国共产党团结社会各界力量的重要纽带和平台，作为中国特色社会主义基本政治制度的表现形式，统一战线在促进经济发展，推动经济转型的过程中具有独特的优势和作用。

凝聚整合功能。统一战线始终以爱国主义为价值追求，这使其具有强大的民族凝聚力、社会整合力。从革命战争年代，到社会主义现代化建设初期，再到今天的社会主义现代化建设新时期，统一战线的内涵不断丰富，范围不断扩大，时代感不断增强，影响力与日俱增，在社会经济的发展中越来越成为重要助推力，这都得益于统一战线强大的凝聚-整合功能，使各阶层爱国人士形成强大的民族向心力和凝聚力。首先是凝聚人心，现阶段的经济发展转型，建设科学的、“以人为本”的社会主义市场经济，这不是靠个人的力量就可以完成的，应该在目标的趋同上，利益的共识上需要全国上下同心协力，培育新力量，形成一个全社会参与、全方位覆盖、全过程联动的和谐局面，在民族共同利益和共同价值观基础上形成强大的人心凝聚力，并凭借其强大的凝聚功能，动员广大人民群众积极参与到经济体制改革和建设中，把自身的利益与国家的利益融为一体，从而保障了经济的凝聚力，为社会主义市场经济发展奠定了牢固的基础。在现实中，依托党外代表人士和海外高层次人才意见建议征求机制，利用各种平台，充分发挥社会各阶层人才在经济发展中的智库作用。其次是整合资源，优化环境。日益发达的现代科技为现阶段的经济发展转型赋予了信息化、知识化和网络化的特色;此外，经济建设所需的技术、资金、人才等多种资源的聚集，这都为新时期统一战线的整合功能提供了广阔的舞台。统一战线能够结合国内外资源，既注重在国内企业和高等院校、科研院所中挖掘信息亮点，又重视跟踪港澳台海外知名企业和研发机构信息，在发展区域经济的过程中，充分发挥各种地方性海外联谊会、同学会等统战社团与海外联系广泛、资源信息丰富的优势，加强与海外华人华侨重要社团、部分国外专业性协会、海外高层次留学人员、国外专家学者的联系，扩大各经济区块在海外的影响，争取海外经济实力较强的海外华人华侨，充分发挥他们在资金、技术等方面的优势，促使他们积极投身社会主义市场经济建设，彰显统一战线在经济发展转型中的整合功能。

协调发展功能。经济发展转型以来，我国经济取得了快速发展，但与此同时，经济转型过程中个出现了一些经济与道德、经济与生态、经济与政治发展的不科学、不协调、不和谐现象。与此同时，经济发展中也出现了不少的利益矛盾和纠纷，这些都不符合科学发展观的执政理念，不利于社会主义和谐社会的构建。中国共产党领导下的统一战线具有强大的社会协调功能，“能够针对社会上具有不同经济利益和政治利益的派别和集团，及时地减少摩擦，消除矛盾，增进共识，加强团结，能有效地为经济事社会发展增加动力、减少阻力、形成合力。”［2］在经济转型过程中，新的利益阶层出现，有些利益诉求与冲突在所难免，其中有不少就发生在统一战线工作的对象身上，加之统一战线对象具有天然的政治独特性和超脱性，不受部门利益的干扰，使得这些统战资源在协调关系，化解矛盾时存在独到之处。因此，把协调关系、化解矛盾工作和整合统战资源工作结合起来，更利于经济与社会的平稳发展，为可持续发展提供支撑。

中介服务功能。中介组织是指介于政府、企业、个人之间，并为其服务、沟通、监督、协调的社会组织。其发育程度及在服务业中所占的比重，成为衡量一个国家或地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。特别是随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应，NGO(非政府组织)这一特殊的中介力量迅速成长并构成社会新的一级。我国的NGO有两种：一种是自上而下的NGO，具有较长的历史和“半官方”的特色;另一种多由民间人士自发成立。目前全国稍具知名度的民间自发公益类NGO大约在300家左右，主要集中在环保领域、妇女领域、扶贫领域。建立和完善一种能够引导这些组织充分发挥参与经济社会发展的积极性的纽带，成为了一个新的课题，而统一战线正好具有这种中介服务功能。中国共产党领导的统一战线利用自身独特的优势能够争取人心、凝聚力量，最大限度地发挥其包容性和亲和力，它能通过自身示范、舆论引导等方式，充分发挥NGO作为政府有效的“减压阀”和“稳定器”的作用，为社会各阶层积极参与社会主义建设牵线搭桥。

三、提升统一战线在经济转型阶段价值功能的路径选择

既然统一战线在经济建设中具有独特的优势和价值功能，那么采取有效地方法和途径来提升这种价值功能是关键。因此，要牢固树立统一战线服务经济建设的思想，把服务经济建设，促进经济的全面协调可持续发展作为统战工作的基本思路和要求。

拓展统一战线新领域。随着经济利益的多元化，社会阶层的进一步分化，统战工作应该开拓新的领域。一方面，将新的经济组织、社会组织纳入统一战线的范围。另一方面，随着大陆与香港、澳门和台湾经济交往的加深，特别是与台湾之间，应该在他们之间建了一个互动协商的经济协调机制。今年8月9日“陈江会”的第八次会谈签署的《海峡两岸投资保护和促进协议》以及《海峡两岸海关合作协议》，即是新时期统一战线价值功能体现，而这也将是新时期统一战线工作的新领域。在经济全球化背景下，统一战线要积极开拓海外领域，促使更多的爱国人士回国参与社会主义经济建设。

扩大统一战线的包容性和团结性。“统一战线组织具有广泛的代表性和巨大的包容性，几乎可以将所有阶层、群体的代表人物吸引进来，并在爱国主义基础上求同存异。人民政协是爱国统一战线的重要组织形式，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”［3］随着社会阶层的分化，将会有更多不同群体的代表人物加入到各民主党派中去，各党派团体、工商联、宗教界代表人士等各行各业的人士都能加入到统一战线，在“大团结、大联合”的方针下，特别是在经济转型期出现的大量非公经济群体，新时期统一战线要尽可能地吸收、团结、联合这些人士。与此同时，随着社会团体的增多，各级统战部门应加强与民间社团组织的联系和指导，积极探索与新形势相适应的社会化的工作方法，从而更广泛地将统一战线各方面的成员团结在党的周围，形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

加强文化统战工作。文化与经济不可分。文化能为经济的发展提供强大的精神支撑和智力支持。将文化精神因素融入统战工作，使其与统一战线本身的经济凝聚力结合起来，必将能为经济发展提供更强大的动力。文化统战是指借助文化自身所具有的功能作用，为实现一定的目标诉求，而促成一定的社会力量组成形式上的联盟的一种统战工作手段，它集中体现了政协组织形式的包容性和组织成员价值诉求的多样化特征，最大限度地吸收了社会各方面、各阶层的意见和诉求。 在新世纪新阶段，开展文化统战工作，可以为统一战线理论和实践注入新的活力，为开创统战工作新局面提供强大动力;可以借助文化的载体，使统战工作得以在更加平和的氛围中开展;可以有效整合文化资源，发展民族文化，提升文化“软实力”;可以进一步激发以爱国主义为核心的民族精神，有效增强海内外中华儿女的民族认同感和凝聚力。因此，要适应新形势新任务的要求，与时俱进，创新手段，做好文化统战工作。如，运用各种文化手段，如联谊联欢、才艺展示、艺术交流等激励、感召统一战线成员;利用文化资源吸引海内外爱国人士回国参与经济建设;支持统战人员进行文化创作，为经济的发展提供精神支撑。

［1］张继辉．新阶段统一战线与革命统一战线的区别［J］．中央社会主义学院学报，2005，(4)：35．

［2］杜金沛，吴斌．转变经济发展方式与广东统一战线的新发展［J］．广东省社会主义学院学报，2011，(3)：70．

［3］吴家庆，闵素芬．统一战线：中华民族凝聚力的倍增器［J］．湖南师范大学社会科学学报，2005，(2)：47．