我国人力资本投资存在的问题及对策*

2012-08-15杨晓红湖北科技学院计财处湖北咸宁437100

湖北科技学院学报 2012年4期

杨晓红(湖北科技学院计财处，湖北咸宁437100)

我国人力资本投资存在的问题及对策*

杨晓红
(湖北科技学院计财处，湖北咸宁437100)

在知识经济快速发展的时代，科学技术是第一生产力，一个国家的综合竞争能力和可持续发展能力主要取决于人力资本存量。人力资本作为生产要素，对经济增长具有决定作用，但是近年来我国教育经费占GDP的比重与国际水平相比还有很大差距，国家对教育投资的不足严重阻碍了我国人力资源的开发和技术进步。本文基于人力资本投资的内涵，浅析了我国人力资本投资的现状和问题，进一步提出解决我国人力资本投资不足的对策。

人力资本;人力资本投资;教育投资;经济增长

21世纪的竞争是人才的竞争，人力资本在经济发展中的作用日益重要。教育、培训等人力资本投资是经济增长的重要源泉。目前我国人力资源丰富，但是人力资本异常稀缺，经济发展面临着许多矛盾和困难，主要集中表现为低生产率、高资源耗费等。所以，如何合理有效地把丰富的人力资源转换成人力资本，这一点对我国经济发展至关重要。因为只有大幅度提高人力资本，我国经济才有可能在全球经济中处于有利的竞争地位。本文从教育投资的角度出发，浅析了我国人力资本投资的现状及存在的问题，进而提出解决问题的对策。

一、人力资本的涵义

人力资本的概念，最早是由美国经济学家舒尔茨提出来的。舒尔茨认为，“人主力资本是人类的，因为它表现在人的身上;它又是资本，因为它是未来满足或未来收入的源泉或两者的源泉”。他认为对人的教育、培训、医疗、劳动力流动等投资，能提高人的知识和技能，形成并体现在劳动者身上。对人的投资形成人力资本，与物质资本一样，人力资本投资也能获得收益，而且比物质资本的收益还大。本文所探讨的人力资本是指劳动者接受教育、在职培训、劳动力迁移、卫生保健等方面的投资而获得的凝结在人身上的知识、技能、信息、健康等资本。

1.人力资本投资的涵义、特点及其具体表现方式

人力资本投资是一种特殊的资本形态，有其独特的内涵。它是以人力资源为投资对象，通过增加人的资源而影响未来的货币和物质收入，以获得人力资本为目的的活动。人力资本投资与物质资本投资都是将当前的经济资源的一部分用于积累，有利于提高人的知识、技能、健康存量，以便形成未来更高的生产能力，但它在某些方面也有与物质资本投资不同的地方。这些不同的地方具体表现为如下的特点:人力资本投资对象的专一性、人力资本投资主体的多元性、人力资本投资主体与客体具有同一性、人力资本投资过程具有消费性、人力资本投资收益具有正外部性、人力资本投资的时间需求性。人力资本投资是多方面的，经济学家把人力资本投资概括为如下几种方式:教育投资、培训投资、劳动力流动投资、卫生保健投资。

2.人力资本投资与经济增长的关系

美国著名经济学家舒尔茨指出，国民收入的某些重要增长是由于增加了教育投资这种人力资本而造成的。同时他利用收益率法测算了人力资源投资中最重要的教育投资对美国1929－1957年间经济增长的贡献率，比率高达33%，这充分证明人力资本投资对经济增长的重要性。

人力资本投资对经济增长的促进作用主要是由于其具有特殊的生产功能。提高劳动生产率的最有效途径就是人力资本的投资。劳动生产率不断得到提高，将会提高资源的利用率，资本的收益率也得到提高，从而加快了经济增长的速度。经济增长的根本是人的全面发展，而人的全面发展实质在于其所拥有的人力资本不断得到提高。教育、培训、卫生保健、劳动力迁移等人力资本投资不但提高人的思想素质、陶冶人的道德情操，而且还扩展了人们自由选择的空间，创造更多改善自身福利的途径和机会。总而言之，人力资本投资提高了个人和社会的福利，使经济和社会能够全面发展。

二、我国人力资本投资的现状

提高我国人力资本存量水平和质量的基本途径是增加教育投资。目前，我国虽然在人力资本投资上取得了一定的成绩，尽可能挖掘人力资源的潜力，但与世界发达国家相比，还有很大的差距。本文以教育投资为例，分析我国人力资本投资的现状及存在的问题。

1.政府教育投资与物质投资相比，规模不足

教育投资，是指国家根据教育事业发展的需要，投入到教育领域中的人力、物力和财力的总和。教育投资是发展教育事业的物质基础，是经济和社会得到全面发展的重要因素。目前，我国用于教育方面的人力资本投资总量虽然每年都有所增加，但是如果以教育经费总支出作为教育投资，以全社会固定资产作为物质投资，从总体上比较教育投资规模与物质投资规模，可以看出我国对教育的投资远远不及物质投资。教育投资规模不足将会阻碍我国经济的发展。

2.企业未形成人力资本投资理念

企业人力资本投资主要是通过对企业职工进行技术培训，提高他们的操作技能和劳动熟练程度达到提高劳动生产率。国务院1981年就颁布了《关于加强职工教育工作的决定》，规定用于职工教育的经费要按照职工工资总额的1.5%的比例提取。但是，目前我国许多企业并没有认识到人力资本投资在生产中的重要作用，他们在设备、项目上舍得投资，有些甚至不惜一掷千金，而用于职工教育的经费不能到位，对人力资本投资斤斤计较，致使大量物质资本闲置，物质资本投资得不到回报。物质资本投资可以促进经济增长，但由于企业对人力资本投资的不积极、不主动，浪费了物质资本投资，企业经济增长缓慢。

3.我国地区间人力资本投资差异大

自从改革开放以来，我国经济快速发展，人们的生活水平有所提高，社会福利也有增进。但是一个新的问题也随之出现:地区间的经济发展出现不平衡，东部和中、西部地区间的经济发展差距也逐年扩大，西部地区经济尤其落后。究其原因，造成这种经济发展不平衡的重要因素就是地区间人力资本投资的悬殊。知识经济时代，人们普遍认识到人力资本是经济增长的决定因素。尽管我国在20世纪90年代提出了西部大开发战略，旨在缩小地区间的经济差距，但是由于国家对地区间教育投资的不平衡，西部地区人口的文化素质普遍低于东部地区，使得这些地区的经济未得到快速的发展。

众所周知，我国是农业人口大国，拥有丰富的人力资源。但是这些人力资源并没有给农村经济带来高速增长，其根本原因就是农村人力资本投资不足，导致农村人力资本严重匮乏，阻碍了农村经济高速发展和社会快速进步。目前，我国农民收入偏低，对他们来说，只有在教育、健康等方面进行人力投资，提高人力资本的水平，促使他们抓住有利的经济机会，才能增加经济收入。但我国政府在农村教育、医疗、健康等方面的人力资本投资存在不足。一方面多年来拖欠农村中小学教师的工资，严重伤害了教师的自尊，影响教师队伍的稳定和义务教育的健康发展。另一方面对农村公共卫生的投入不足，造成农村人力资本质量偏低。

三、解决我国人力资本投资不足的对策

1.扩大教育投资规模，提高国民的教育水平

教育投资是教育事业的物质基础，政府的投资应当从物质投资转移到人力资本投资。人的潜在能力或先天素质大体上是均衡或者是相近的，可后天获得知识和技能的差别在很大程度上与一国的教育投资有很大的关系，人力资本投资的主要途径是教育投资，劳动者具有丰富知识和专业技能是经济增长的重要因素。任何一个发达国家能够长期保持技术和经济发展的优势，最重要的一个根本原因就是他们特别注重教育投资，舍得进行人力资本投资。知识和技能不是与生俱来的，而是要通过各种各样的教育途径才能得到。所以，我国要扩大教育投资的规模，努力提高国民的教育水平。

2.企业加大人力资本投资的力度

在市场经济环境下，企业利润、现金流量等财务状况的优劣，主要取决于企业的竞争能力。只有提高了企业的竞争能力，才能实现企业的可持续发展。在知识经济时代，强化和提高企业的竞争能力关键在于培养企业职工的专业知识和素养。企业对职工进行人力资本投资符合企业参与市场竞争这一目标要求，对企业的发展具有重大的意义。企业对职工进行合理的人力资本投资，不但能提高企业人力资源的知识含量，充分发挥知识创造企业价值的作用，而且提高了物质资本投资的回报率，使企业实现可持续发展。

3.切实加强我国西部教育投资，加大对农村基础教育投资的总量

前文提到，目前西部地区经济落后，居民收入水平偏低的根本原因是人力资本投资严重不足。如何缩小地区间经济发展的不平衡，一方面中央财政应当直接加大对西部地区的教育投资，普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，扩大高中阶段和高等教育规模，推行职业教育和职业培训，促进教育均衡发展。另一方面，改善西部地区的办学条件和提高教师整体素质，只有这样，才能提高西部地区居民的受教育水平，人力资本逐步积累，经济也得到快速发展。

我国农村居民收入偏低，无力进行教育投资，因此，政府教育投资政策应偏向农村，加大农村基础教育投资，努力提高农村居民的整体文化水平，培养新型农民，使农村丰富的人力资源转化为雄厚的人力资本，这是建设新农村的重要措施。一是加大农村教育投资，实现农村九年义务教育全免费制度，提高农村教育的普及度。二是继续落实科技下乡政策，为农民进行科技培训，逐步增加人力资本积累。