以技术预见提升科技自主创新能力

漯河市科学技术情报研究所 宋春燕

以技术预见提升科技自主创新能力

漯河市科学技术情报研究所 宋春燕

当今世界科技进步日新月异，成为推动社会进步与经济发展的主导力量。科学技术成为最重要的生产要素，科技创新能力成为衡量一个国家综合实力的重要指标。因此实施科教兴国战略，提高自主创新能力已经成为我国经济发展过程中要认真思考和亟待解决的一个核心问题。实施自主创新是我国新世纪发展的战略选择，也是科教兴国战略的重要组成部分；而建立基于技术预见的自主创新模式，集中人力、物力、财力，发展具有前瞻性的关键技术和通用技术，是实现我国科技进步和提高自主创新能力的关键因素。

一、技术预见的概念

作为一种自发的研究活动，技术预见最早产生于20世纪30年代的美国，此后其作为政府制订科技政策、使科技最大化作用于经济及社会发展的一种尝试出现 于20世纪70年代的日本。有关技术预见的最初定义来自英国技术预见专家、英国Sussex大学Ben Martin教授。他认为技术预见是对科学、技术、经济、环境和社会的远期未来进行系统的探索过程。“技术预见”不同于传统的“技术预测”，后者的目的仅仅是准确地预测未来，前者则是旨在通过对未来可能发展趋势及发展变化因素的了解，为政府和企业决策者提供战略信息。技术预见的假定条件是：未来存在多种可能，最后到底哪一种可能会变为现实，这要依赖于我们现在所做出的选择。因而就对未来的态度而言，预见比预测更积极。它所涉及的不仅仅是“推测”，而且更多的是对未来进行“塑造”甚至“创造”。

二、国内外技术预见发展现状综述

1.国外技术预见现状。20世纪90年代，技术预见作为世界各国政府普遍采用的、以政府为主导的体制化研究模式迅速崛起，并逐步发展成为世界性潮流。从技术预见的发展历程来看，技术预见经历了“始于美国—日本改进—欧洲跟进—世界各国开始加入”的历史进程。在全球技术预见发展史上，日本占有极其重要的地位，它是世界上最早使用“德尔菲法”进行大规模技术预见调查的国家之一，它为全球性的技术预见实践提供了比较完整的原理与方法。日本从1971年开始利用大规模德尔菲法每5年进行一次技术预见调查，至今已进行了8次调查。这项研究的宗旨是从长远观点出发，对未来30年的技术发展进行预测，从众多有希望的技术发展成长点中比较科学地捕捉重点。他们从经济社会发展需求出发。通过向3 000多位来自社会各方面的专家进行咨询，对1 000多个技术课题项目进行评价。美国于1990年成立了国家关键技术委员会，开始进行美国国家关键技术研究。按照国会要求，该研究要阐述美国技术基础的状况，选择重点领域，考虑改进策略。英国政府于1993年发表了一份具有重要意义的科学技术白皮书《发掘我们的潜力：科学、工程和技术战略》，于1994年首次开始了国家技术预见工作。此外，德国、法国、韩国等国家也开展了技术预见和关键技术选择研究。现在，技术预见活动不仅已经推广到世界上许多国家，而且得到诸如联合国工业发展组织（UNIDO）、亚太经济合作组织（APEC）、国际经济合作与发展组织（OECD）等国际组织的重视和运用。全球性的技术预见大趋势已经形成。可见。技术预见已成为国家科学技术战略规划和科技政策制定的重要基础。美、日、欧盟等国通过实施包含技术预见、关键技术选择内容的科技发展规划，使本国的科学技术持续不断发展。自主创新能力不断提高，处于世界领先地位。

2.国内技术预见相关研究。我国与此相关的工作始于1992－1995年完成的《国家关键技术选择研究》。该研究首次界定了国家关键技术的定义、特征和选择原则，选择出信息、生物、制造和材料领域中24项关键技术，共124个重点技术项目。面对日趋激烈的国际竞争环境和我国科技跨越式发展的要求，我国实施技术预见计划受到了政府的高度重视并得到初步发展。“十五”《科技教育发展专项规划（科技发展规划）》中明确提出，要“加强科技发展战略研究和技术预见工作”；“十一五”规划和“国家中长期科技发展规划”中都更加强调技术预见和自主创新。2001年1月和7月，上海市和北京市分别启动《“十五”上海科技重点领域技术预见工作研究》计划和《北京技术预见行动计划》，2003年8月，中国科学院主持的知识创新工程重要方向性项目“中国未来20年技术预见研究”正式启动。

三、技术预见在自主创新中的作用

1.前瞻与优化。当前，技术创新已成为决定国家、地区和企业竞争力的重要因素。企业无法单独承担为技术创新奠定基础的通用技术和战略性的研究与开发，政府有限的科研基金也难以满足所有学科发展的需要，所以必须通过选择确定优先支持项目。技术预见恰好能为政府与企业提供一个系统的项目优选工具。如漯河市抓住国家支持中原经济区发展的机遇，发挥漯河肉制品、面制品、饮料等产业优势，共同组织实施了一批重大科技项目，依靠科技创新，推动现代农业发展。

2.衔接与协作。一个国家或一个地区创新体系效率的高低，关键在于各个要素之间的衔接。政府的责任就在于构筑和加强体系内各要素间的联系。技术预见恰好是实现该目标的有效工具，它利用问卷调查和学术研讨等形式来讨论大家共同关心的战略问题，使人们对未来技术走向的选择达成共识，或达成合作意向。如漯河市深化与江南大学的全面合作关系，搞好产学研洽谈对接活动，借助院校科技资源优势推动本市科技自主创新体系健康快速发展。

3.整合与集成。技术预见涉及科学团体、研究成果使用者和政策制定者的咨询和互动。实行以技术预见为基础的集群式战略，既不损失单个独立的中小企业所具备的创新行为优势，又可以获得大企业所拥有的创新资源优势，从而达到创新活力和创新规模经济性的有机结合。如漯河市建立产业技术创新战略联盟。以企业为主体，联合高等院校和科研机构建立1 ～ 2个产业技术创新战略联盟，提升产业集群发展的核心竞争力。

4.预警与评估。开展技术预见对未来社会发展起到一定的预警作用，有利于促进社会协调发展与全面进步。现代科技是一把双刃剑，它给人类社会带来福利的同时，也带来了许多负面效应。因而必须关注新技术可能带来的社会影响，全面评估其影响。

四、开展技术预见，提升我国自主创新能力

科技自主创新是指通过国家、企业自身的学习与研发活动，探索科学技术前沿，突破技术难关，研究开发具有自主知识产权的技术，并快速使之商品化，达到预期目标的创新活动。从国际经验看，自主创新能力的培育与发展是实现经济增长方式根本性转变的重要支撑。许多国家，特别是后起发展国家，从发展初期的粗放型增长逐步转变为集约型增长，在很大程度上取决于其自主创新能力的培育和发展。长期以来，我国在产业和高新技术的发展上，主要是追赶世界领先的科技水平，主要立足于引进当今世界上先进的科技成果，但真正的核心技术却寥寥无几。目前，我国对外技术依存度高达50%，而美国、日本等发达国家仅为5%左右，我国科技贡献率为39%，发达国家为80%以上。科技自主创新能力不强已经成为制约我国经济、社会发展的重要因素，增强自主创新能力已经成为我国的国家发展战略，提升我国自主创新能力，已经成为当前的重要课题。技术预见作为一种战略管理手段，通过对科学、技术、经济和社会在未来一段时间内的整体预测给出未来科技、经济和社会发展趋势的总体描绘，给予自主创新以相应的支撑，发挥导航作用。因此，对我国来说，当务之急是通过技术预见等手段清醒地认识和把握我国科技发展当前面临的主要问题和差距，进而通过优化科技资源的配置，逐步提升创新能力，特别是自主创新能力，推进国家创新体系建设。

综上，科技创新已经成为21世纪经济和社会发展的主导力量，世界范围内的科技、经济竞争日益激烈。随着新技术、新领域的发展，科技发展的结构还将会有更大的调整。面对严峻挑战与巨大机遇，我国更要充分估量科技发展对经济、社会发展带来的全面而深刻的影响，立足于经济全球化和以人为本的科学发展观，根据未来发展的新形势、新问题、新要求，尝试性开展技术预见等前瞻性工作，加强自主创新能力建设。