加强京港澳高速公路省际交警联防联动工作的几点看法

2012-08-15宋泽法

河南警察学院学报 2012年5期

关键词：省际信阳收费站

宋泽法

(信阳高速交警支队，河南信阳 464000)

加强京港澳高速公路省际交警联防联动工作的几点看法

宋泽法

(信阳高速交警支队，河南信阳 464000)

河南信阳高速交警支队京珠大队与湖北高速交警孝感大队立足于本地实际，以压事故、保畅通、保安全为共同目标，在京港澳高速公路“两运”车辆联防、恶劣天气交通管制、治安刑事案件协查、跨省警保卫工作方面通力协作，密切配合。双方通过设置固定交通安全服务站，完善恶劣天气交通管理预案等措施，确保了京港澳高速公路的安全、畅通，高速公路交通管理工作取得了显著成效。

联防;联动;管制;协查;交流

2011年9月14日，河南省信阳市公安局与湖北省公安厅高速公路警察总队在湖北孝感召开了京港澳高速公路豫鄂两省交警联防联动座谈会，拉开了2011年河南、湖北两省高速交警联防联动工作的大幕，也为今后进一步深化豫鄂两省交警警务合作打下了坚实的基础。几年来，河南、湖北两省高速交警立足于本地实际，以压事故、保畅通、保安全为共同目标，在京港澳高速公路“两运”车辆联防、恶劣天气交通管制、治安刑事案件协查、跨省警保卫工作方面通力协作，密切配合，确保了京港澳高速公路的安全、畅通，高速公路交通管理工作取得了显著成效。

一、加强豫鄂两省高速交警警务合作的必要性

(一)加强省际高速交警警务合作是创新高速交管工作的具体措施

区域警务合作机制是公安部在2010年推出的一项社会管理创新措施。公安部孟建柱部长在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上指出:“各警种、各部门必须进一步完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，真正形成公安机关整体作战合力，以此推动公安机关社会管理工作创新。”近年来，区域间的警务合作日趋频繁、作用突显，已逐渐成为交管部门的一种重要工作模式。2011年，公安部黄明副部长在全国公安交通管理工作座谈会上指出:“要以创新的精神研究解决道路交通发展中的问题，坚持以创新的精神、改革的办法研究解决发展中的难题，努力探索出一条具有中国特色的道路交通管理工作新路子。”因此，深入开展省际高速交警联防联动工作，及时总结省际警务合作中的工作经验，解决高速公路交通安全管理所面临的新情况、新问题，具有积极的现实意义。

(二)加强豫鄂两省高速交警警务合作是当前预防重特大事故工作的客观需要

2011年7月份以来，全国高速公路发生多起重特大道路交通事故，事故形势十分严峻。7月5日、27日，公安部交管局两次紧急召开电视电话会议，对客运隐患整治和重特大事故预防工作进行了重新部署，并相继下发了《关于规范高速公路客运车辆检查登记工作的通知》、《关于印发〈道路交通安全区域联动整治方案〉的通知》的文件，对加强区域性警务联动作了明确要求;七、八月份，我省高速公路上道路交通事故形势异常严峻，特别是7月22日发生在我辖区高速公路上的客车燃烧事故造成了重大人员伤亡，给人民群众的生命财产安全带来了巨大伤害。痛定思痛，信阳高速交警支队下大力气加大了对客运车辆的管理力度，一方面通过相继建立省内、省外途经辖区境内客运车辆动态管理台账，明确高速交警、客运企业的安全责任;另一方面，深入开展预防重特大道路交通事故“百日行动”，通过强而有力的工作措施，极大地遏制了重特大交通事故的高发态势。而在开展以上工作过程中，京珠大队切实加强与湖北高速交警的省际联动，在落实“逢车必查”、交通安全宣传、联合整治客车违法行为方面加强配合、协作，取得了显著成效。自落实开展联勤联动警务合作工作以来，双方境内均未发生一起有影响的重特大道路交通事故，未发生一次长时间、长距离的交通堵塞，确保了京港澳高速公路的安全畅通。

(三)加强豫鄂两省高速交警警务合作是加强京港澳高速公路交通安全管理工作的实际需要

河南信阳境内的豫南收费站是京港澳连接豫、鄂两省的省际收费站口，与鄂北收费站相呼应，分别起着“守南镇北”的作用，同时，澳京向的鄂北收费站距鄂豫省界九里关12公里，京澳向的豫南收费站距鄂豫省界九里关19公里，两个收费站相距31公里且中间没有其他出入站口，此路段的特殊设计要求鄂豫两省高速交警在落实客运车辆“逢车必查”、加强恶劣天气管控、紧急案件协查等方面必须加强警务协作，否则就会出现高速公路交通安全管理“单向缺失”，就会严重影响到辖区高速公路的安全、畅通。

二、豫鄂两省高速交警警务合作的具体做法

目前，豫鄂两省高速交警警务合作的具体做法体现在三大方面:

(一)“两运”车辆联防工作

1．联防措施。双方在豫南、鄂北两处省界收费站各自设置固定交通安全服务站，严格落实省际卡口24小时勤务制度，严把对方入口关，对即将进入对方辖区的7座以上客运车辆及危化品运输车辆，按照公安部相关要求，逐一进行检查、登记。

2．工作要求。在检查过程中，双方严格做到车辆装载人数必查、车辆驾驶时间必查、驾驶人驾驶资格必查、车辆年审、检验情况必查、车辆安全设施配备情况必查、车辆轮胎磨损状态必查等“六必查”工作，严格落实公安部《关于规范高速公路客运车辆检查登记工作的通知》的相关工作要求，一旦在以上检查环节发现客车违法行为，将从严从重处罚，并现场监督整改，同时将违法情况通报所属客运单位。

3．开展执法服务和宣传提示。通过登记检查开展交通安全宣传，提示驾驶人和乘客系好安全带，自觉抵制超员、超速等交通违法行为，增强检查和执法服务的效果。一方需要到另一方安全服务站进行交通安全宣传时，另一方需积极配合。同时，依托交通安全服务站，主动向驾驶人和乘客提供违法查询、指路、饮水等服务，不断密切警民关系。

4．严格落实责任。双方应切实增强责任意识，坚决将客运车辆及危化品运输车辆违法行为消除在本方辖区内。若因工作责任未落实，对“两运”车辆存在明显安全隐患未及时发现或监督整改不力，导致违法车辆进入对方辖区后发生重特大道路交通事故的，由检查方进行责任倒查，追究相关人员的责任。若“两运”车辆在检查时无违法行为，但在进入对方管辖区域后因新的违法行为导致发生交通事故的，检查方不负责任。

(二)恶劣天气交通管制工作

豫鄂双方在公安部下发的《高速公路交通应急管理程序规定》相关要求的指导下，完善恶劣天气交通管理预案，本着“把困难留给自己，把方便让给对方”的原则，尽量在本辖区内完成交通管制工作，不让车辆滞留在对方辖区，确保辖区道路交通安全畅通。

1．信息互通。豫鄂双方在实施应急交通管制前，必须互通信息，征询对方意见，协作一致后同步采取相应交通管控措施。管制方提前向协作方提出协作申请，必须说明管制原因、方式、地段、时间、流量及人员部署。协作方必须在20分钟内作出反馈，并在共同达成协议后由双方值班室下达指令，同时开始实施交通管制。

发生紧急情况时，由双方值班领导迅速作出决策，并立即通报对方做好相关协作工作。

2．管制措施。因恶劣天气需要对南下进入湖北的车辆实施管制时，河南方应将管制点设在豫南收费站以北路段，并做好分流及滞留车辆后方警戒工作;需要对北上进入河南的车辆进行管制时，湖北方应将管制点设在鄂北收费站以南路段，并做好分流及滞留车辆后方警戒工作。若滞留车辆过长，在尽量缩短管制时间的同时，双方应采用分段截流、多点容流、警车带道等有效措施，减少对方交通管理压力。

双方在本辖区内实施管制时，若车辆滞留至对方辖区，管制方应提前向对方提出协助请求，并负责滞留车辆后方警戒工作，在对方警力到达后做好工作交接。

3．信息上报及发布。在实施跨省交通管制前，双方应将管制信息向各自上级主管部门报告。交通管制的实施及解除，由双方各自对外发布公众信息，及时为司乘人员提供服务。

(三)其他警务工作

1．紧急案件协查。请求方应当在最短时间内发出协查请求，将目标车辆特征、行驶路线、简要案情等信息通报协作方。协作方应立即部署民警执行协查任务，并将协查结果及时通报请求方。

2．跨省警保卫工作。对南下进入湖北的警保卫任务，双方民警在河南豫南收费站出口处交接;北上进入河南的警保卫任务，双方民警在湖北鄂北收费站出口处交接。

3．警务交流。双方可根据需要，适时互派民警开展队伍建设、业务技能、警营文化交流活动，进一步拓宽民警视野、增进民警友谊，促使两省警务合作高效开展。

三、下一步深化鄂豫两省高速交警警务合作的几点想法

(一)明确责任，强化层级管理

在双方签订的《京港澳高速公路鄂豫两省交警联防联动合作协议书》中，明确了豫鄂双方高速交警加强警务协作的“真实诚信、顾全大局、资源互享、信息互通、优势互补、人员互动、多方联动、快速反应”32字工作方针，如何才能真正落到实处?首要的，就是要明确各自的工作责任，强化层级管理。由于豫、鄂两省高速交警的管理体制各异(湖北高速交警总队实行垂直管理，河南高速交警实行的是属地管理)，因此无法以同一模式进行管理，通过加强沟通联系，目前已初步建立“河南信阳市公安局——湖北高速交警总队”、“河南信阳高速交警支队——湖北高速交警总队一支队”、“河南信阳高速交警支队一大队——湖北高速交警总队一支队孝感大队”三级联动管理模式，下一步我们要做的就是如何细化、完善各项管理措施，使三级联动管理模式发挥实效。

(二)建章立制，进一步强化沟通合作

为贯彻落实公安部“7·5”和“7·27”电视电话会议精神，切实加强行经豫鄂两省京港澳高速公路的客运车辆安全管理工作，共同深化京港澳高速公路“文明交通示范公路”创建活动及京港澳高速公路豫鄂两省警务合作机制，全力预防重特大道路交通事故，河南信阳市公安局与湖北高速交警总队组织召开了座谈会，并签订了《京港澳高速公路鄂豫两省交警联防联动合作协议书》，对“两运”车辆联防、恶劣天气交通管制、治安刑事案件协查、跨省警保卫工作等方面工作进行了明确，下一步还应从以下三个方面进一步明确各自的工作职责:一是建立并完善针对两省交叉的31公里路段的各项交通应急处置预案;二是建立信息互通机制，及时互通道路通行状况、及时互通重大交通安全保卫任务信息等内容;三是建立“错时、错向”和联合巡逻机制。相邻中队双方要结合管段路面实际情况，积极推行勤务改革，相互协作配合，错时、错向巡逻;四是协同建立“救援通道”，在省际交界处发生的交通事故，对事故伤者实行就近就地医疗，实行双方首警先期处理，开辟绿色通道。