简讯

（赵 涛）

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湖北竹溪：建立扶贫项目资金十项监管措施

针对农村扶贫项目广、资金来源渠道多、项目实施战线长、资金使用监管难的问题，近年来，湖北省竹溪县财政局、扶贫办联合探索出扶贫项目资金使用管理十项监管措施，从制度上规范扶贫行政行为和服务方式，实现项目管理与资金监督同步到位。

十项监管措施包括：扶贫项目村民选；提高申报透明度；项目录入建档案；公开公示请监督；资金管理报账制；扶贫项目责任制；面向市场招投标；项目完成“打收条”；项目考评常态化；动态管理扶贫户。

通过建立和实施扶贫项目资金精细化管理机制，该县有效杜绝了财政扶贫资金“跑冒滴漏”和“豆腐渣”工程，从源头上遏制了腐败行为发生，收到了“财政扶贫资金惠民”的效果。（邹蔚烈）

江苏东海：“四项监督”构建财政廉政建设“安全网”

为加强财政廉政建设，江苏省东海市通过开展“四项监督”，构建财政廉政建设“安全网”。

一是科学布局制约，强化过程监督。把握每个风险监控节点，将各个环节、各个岗位、各个方面涉及项目审批、资金划拨等权利范围作为一个有机整体，纳入监督职责范围，全过程实施监控。

二是完善制度建设，强化机制监督。制定风险防范监控制度，建立完备的风险监控台账，注重建章立制与考核落实相结合，组成监察员参加的交叉监督网，形成自下而上、上下联动的权力制衡机制。

三是运用科技手段，强化自我监督。通过系统软件和办公平台的结合应用，确定工作程序和标准，让全部理财活动在网络系统监控之下，把封闭式管理变为开放性管理，把保密性办事变为阳光下执法，提高工作透明度和自我约束力。

四是实施政务公开，强化社会监督。大力推行“阳光理财”、“阳光审批”，将服务的全过程向系统内外公开，将办事的各环节向社会公众公开，尽量减少人为因素影响，借助社会力量来评估服务质量，防止腐败行为发生。（吴建国）

河北成安：政府采购措施 “鲜明”、监管“给力”

2011年来，河北省成安县从强化政府采购监管和狠抓政府队伍建设入手，使政府采购预算单位全覆盖，采购效益不断提高。截至2011年11月底，政府采购共完成招标采购100余批次，实际支付采购资金3640.93万元，预算资金4255.27万元，共节约资金614.34万元，资金节约率14.44%。

第一，强竞争优服务。每半年对定点采购进行监督检查和末位淘汰制，对发现的重大违反承诺和违法乱纪问题，给予取消定点单位的定点资格，使定点单位增强竞争压力，让其提供更加优质的服务。

第二，建机制严监督。政府采购中心在每次公开招投标活动中，聘请部分人大代表、政协委员和纪检、审计和司法部门负责同志亲临现场，让其担任“政府采购社会监督员”，从严对政府采购事前、事中、事后全程监督；委托司法公证机关现场公证，看政府采购是否符合法律、制度的规定，是否违反采购计划或超规模采购，采购内容招标活动是否符合预算批准的项目，财政资金的使用是否合理等对招投标全过程依法进行监督。

第三，全公开促透明。一是政府采购的规章制度公开，包括采购制度、规定和运行程序；二是采购信息公开，包括招标公告、参加应标或报价；三是政府采购的执行结果公开，包括每一次采购业务的操作方式、预算价格、中标金额、中介机构、中标企业、委托时间、开标时间等所有信息通过网络或媒体进行公布，充分接受社会各界的监督。

第四，抓队伍强素质。从增强采购队伍“三种意识”入手，切实提升政府采购的管理和服务能力。一是学习意识，重点加强学习法律和专业知识，提高采购队伍的整体素质和专业化水平。二是廉洁意识，采购人员在学好用好《政府采购法》和相关法律法规的基础上，又专门针对采购人员制定完善了《政府采购人员廉洁自律准则》、《政府采购人员工作纪律》等一系列规章制度，通过建章立制来增强工作人员法律意识。三是服务意识，采购中心坚持以服务为宗旨，以服务促管理，借助行政权力公开透明运行这一平台，制定了采购工作流程图，并公布办结时间、办事人员、办事纪律，使供应商和采购人一看就明，极大地方便了外来办事人员，以其优质的服务促进了政府采购工作顺利开展。（郝学振 安兵齐）

江西泰和：实行“五个结合”治理“小金库”

在“小金库”专项治理工作中，江西省泰和县采取了“五个结合”的工作方法，取得了良好成效。

一是与日常检查相结合。开展财政局机关内审、乡镇财政所财务检查、会计信息质量检查时结合“小金库”治理一并检查。

二是与清理账户相结合。组织三个工作组对全县财政资金进行安全检查。制定了《关于加强财政资金安全管理内部控制规定》及《关于进一步规范全县行政事业单位银行账户管理的通知》，2011年县本级撤销财政专户43个，乡镇撤销专户2个。

三是与实行国库集中支付改革相结合。制定了《泰和县进一步深化和完善“乡财县代管”，实行乡镇财政国库集中支付制度实施方案》，于2011年11月1日将全县22个乡镇全部纳入乡镇财政国库集中支付管理。

四是与实行公务卡改革相结合。印发了《泰和县县本级行政事业单位实行公务卡管理暂行办法》，实行公务卡管理新机制。

五是与完善各项制度相结合。完善财政票据管理制度，加强非税收入监管；完善政府采购制度，加强行政事业单位国有资产管理；完善内部控制度，加强单位财务管理。

通过 “小金库”专项治理，2009—2011年共自查出“小金库”1个，涉及金额12.51万元。检查查出7个单位私设“小金库”涉及金额263万元。共处罚34.2万元上缴县财政。由县纪委、县监察局分别给予设立“小金库”的单位主要负责人及直接责任人行政记过处分、行政警告处分、党内警告处分和党内严重警告处分等处理。（段君玫）

江苏沭阳：四措并举创新财政监督工作

为全面提升财政监督能力和成效，促进财政改革和规范财政管理，更好地为财政精细化、科学化管理服务，江苏省沭阳县着重从以下四个方面创新财政监督工作。

一是在财政收入监督方面，以财政收入质量和财税收入政策为切入点，加大检查力度。分别划分预算管理部门、国库管理部门、非税收入管理部门、耕地占用税和契税管理部门的监督职责以及财政监督检查机构的监督职责，并建立与之相对应的财政收入计划审核流程、税收收入和非税收入监督流程。同时构建事前预防、事中预警、事后绩效评价的财政收入监督运行机制和相关的各部门信息反馈机制。

二是在财政支出监督方面，以预算编制和预算执行为切入点，强化支出监督。分别划分预算编制部门职责、预算执行部门职责及财政监督检查机构职责，并建立与之相对应的预算编制环节、预算执行环节的监督流程和预算执行后的绩效监督流程。同时构建纵向、横向及事前事中事后一体化的预算执行动态监控新机制。

三是在会计监督方面，以会计信息质量监督，打造诚信会计为切入点，搞好会计监督。分别划分会计管理机构、相关法制管理机构和财政监督检查机构的职责，并建立与之相对应的会计监督方式、会计诚信考评机制等。积极探索建立信息资源共享机制，使上报财政、税务、工商、银行等经济主管部门的会计信息真实、完整、一致，完善会计监督工作体系。

四是在内部监督方面，以健全相互制衡机制为切入点，完善内部监督。进一步明确内部监督职责，并建立与之相对应的监督联络员管理制度、备案制度、信息共享制度等，进一步规范各业务科室（单位）公文、报表等资料的抄送流程，在检查范围上，进一步扩大内审覆盖面；在检查内容上，注重财政业务管理和机关内部管理两大环节，重点针对预算编制的规范性、预算执行的严肃性、项目审批的科学性、资金使用的效益性等方面加强监督；在检查的方法上，做到“两个结合”，即：采取自查和集中检查相结合，内部监督联络员日常监督与年终内部监督相结合。建立一个财政监督专职机构和财政业务机构相互配合、相互促进、高效有序的工作协调机制，充分发挥财政内部监督整体效能。（章云飞）

湖北房县：五项举措构筑财政“监督网”

近年来，湖北省房县财政局采取五项举措积极构筑财政“监督网”，确保财政资金安全。

抓规范管理。严格推行国库集中支付制度，专款专用、专户储存，严把资金安全管理漏洞。

抓预警防范。制定岗位监督责任制，加强日常监督，确保本岗位对口资金的安全性、规范性和有效性。

抓惠农落实。积极推行一折通制，确保农户及时足额领取各项补贴资金。

抓阳光操作。把钱袋子“晒”出来，以财政与编制政务公开网为平台，及时公布项目投资额度和资金管理、拨付与使用情况，广泛接受社会各界监督。

抓跟踪问效。将财政监督贯穿到事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的全过程同步监督检查，促使财政监督检查经常化、制度化和规范化。

（赵 涛）

（本栏目责任编辑：周菲）