后金融危机时期国际政治的基本特征

徐德荣，向冬梅

(1．哈尔滨师范大学党委宣传部，哈尔滨 150025;2．哈尔滨工程大学思政教研部，哈尔滨 150001)

后金融危机时期国际政治的基本特征

徐德荣1，向冬梅2

(1．哈尔滨师范大学党委宣传部，哈尔滨 150025;2．哈尔滨工程大学思政教研部，哈尔滨 150001)

在后金融危机时期，国际政治呈现出一些新的特征:国际政治格局多极化趋势进一步突出，“一超多强”正在向“多强一超”转变，国际力量正加速由西方向非西方转移，由欧美向亚洲转移，非极力量也明显提升;国际体系重构进程加快，不仅层次发生变化，其中的行为体变得越来越多元和庞杂，而且运行载体、机制和力量组合等均已发生深刻变化;高政治冲突与低政治冲突交织，一些“低政治”议题有“高政治”化趋向;中国和平发展的责任大国形象进一步彰显。

后金融危机时期;国际政治;基本特征;国际政治格局;国际体系

2008年9月由美国次贷危机引发的国际金融危机，不仅导致以西方发达国家经济衰退为主要表征的世界性经济衰退，其效应还不断向国际政治领域扩散，国际政治结构性变化加速，国际政治在嬗变中呈现出一些新的特征。

一、国际政治格局多极化趋势进一步突出

金融危机以来，国际力量结构正加速从四个方面同时发生变化:

一是“一超多强”正在向“多强一超”转变。传统的“一超”与“多强”之间相对实力对比的变化更加明显，“多强”在国际舞台上日益突出。虽然美国综合实力依然出众，要领导世界的雄心依旧，但与世纪之交的顶峰时期相比实力已经明显下降，美国的一些大型金融机构、投资银行、商业银行相继破产，并且随着信贷恶化，美国制造业严重萎缩，导致美国维持霸权地位所需的经济基础被严重削弱。而比经济损失更严重的是，美国用以塑造软实力和全球影响力所依赖的所谓自由资本主义模式受到了前所未有的质疑，主要兜售美国模式的“华盛顿共识”严重受挫，遭到许多国家摒弃。美国与其他大国的综合实力差距持续缩小，它在应对国际金融危机、温室气体减排、朝核、伊核等全球和地区问题上的话语垄断力和影响力下降，对国际事务的主导力减弱，更加依赖其他大国和中等国家的合作。

二是国际力量正加速由西方向非西方转移。自从引领地理大发现和工业革命之后，西方国家一直占据国际舞台的中心地位，非西方国家或者处在被殖民、被掠夺、被压迫的地位，或者在国际舞台上处于边缘地位。而现在，非西方国家即新兴经济体和广大发展中国家开始活跃于世界舞台的中心，它们在“金砖四国”峰会、二十国集团峰会、八国集团与发展中国家对话会以及多种区域合作机制等多层次平台上积极开展合作，群体性崛起的合力以及经济实力增长转换而来的政治影响力增强，在全球和地区事务中的话语权扩大。其中最具代表性的事件是新兴经济体和发展中大国在金融危机以来召开的多次二十国集团峰会中平起平坐地与西方发达国家共商世界经济并发挥着独特作用。二十国集团由世界19个主要经济体和欧盟组成，经济总量占全球90%以上，其成员国囊括了世界上所有发达大国和发展中大国，有承载多极化格局的足够能力和代表性。它在处理危机中形成的同舟共济、共克时艰、合作共赢的原则和所有成员国平等参与、共同协商决策的精神，体现了世界所有国家的共同愿望与利益诉求，顺应了和平、发展、合作的时代潮流，代表了多极化格局下国际形势和国际关系的发展方向。它实际上已成为国际社会讨论世界经济问题的主要论坛和全球经济治理的主要平台，有可能发展为未来世界多极化结构的主要载体。中国等新兴大国注重政府宏观调控的市场经济模式在应对世界金融危机方面彰显优势，越来越多的国家积极探索符合本国国情的发展道路和发展模式，各种非西方道路和模式的发展潜力受到越来越多的关注。

三是在西欧、北美、东亚经济三极之间，国际力量正加速向东亚转移。美国经济实力地位直线式下降，2000年美国经济总量占到全球经济总量的近1/3，2005年降至25%，2010年再降至约22%。美国经济对世界经济增长的贡献随之逐年缩小，现在其贡献率只有10%左右，远远落在中国之后，其作为世界经济增长主要引擎的作用已经成为历史［1］。欧盟因主权债务危机和金融危机，在世界经济总量中的份额下降。中国等东亚发展中国家在应对金融危机中的表现更为出色，在世界经济中所占的比重进一步加大。以东亚新兴经济体与美国国内生产总值相比较，1980年前者大约仅为后者的12%，以后两者的差距逐年缩小。2010年，仅中国的国内生产总值就占到美国的40%，整个东亚新兴经济体的国内生产总值占到美国大约65%，加上日本在内，东亚国家的经济总量约达15万亿美元，超过美国而接近欧盟的水平。以购买力平价法计算，仅中国一家的经济总量就达 14.8万亿美元，超过美国的14.6万亿美元［2］，整个东亚地区的经济总量则相当于欧美经济总量之和。同时，东亚地区外贸总额约达6万亿美元，远远超过美国，外汇储备超过5万亿美元，约占全球的70%。东亚地区经济对世界经济增长的贡献率达50%，超过欧美之和。东亚地区已发展为全球财富中心之一和全球经济增长的主要引擎，经济实力同欧美处于同一等高线。

四是在多极力量增长的同时，非极力量也明显提升。二十国集团中的相当一部分成员不属于多极力量，而是非极力量。非极化与多极化相伴而行。在“单极”、“多极”和“非极”这三层力量之间，“非极”的力量提升最快，“多极”次之，而“单极”在下降。

二、国际体系重构进程加快

国际体系不仅层次发生变化，其中的行为体变得越来越多元和庞杂，而且运行载体、机制和力量组合等均已发生深刻变化。国际体系的新旧部分在相当长的时期内将并存、交织、磨合和竞争，各种载体和机制不断重构重组，权力结构更趋多元化、网络化和重新机制化，整个体系的运行变得更加复杂多变，并将在变乱中趋于有序。

从国际体系结构的变化看，首先，行为体的数量大幅增加，类型越来越多样化。国家作为国际体系中最重要的行为体，已经增加到近200个，联合国成员国也扩大为193个。全球范围内的各类国际组织超过6万个，其中，政府间国际组织有6 782个，国际非政府组织达53 218个。跨国财团、宗教组织以及大量以互联网为联系纽带和载体的虚拟群体或组织的数量剧增。其次，国际体系中不同类型行为体的地位和影响发生比较显著的变化。国际权力从国家层面向非国家层面转移和扩散，导致“两降两升”: (1)国家行为体尤其是大国的地位和影响力下降，非国家行为体的地位和影响力上升;(2)现实社会中行为体的地位和影响下降，虚拟世界中行为体的地位和影响上升。

体系结构的变化使现有国际机制变得越来越难以容纳、承载和有效运行，被迫进行深入改革和调整，转变思想理念，扩大代表性，调整和增强治理职能。在全球层面，联合国作为当今世界最大的国际组织，以其为核心的整个体系构成了目前国际体系的主要支撑。2009年，有关安理会改革的政府间谈判正式启动，各方围绕改革方案、扩大后的安理会与联大的关系等问题展开讨论。国际货币基金组织、世界银行、世界卫生组织、联合国粮农组织、联合国环境规划署、国际原子能机构等联合国专门机构的改革也在紧锣密鼓地进行，以适应金融危机发生后国际政治经济的现实需要。在大国关系和地区层面，各种合作机制均不同程度地寻求改进和加强自身建设，以便更好地共同应对挑战和促进地区与全球治理。成立于1999年的二十国集团经过金融危机的催化和全球经济治理需求的强劲拉动，其地位进一步夯实和提升，已经成为推进国际金融体系改革、加强全球金融监管和开展全球经济治理的主要平台。八国集团在二十国集团地位快速提升的背景下努力寻求重新定位，可能进一步向十四国集团演变。“金砖国家”峰会从概念走向现实，并朝着准机制化的方向发展。北约加快全球化转型，探求从美欧传统盟友关系框架下的区域性军事政治机制，发展成为与所谓“民主国家同盟”理念相配套的全球性“磋商国际安全事务的中心”。欧盟在《里斯本条约》通过之后，加强欧盟委员会主席、轮值主席国元首与新设的欧盟“总统”、“外长”等之间的领导机制以及内外政策整合，迈向一体化建设的新阶段。亚太多个区域、次区域合作机制竞争互促，上海合作组织机制在逐步扩大、深化和提升，东盟一体化在曲折中坚持推进和深入磨合，东盟“10+3”“10+1”机制、东亚峰会务实发展，中国——东盟自由贸易区正式启动并加快发展，亚太经合组织实际功能强化。南美洲国家联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟都在寻求提升影响力。

三、高政治冲突与低政治冲突交织

无论是从20世纪30年代大萧条、1997—1998年亚洲金融危机的经验和教训来看，还是从这一次国际金融危机到目前的演进情况来看，金融危机对有关国家决策心理的影响十分明显，体现在关注短期利益、自我中心倾向和决策竞争激烈［3］。金融危机使未来充满风险和不确定性，一些国家的决策者更加关注短期利益，往往喜欢采用货币贬值、汇率调整、贸易保护的方式来解决问题，而不是进行集体合作、着眼长远利益来解决金融危机。在全球金融危机下，如果缺乏有效的国际治理制度，各国将陷入“猎鹿困境”。决策者无法预知其他决策者的行为，其接收到的信息会被原有印象同化［4］，刻意寻求一种认知相符，实际上却偏离正确方向走上自我实现预言的道路，使各国决策自我中心倾向强化，从而淡化国际合作的价值，导致集体理性的缺失和集体行动的困境。金融危机使决策竞争激烈，决策者面临选择困境。面对金融危机所引发的国内外问题，基于选举导向，西方国家往往将国内问题置于优先地位加以考虑。外部利益集团不断对决策者进行游说，使相关决策面临难产，不利于国际合作的开展。关注短期利益、自我中心倾向和决策竞争激烈，不但无助于危机的解决，而且会导致危机的恶化，各国努力寻求将危机外部化使得有关国际冲突的发生就难以避免。

在金融危机背景下，由于跨国问题和全球性问题的凸显，使得国际政治领域原本属于“低政治”的议题有“高政治”化转变的趋向，高政治冲突与低政治冲突相互交织，损害了地区和世界和平与稳定。

国际政治中非传统安全等低政治问题大量涌现，金融危机重创世界经济，直接或间接推动非传统安全上升为全球安全的核心议题。首先，世界粮食危机更加严峻。金融危机对亚、非、拉等不发达地区经济产生巨大冲击，工资、就业、家庭收入减少，粮食价格不断上升，导致贫穷国家饥饿人口大幅增加，全球饥饿人口从2008年9.15亿增至2009年的10亿，世界人口面临饥饿威胁［5］。其次，世界最不发达国家贫困加剧。金融危机对最不发达国家冲击最重。据联合国估计，2009年新兴市场和发展中国家人均出现负增长的国家从2007年11个猛增至107个，赤贫人数比危机前增加8 400万，全球约10亿人每天仅靠1.25美元维持最低生活水平。再次，生态政治时代来临。随着人类对森林、湿地的过度利用和破坏，全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧，生态政治进入全球政治核心议程。最后，国际恐怖主义仍是全球重大安全关切。南亚、中东、北非等地区恐怖事件时有发生。此外，索马里海盗活动猖獗并出现与恐怖主义交织发展态势。

朝核、伊核、导弹防御、北约东扩、中东北非动荡等一系列问题仍然是世界关注的重要问题，许多国家面临民族分裂问题，国与国之间领土、领海纷争不断，传统安全威胁即高政治冲突将持续存在。

四、中国和平发展的责任大国形象进一步彰显

中国是最大的发展中国家，也是最大的亚洲国家，又是正在迅速重新崛起的传统大国。在全球陷入金融危机后，中国积极承担国际责任，努力维护世界和平与发展。

中国沉着应对金融危机，积极扩大内需，经济增长率和对世界经济增长的贡献率均名列世界前茅。在世界金融危机肆虐的2008年和2009年，中国经济仍实现年均近9%的快速增长。2010年中国经济全面跃升，经济增速达10.3%，经济总量已超过日本，成为世界第二大经济体;外贸总额近3万亿美元，成为世界上第一大出口国、第二大进口国;中国对外投资成倍增长，2009年中国对外投资存量达3 000亿美元，是2002年的32倍，成为名副其实的资本输出大国。近几年中国对世界经济增长的贡献率均达到10%以上［6］。

中国以更加积极的姿态参与到国际制度体系中来，在世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、二十国集团等国际经济治理机制中都扮演了不可或缺的角色，发挥了不可替代的作用。中国积极推动国际金融体系改革，参与各国宏观经济政策协调，参与国际贸易融资计划和金融合作，组织大型采购团赴海外采购，向陷入困境的国家伸出援手。中国作为发展中大国与美国之间的协调与合作，成为抵御金融风暴并引领世界经济回暖的关键。

中国认真落实联合国千年发展目标，成为全球唯一提前实现贫困人口减半国家，并积极减免发展中国家的债务，积极发展对外经济与技术援助，带动发展中国家共同发展。截至2009年底，中国累计向161个国家、30多个国际和区域组织提供了2 563亿元人民币的援助，减免50个重债穷国和最不发达国家债务380笔，为发展中国家培训人员12万人次，累计派出2.1万名援外医疗队员和近1万名援外教师。中国积极推动最不发达国家扩大对华出口，并已承诺对所有同中国建交的最不发达国家95%的输华产品给予零关税待遇［6］。

中国为应对全球性挑战发挥着重要作用。中国积极参与反恐、防扩散领域国际合作，向遭受严重自然灾害的国家提供人道主义援助并派出救援队，为打击海盗行为向亚丁湾、索马里海域派遣海军护航编队。中国是最早制定并实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，也是近年节能减排力度最大、新能源和可再生能源研发速度最快的国家之一。中国以具有自身文化特征的外交技巧、积极介入的姿态积极参与朝鲜半岛、伊拉克和伊朗等地区热点问题的解决，并努力发挥应有的作用。中国坚持通过对话谈判处理同邻国领土和海洋权益争端，以建设性姿态提出“搁置争议、共同开发”的主张，尽最大努力维护南海、东海及周边和平稳定。中国通过开展双边合作并参与区域次区域合作，致力于促进亚太地区共同发展繁荣。

［1］尹承德．金融危机与世界格局的新变化［J］．国际问题研究，2011，(2)．

［2］萧达，等．中美世纪对话全球瞩目［N］．环球时报，2011－01－18(1)．

［3］代芬，等．金融危机与国际冲突——一种社会心理与决策心理的探究［J］．经济视角:下，2010，(6)．

［4］［美］罗伯特·杰维斯．国际政治中的知觉与错误知觉［M］．北京:世界知识出版社，2003:198．

［5］王昀加．联合国组织说全球饥饿人口依然处于高位［EB/ OL］．http://news．xinhuanet．com/world/2010－09/15/c_ 12552940．htm．

［6］国务院新闻办公室．中国的和平发展［EB/OL］．http:// www．gov．cn/jrzg/2011－09/06/content_1941204．htm．

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A

1008－8520(2012)01－0081－04

2011－11－21

徐德荣(1964－)，男，四川南充人，部长，政法学院教授。

［责任编辑:赵延民］