如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查

石 琰

(贵州高速公路开发总公司)

如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查

石 琰

(贵州高速公路开发总公司)

随着我国市场经济的发展，公路已经日益成为我国国民经济发展的一项重要的基础设施。然而建设公路的工程具有投资大、建设所需周期长、建设内容多样繁琐等特点，所以对于公路建设项目竣工的决算就显得尤为重要，本文对于公路工程项目建设的程序进行了简要介绍，并阐述了项目工程决算公里的重点内容及其意义，对于其中的注意事项进行重点分析，旨在更好地做好公路建设项目竣工决算的审计和审查。

公路建设;竣工决算;审计;审查

随着改革开放的步伐，我国的公路建设兴起于20世纪80年代左右，高速公路的出现，对于经济的进一步繁荣和发展有着极大的贡献，公路建设已经成为我国经济生活中十分重要的一部分。我国的公路工程项目的建设程序是需要根据我国社会主义建设的脚步进行的，并且需要随着人民对于建设工作的认识不断深化发展、伴随我国经济体制改革的不断深化进一步完善。

公路工程项目的建设具有其自身的一系列特点以及建设难点，首当其冲的就是公路工程项目建设的资金投入巨大、建设工期时间跨度长以及建设内容复杂多样，这就对建设程序有了很高的要求。我国于1952年颁布出台了第一个专门关于建设程序的文件，随着经济的发展以及建设的需要，在1991年规定了《关于建设的可行性报告》，在极大程度上规范了工程建设的程序与制度，从而更好地指导科学完善的公路工程项目建设。

在我国，公路工程的建设项目通常来说都属于大中型的公用建设类型的项目，其工程在建设完成并通过交工验收之后，还需要再进行最终的竣工验收程序。而在工程的竣工验收过程中，需要准备好必要的技术资料，如绘制项目的竣工图纸等，还应该整理并上交已编制的并由中介机构审计通过该工程项目的决算报告，方能完成竣工验收项目，由此可见公路工程建设项目的竣工决算的地位之重要，所以关于决算的审计与审查也是我们工作中的重中之重。

就我国目前的公路工程建设项目的决算而言，其所指的是由建设方编制的能够反映其建设项目投资效果以及其实际造价的文件，这份文件目前已经成为构成竣工验收报告的最重要的组成部分，它的作用不仅在于能够对建设过程中的经验教训加以分析，并且能够有助于提高公路工程造价管理水平，有助于更好地积累技术经济资料，所以可以毫不夸张地说，工程决算工作的管理，对于整个工程能否通过竣工验收以及其日后的运营管理都是十分重要的。

在实际的公路工程建设项目的工程管理工作中，要想做到完善合理的项目决算，就要求工程计划部门和财务部门在不违反各自部门工作方法和工作原则的前提下，进行有效的沟通合作，这样才能防止由于工程计划部门的工作人员缺乏相应的财务管理知识，或是财务部门对工程概预算编制的不了解导致的工程的前期工作和工程的建设管理相脱节，从而当工程进行竣工决算的时候两个部门的统计结果不能吻合。

关于如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查这项重要的工作，编制工程决算可以说是一个非常行之有效的途径了，具体的工程决算的编制可以以一个具体的合同段作为对象，然后对于其实施过程中所发生的各种费用进行登记，从而形成一个以该合同段决算的系列表格为基础的数据表，这样做不仅有利于规范和加强公路建设项目的投资和管理，同时也能够在很大程度上对建设成本起到严格控制，从而提高公路建设的投资效益与日后的运营和管理。

在我国，作为公路工程建设投资宏观控制的主体政府主管部门仅能从审计的结果得出某一具体工程项目的最终造价，但是这个造价是否能够实现控制目标就不得而知了。而通常情况下的审计工作，都是以财务资金的利用以及使用情况的审查为重点的，这种办法缺乏对于工程造价的管理，从而不能够对工程造价形成一套系统并且完整的能够反映项目造价与审批概算(或预算)对比分析的文件，这对于做好公路建设项目竣工决算的审计和审查是不利的。

关于公路建设项目竣工决算的审计与审查，审计部门应该将其工作重点放在对于资金流向以及具体使用的合法性与否的判断，并且这个判断要基于财务的角度，不过我国现阶段关于这个方面尚没有专门形成文件的工程造价的规定，所以在这个方面审计部门的工作任务相对比较繁重，需要对公路工程的造价形成的整个过程的相应支付报表进行逐一的审查，这当中还包含了很多设计上的变更，其所涉及的技术性问题也是相对棘手的，所以在审计的过程中还需要具有一定工程造价管理或是预算编制经验的工作人员进行协助审计。如此看来，一份能够系统反应工程造价形成的过程性的文件对于审计与审查工作的有序、良好的开展是至关重要的，只有保证了这个过程性文件的完整性与科学性，审计工作的速度与质量才能够得到保障，从而有利于整个公路建设项目的建设与运营管理。

所以，如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查其关键在于监督和管理好工程决算的编制工作，因为只有编制工程决算，才能够从管理程序上对工程的造价控制体系进行相应地完善，从而为整个工程项目的最终造价的确定提供一个科学而合理的操作平台，工程决算的编制也更加有利于做好公路工程竣工决算的审计与审查。

在具体的操作过程中，编制工程决算应该是以所签订的工程建设合同为基础，以建安工程的费用为重点，侧重于公路工程实体形成过程中关于工程量、工程价以及工程费的分析，所编制的决算应该能够反映出公路工程建设过程中的一些关于工程量的变化以及非工程量的变化所引起的有关于费用的变化，从而形成一个由建设过程中各项目费用所构成的，并且是能够反映出分项工程工程量以及项目分部之间综合单价高低的表格，这样就既能够反映概、预算的执行情况又能反映工程管理的成果。

做好公路工程建设项目的竣工决算，不仅能够在市场的定价与定额之间架起一座沟通的桥梁，同时也能够更好地为不同的管理部门提供有关于公路工程造价的管理信息，在很大程度上有利于加强管理，为竣工的财务决算编制也提供了一个良好的经验与基础，也能够使得我国的公路工程建设项目的竣工决算的审计与审查大幅度地提高效率与质量，为我国公路造价管理工作与国际公路造价管理工作的接轨奠定坚实有力的基础，为我国公路建设工程迈出国门，走向国际提供了现实的可能性。

［1］石飞荣，刘秋霞.公路建设项目工程决算编制与加强和规范造价管理［J］.交通标准化，2007，(2).

［2］潘同高.公路建设项目成本核算不完整问题的改进思路［C］.交通财会，2005，(4).

U415.1

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1008-3383(2012)06-0120-01

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