编制公路工程标底的作用

王欣群，郑雪琳

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

1 明确标底编制的作用及要求

标底的作用主要表现在三个方面，第一，标底是评标时衡量投标报价是否合理的尺度，是确定投标单位能否中标的重要依据。交通部2003年颁布的《公路工程国内招标文件范本》中提出，标底评标价在计算复合标底时其权值为50%，且投标人的评标价高出标底评标价的50%，或低出标底评标价的15%，将不参与计算复合标底，所以确定投标单位商务标得分的多少，其标价与标底价差距的大小是重要的影响因素。第二，标底是招标中防止盲目投标，抑制低价抢标的重要手段。低价抢标不顾客观实际，盲目压低标价，在施工过程中，采取不正当手段来避免自己的亏损，或偷工减料，或拖延施工进度，或无理索赔。要使招标投标真正达到既能降低投标报价，又能保证工程质量和施工进度，就需要以标底为控制手段，防止招标投标过程中的不正当竞争行为。第三，标底是施工过程造价控制的基础。

标底的作用决定标底价格必须反映建筑产品的价值，标底价格必须反映出一种平均先进的社会生产力水平，从而达到促进社会劳动生产力水平提高的目的。

2 标底的编制

(1)工、料、机单价的确定。人工工日单价采用“黑龙江省公路工程概算、预算编制资料汇编”中调查的黑龙江省公路工程各地市生产工人每工日的人工单价;材料价格通常采用行情调查，通过综合分析进行选择，一般选用标底编制期间的材料工地价格(即供货商直接把材料运到工地的价格)，或采用材料原价加上运杂费、采购及保管费和场外运输损耗的组价形式，机械台班费按市场价格考虑。

(2)定额的采用及清单费用计算。标底编制一般采用现行交通部颁布的《公路工程预算定额》和《公路工程概(预)算编制办法》。

①根据清单细目划分套用预算定额。在充分理解工程量清单说明及计算规则的基础上，依据图纸及施工方案考虑几个定额子目(实际上是几个工序组成一个清单细目)组成一个清单细目和计算这几个定额项目的工程量并套用相应子目，以实际确定的工、料、机单价计算直接费用，以定额基价计算相应费用，最后得出项目综合单价。为与市场竞争形势不发生脱节，对于与市场行情出入较大的项目需进行调整。

②合理分配施工方案，对于招标文件中规定计价不计量的费用应摊入相应报价中的一些项目、中间过程、施工方案工程量，按工程量清单说明其所影响的范围分摊。如基础灌注桩工程中，水中筑岛、围堰等作为基础灌注桩工程的附属工作，不另行计量。所以水中筑岛、围堰的费用要根据影响到水中灌注桩工程量的比例进行分摊。

③清单中部分项目不可重复计价。清单中如“施工环保费”、“承包商驻地建设”等一些细目，其造价包含在各工程项目费率中，在编制标底时应在项目中扣除相应的费用，而不能估列一笔费用计入总造价，形成该部分的重复计算，造成标底价不能如实反映工程的预期价。

(3)计算标底总金额。按工程量清单计算各章费用，汇总后得出标底评标价。必要时，考虑适当比例的不可预见费，最终得出标底总金额。

(4)编写标底说明。计算出标底总金额后，写标底编制说明，内容包括标底编制依据、定额采用、费率取定、问题说明等。

3 标底的审查与确定

标底编制完成后，招标小组负责人组织有关人员认真、全面地进行复核，复核后的标底文件报送招标管理单位核准，或由工程造价管理部门进行审核。

3.1 审查依据

(1)工程招标图纸、设计资料、设计说明书和工程计算底稿;

(2)经批准的设计概算或修正概算;

(3)交通部颁发的概预算定额、费用定额和机械台班定额;

(4)编制标底时调查的材料市场价格和当地造价部门公布的材料价格;

(5)编制标底时拟定的施工组织方案;

(6)包括补遗书在内的全套招标文件。

3.2 审查内容

(1)审查标底文件的组成。标底文件由标底编制说明、标价的工程量清单、施工组织方案等;

(2)审查按清单计算的工程量。依据清单的综合内容和施工方案的安排，审查工程量清单包含工序的个数，各细目的工程量以及组成内容的合理性;

(3)审查编制标底的依据。要审查采用的定额、人工、材料、机械价格及各种取费标准的选用是否符合国家、行业的有关规定。

(4)审查标底费用的组成。审查施工计划及施工方法是否合理，定额套用是否正确，标底编制是否与招标文件的规定一致等。

3.3 审查步骤

(1)熟悉招标文件;

(2)审核人工、材料、机械价格以及各种取费标准;

(3)审核施工计划及施工方法，定额套用和编制步骤;

(4)审核单价和总价;

(5)写出审查报告。报告中包括审查单位审查人、审查依据、审查中发现的问题、标底修改意见等。

3.4 标底的确定

根据标底审查报告提出修改意见，招标决策层对初步标底进行修改，确定最终标底价格。

4 结束语

在公路建设市场已基本形成通过招投标确定承包商的市场经济环境下，标底的编制是一项非常严肃的工作，表达准确与否，直接影响建设项目的投资能否合理使用，影响投标企业投标的积极性。因此，标底的确定对投标竞争起着决定性的作用，建设项目招投标活动中标底编制工作越来越重要，编标人不仅要懂技术、懂经济，而且要懂施工工艺、懂施工管理。在实际工作中严肃认真地对待标底编制工作，科学合理地组织标底编制工作，可保证招标工作的健康发展。