提升四个能力创造良好的高速公路通行环境

冯国文

(河南省公安厅高速交警总队，河南郑州450000)

提升四个能力创造良好的高速公路通行环境

冯国文

(河南省公安厅高速交警总队，河南郑州450000)

河南省高速公路公安交通管理部门担负着维护全省高速公路安全畅通的重任，在工作实践中，必须立足自身职责和岗位实际，紧紧围绕发展这一第一要务，以公安机关“三项建设”为载体，解放思想，改革创新，全面加强高速公路交通安全管理，为国民经济又好又快发展创造良好的高速公路通行环境。

高速公路;交通管理;交通安全

科学发展观是党的十七大确立的战略思想，也是当前全党全国工作的一个重要指导方针。我省高速公路公安交通管理部门担负着维护全省高速公路安全畅通的重任，在学习实践科学发展观活动中，必须按照胡锦涛总书记提出的“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的总要求，立足自身职责和岗位实际，紧紧围绕发展这一第一要务，以公安机关“三项建设”为载体，解放思想，改革创新，全面加强我省高速公路交通安全管理，为国民经济又好又快发展创造良好的高速公路通行环境。

一、深刻认识我省高速公路在国民经济发展中的重要地位，清醒把握我省高速公路交通安全管理中的薄弱环节，增强全面加强高速公路交通安全管理的责任感、紧迫感

经济发展，交通先行。我省地处中原，自古就是国家重要的交通枢纽，自1994年开通第一条高速公路——郑汴高速公路以来，我省高速公路从无到有，发展非常迅速，京港澳、连霍、大广、二广、沪陕等国家干线高速公路均从我省过境，目前通车里程已突破5000公里，居全国第一位。现有高速公路已经实现了辐射全省18个省辖市，并连接成网，从郑州到任何一个省辖市均可在3小时内到达。发达的高速公路干线网络不但为人们的出行提供了更为快捷的通行渠道，同时还为改善投资环境、加快农村城市化进程、有效地拉动经济增长提供了得天独厚的交通环境，20多年来，我国高速公路的发展历程已经雄辩地证明了这一点。高速公路所到之处，都为当地经济和人民生活带来了翻天覆地的变化，沈大、济青、沪宁、成渝、京石、京津塘等高速公路沿线经济的迅速崛起就是有力的例证。因此，高速公路不仅是交通大动脉，也是经济大动脉，从科学发展的角度来看，全面加强高速公路交通安全管理，不仅是维护道路安全畅通的需要，也是改善投资环境和经济环境，确保国民经济可持续发展的需要。

但是，我们也清醒地看到，高度网络化和日益增加的交通流量也给高速公路交通安全管理工作提出了严峻的挑战。恶劣天气交通管制指挥调度难以精确化、路面行车秩序整治力度难以长期保持、快速反应能力不足等问题成为制约我省高速公路交通安全管理工作的瓶颈，由此造成的高速公路交通堵塞、路面行车秩序混乱、交通事故多发状况也时有发生。鉴于我省高速公路在国家公路交通网和国民经济发展中的特殊地位，深入研究解决上述瓶颈性问题，为国民经济又好又快发展创造良好的高速公路交通环境，成为摆在我们面前的一个迫在眉睫的研究课题。

二、以公安机关“三项建设”为载体，着力提升“四个能力”，全面提高服务经济社会发展水平

(一)以信息化建设为载体，加强科技和装备投入，着力提升指挥调度能力、路面管控能力，实现精确指挥、快速反应

近年来，我省高速交警在高速公路交通安全管理方面进行了积极的探索，并结合我省实际与高速公路交通部门建立了联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救的“四联合”工作机制。实践表明，“四联合”工作机制在解决我省高速交警警力、装备、经费困难和保障高速公路安全畅通方面发挥了积极的作用。但是，随着高速公路交通管理工作任务的不断加重，我省高速交警在实战能力方面的薄弱环节也充分暴露了出来，主要体现在三个方面:一是恶劣天气交通管制指挥调度难以精确化和相关信息发布不足;二是对路面动态违法行为查处缺乏有效的手段;三是传统警务模式下的快速反应和处置突发事件能力不足。

经过深入研究和思考，我们认识到存在上述问题的主要原因是高速交警信息化装备水平和应用水平低，以信息化建设为载体，加强科技和装备投入，着力提升全省指挥调度能力、路面管控能力，是破解上述难题、增强高速交警实战能力的有效途径。第一，要通过协调两个系统的建设，实现恶劣天气交通管制指挥调度精确化、信息发布网络化。一是要协调有关部门建立高速公路沿线气象预警系统。通过高速公路沿线气象预警系统提前精确掌握高速公路沿线气象信息，以便根据气象情况提前部署警力，实现警力跟着警情走，彻底解决恶劣天气路况信息掌握不及时、不准确和指挥调度难以精确化的问题。二是要协调交通部门加强高速公路沿线信息发布系统建设。通过合理和网络化分布的高速公路沿线电子信息板，提前发布交通管制信息和诱导信息，实现在某一路段实施交通管制的情况下，在全省高速路网同时发布相关信息。一旦高速公路沿线信息发布系统建设取得突破性进展，结合近年来我们已经建立的省交通广播电台、省电视台、河南手机报、路况查询电话和互联网发布渠道，就会形成一个十分完善的信息发布网络，可以充分提示驾驶员提前采取绕行措施，从而避免在交通管制地点形成长距离的交通堵塞，进而避免造成重大社会政治影响。第二，建立路面电子警察系统和卡口识别系统，提高对动态违法行为的查处能力。目前，我省高速交警还是以传统的警车巡逻方式来实时发现和查处动态违法行为，这样的警务模式工作效率低、对违法车辆的查处过程也存在较大的安全隐患，通过建立路面电子警察系统和卡口识别系统，可以在收费站口及时大量地现场查处高速公路路面动态违法行为，形成对严重交通违法行为的高压态势，从而有效改善路面行车秩序。第三，建立基于GPS全球卫星定位系统的指挥调度系统，切实提高快速反应能力和处置突发事件的能力。通过在巡逻车上安装GPS全球卫星定位系统，实现指挥中心对全省高速交警巡逻警力的动态掌握和科学指挥，可以有效提高快速反应和处置突发事件的能力。

近年来，我省高速交警在协调两个系统建设方面做了大量的工作，然而由于管理体制和需要跨部门协调等方面的原因，工作进展有限。但是，在路面电子警察系统的建设方面我们已经取得突破性进展，电子测速和相关数据的无线传输在全省范围内已经得到普及，卡口识别系统和基于GPS全球卫星定位系统的指挥调度系统建设也在积极运作中。随着信息化装备水平和应用水平的提高，我省高速交警实现从传统警务模式向现代警务模式的转变也指日可待。

(二)以执法规范化建设为载体，完善执法规范，加强执法管理，着力提升理性、平和、文明、规范执法能力，实现法律效果与社会效果的有机统一

维护高速公路良好的通行秩序，严查各类严重交通违法行为是必不可少的手段。但是，查处交通违法行为的根本目的还是为了打造良好的高速公路通行秩序，维护高速公路的安全和畅通，从而为经济建设提供有利的交通环境。因此，在高速公路交通安全管理中，必须高度重视执法规范化建设，自觉把执法形式与执法目的结合起来，通过完善执法规范和加强执法管理，着力提升理性、平和、文明、规范执法能力，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

近年来，我省高速公路公安交通管理部门在加强执法管理和执法监督方面进行了有益的探索。一是制定和细化各类执法标准，为基层提供明确的执法规范。2007年以来，我们先后完善和制定了《高速交警勤务工作规范》、《高速交警事故处理工作规范》、《高速交警电子警察工作规定》等一系列执法规范和标准，有力地推动了全省高速交警的执法规范化进程。二是定期进行法制培训，不断提高民警的执法素质。近年来，我们每年定期组织全省高速交警进行法制、事故和勤务等相关业务的专题培训，有效提高了全省高速交警的执法素质和执法水平。三是实行执法质量考评，以考评促公正、促规范。去年以来，我们先后两次组织全省高速交警执法质量考评，并结合考评中发现的问题和不足进行整改，执法质量和规范化水平得到了很大提高。四是完善执法装备，强化过程监督。去年以来，我们逐步为一线民警配齐了执法摄录仪，实现了对民警执法全过程的动态监督。五是公布全省统一的高速交警举报投诉电话，广泛接受社会各界的监督。事实表明，我省高速交警的执法管理和执法监督措施取得了良好的社会效果，2007年以来，在不间断实施各类严重违法行为专项整治、执法力度不断加大的情况下，我们接到的举报投诉逐年减少，初步实现了执法规范、投诉减少、秩序改善的目标。

(三)以和谐警民关系建设为载体，加强民警思想政治建设和作风建设，着力提升群众工作能力，实现专群结合、群众满意

全心全意为人民服务是公安机关的根本宗旨，群众满意是衡量和检验公安工作的根本标准。在高速公路交通安全管理工作中，我省高速交警秉承全心全意为人民服务这一根本宗旨，紧紧围绕群众满意这一根本标准创造性地开展工作，营造了良好和谐的警民关系。一是强化宗旨教育，牢固树立执法为民的思想。去年以来，全省高速交警以学习实践科学发展观和新解放、新崛起、新跨越大讨论等专题教育活动为载体，深入开展民警思想政治教育，使广大民警对我国社会稳定面临的新形势、新挑战有了更加清醒的认识，对公安机关和人民警察面临的新任务有了更加深刻的理解，自觉增强了全心全意为人民服务的宗旨意识，并将执法为民的思想渗透到本职工作中，以自己的实际行动构建和谐警民关系，维护社会稳定。二是深入开展公安民警大走访活动，坚持问计于民、问需于民。去年12月底全国公安民警大走访活动开展以来，我们坚持领导带头走访，走进运输企业和高速公路运营管理单位，走近通行高速公路的司乘人员，认真倾听群众心声，广泛征求意见和建议，既取到了进一步改进高速公路交通安全管理工作的真经，又融洽了警民关系。三是严格落实支队长接待日和值日警官制度，及时掌握和解决群众合理诉求。去年以来，我们坚持每周二的支队长接待日和每天的值日警官制度，形成了接待和解决群众来访的长效机制，及时掌握和解决群众的合理诉求，妥善化解警民纠纷和矛盾，取得了良好的社会效果。四是落实便民利民措施，不断提高为民服务水平。近年来，我们坚持立足本职岗位，从身边的小事做起，从人民群众最需要我们做的事情做起，先后推出了路况信息发布、免费发放高速公路交通图、“两箱一桶”服务(在巡逻车上配备急救箱、工具箱、汽油桶)和恶劣天气警车带道通行等一系列便民利民措施，受到了社会各界和人民群众的广泛赞誉。

三、以绩效考评和警务督察为主要抓手，切实加强高速交警队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高速交警队伍

在各项公安工作中，队伍建设是根本。2007年以来，我省高速交警坚持队伍建设和业务工作“两手抓”、“两手硬”、“两促进”，在立足实际抓业务工作的同时，以绩效考评和警务督察为主要抓手，以警营文化建设等活动为辅助，实行“绩效考评月月评，警务督察天天察”，持之以恒抓队伍建设，有效调动了基层单位和广大民警的工作积极性，树立了河南高速交警的良好形象。

(一)在明确高速交警工作要求和目标的基础上实施严格的绩效考评，充分激发了基层单位和民警争先创优和干事创业的热情

绩效考评中月考评的主要内容是执勤执法、事故处理及预防、交通安全宣传等高速交警的主要业务工作，在月考评中连续两个月处于末位的单位，省厅高速支队党委对单位领导班子实行集体诫勉谈话。去年以来，省厅高速支队先后对两个直属大队的领导班子进行了诫勉谈话，各基层单位和广大民警从中也实实在在看到了支队党委抓队伍的决心。看到支队党委动真的、来硬的，基层领导班子首先感受到了巨大的压力，各单位纷纷行动起来，实行目标责任分解，狠抓自身队伍建设和各项工作措施落实，有力推动了高速交警各项业务工作的开展。

(二)组建专门的警务督察大队，结合阶段性中心工作对高速交警各项业务工作实行不间断的督导检查，狠抓各项工作措施的落实

抓落实是推动作风建设和业务工作的重要手段，高速交警队伍点多、线长，没有强有力的抓落实的手段，很容易形成作风涣散和工作棚架。结合高速交警队伍的实际，省厅高速支队党委审时度势做出了组建警务督察大队的决定，并从全支队范围内抽调业务骨干和精兵强将充实警务督察大队。2007年警务督察大队成立以来，不间断地结合阶段性中心工作对全省实行分片督察，并将督察结果纳入绩效考评中，有力地推动了各项工作措施的落实，特别是彻底解决了见警率低、路面秩序差等长期以来高速交警业务工作上的一些顽症，使上级领导和社会各界群众切身感受到了全省高速交警看得见、摸得着的新变化。

(三)积极开展形式多样的警营文化活动，有效提高队伍凝聚力和向心力

2008年省厅高速支队新一届党委成立以来，在坚持绩效考评和警务督察两手硬措施的基础上，还广泛开展篮球比赛、书法摄影作品展、名家讲座等多种形式的警营文化活动，并严格落实民警带薪公休假制度及完善五小工程等多项福利措施，既增强了队伍凝聚力又陶冶了情操，实现了高速交警队伍内部的和谐稳定，为充分调动广大民警干事创业的积极性，推动高速交警各项业务工作的科学发展创造了良好的环境和氛围。

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1008－2433(2012)05－0005－03

2012－06－12

冯国文(1963—)，男，河南开封人，河南省公安厅高速交警总队总队长。