普京的经济观分析

赵传君

(黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150028)

2012年普京有望再度出任俄罗斯总统，俄罗斯经济发展的战略选择和对外经济政策取向与普京的经济思想密切相关，因此，深入探讨和正确理解普京的经济观具有重要意义。普京已经担任过两届总统和一届总理，在其管理俄罗斯经济近12年的过程中，已经形成了自己的经济观，主要体现在以下几个方面:

一、把保证经济增长放在国家发展的优先地位

早在2002年普京就明确提出:“俄罗斯如今需要雄心勃勃的目标和更高的经济增长速度。”“为了使我国公民过上体面的生活，为了使俄罗斯仍然是国际社会中有分量的和名符其实的成员并成为强有力的竞争者，我国经济应当更快速的发展。”普京是一个务实的政治家，也是一个胸怀全局的管理者，他非常清醒地认识到，如果没有俄罗斯的经济增长，其它一切目标都是空谈。普京上任之前，经济处于负增长状态;在其任总统之后，面临着一系列经济和社会难题，如拖欠工资和养老金问题、偿还国际债务问题、基础设施改善和建设问题以及军费投入严重不足等，只有实现经济增长和增加国民财富才是惟一出路。因此，普京执政以来一直非常重视俄罗斯的经济增长，在他任总统的8年期间，俄罗斯GDP年均增长率达到了6%以上，这是自1991年前苏联解体后俄罗斯经济增长最快的8年，除外部因素外(如国际市场石油价格上涨等)，普京重视经济增长并采取强有力的措施是最关键的因素之一。为了保持经济稳定增长，普京在以下三个方面做出了巨大努力:

一是实现政局与社会的相对稳定。1991—2000年10年间，俄罗斯一直处于政局混乱和社会动荡之中。普京把国家政局与社会稳定视为经济发展的必要前提，因此，他上任后，经过改革、协调与整合，使俄罗斯在将近12年时间中一直保持了社会与政局的相对稳定，为经济增长创造了较好的社会环境。

二是实行外交为国内经济发展服务的政策。在这一点上，普京的思路既明确又坚定。普京实施的外交政策是在维护俄罗斯核心利益前提下的平衡外交政策，这一政策的核心是合作而不是对抗，既与东方合作，也与西方合作。普京经常对西方发出批评声音，但这并不意味着普京奉行与西方对抗的政策。普京对外政策的重要目标就是维护俄罗斯的利益并为国内经济发展创造条件。

三是紧紧抓住拉动经济增长的重要产业。迄今为止，拉动俄罗斯经济增长的主要产业仍然是石油、天然气等资源性产品的生产与出口。所以，普京执政后把油气产业基本纳入国家的掌控之中，对油气产品的生产、出口、税收、价格等实行有效监管，从而使其成为国家财政收入的主要来源。

二、重视民生，让国民分享经济发展的红利

众所周知，普京奉行的是“强国富民”战略，他不仅把建设一个强大的俄罗斯作为战略目标，也把提高俄罗斯居民的生活水平和质量作为执政的宗旨。20世纪90年代末期，拖欠工资和养老保险金的现象已相当普遍，普京上任后仅用两年左右时间就基本解决了这些问题。此后，普京提出了提高养老金水平计划，儿童出生补贴计划，提高大学生助学金计划，公务员加薪计划和居民住宅建设计划。2007年普京提出，到2010年每年要建设1亿～1.3亿平方米的居民住宅，以后每年要为每个公民建设至少1平方米的住宅。国家建立特别基金，其数额不低于2500亿卢布，其中1000亿卢布用于危房拆迁，1500亿卢布用于住宅维修。2008年5月15日，普京在任总理后召开的新政府第1次会议上说:“提高居民收入是政府的优先工作之一。”2008年6月30日，普京主持的政府工作会议确定，2009—2011年居民收入年均增长要保持在7.9%～10%之间。

三、推动经济发展模式转变，强调进口替代

在普京执政期间，虽然经济增长主要是靠出口资源性产品拉动的，但普京非常清醒地认识到，这种“资源依赖型”经济是不可持续的，而且受国际市场价格波动的影响很大，因此也是不可控制的。2008年2月普京在谈到《俄罗斯2020年前发展战略》时指出:“尽管近年来取得了一些成绩，我们还是未能摆脱资源型的经济发展模式。为避免事态继续发展，国家创新发展战略是惟一现实的选择。”推动俄罗斯经济从资源依赖型向创新型转变，已成为普京管理和发展经济的重要理念，为实现这一重大战略目标，普京采取了以下措施:

一是加大对教育、科研和高新技术企业的资金投入。普京提出了2007—2010年国家支持教育的贷款方案，建立政府担保机制，扩大学校的金融自主权。同时提出政府拨款，支持俄罗斯国家科学院实施重大研究项目的5年计划，并制定2008—2010年向高新技术产业投入6000亿卢布的政策方案。

二是建立超大型国家公司，集中优势和资源推动技术创新。2008年由普京提议并经国家杜马批准，建立了俄罗斯纳米技术公司、航空制造联合集团和船舶制造联合集团等6家超大型国家公司，国家预算拨款5.5万亿卢布，以推动相关领域的技术创新和提升产业竞争力。

三是强调进口替代，保护和发展民族工业。在俄罗斯的消费市场中，有50%左右的产品依靠进口，而俄罗斯的整体市场中，进口商品已占65% ～70%左右。为改变这种对国外市场过分依赖的状况，普京特别强调发展民族工业，实行进口替代，提出在医药产业、汽车产业、电子产业实现进口替代的目标;提出了对石油、木材和矿产等资源性产品进行深加工及大力发展本国消费品工业，以在更大程度上满足本国市场需求的战略思路。要实现进口替代，就需要对民族工业和国内市场进行一定形式的保护和扶植，因而普京在管理经济的过程中，市场保护意识很强。

四、大力推进远东西伯利亚地区开发建设战略，区域经济意识很强

早在普京任总统期间，在经济仍保持整体增长的形势下，普京就充分意识到开发建设远东西伯利亚地区的重要性，多次强调要把远东西伯利亚地区的开发建设作为全国性的重要任务来安排和促进。根据普京提议，成立了“远东地区开发事务委员会”，之后又成立了“俄罗斯远东和外贝加尔湖地区发展问题国家委员会”;2008年4月，俄罗斯通过《2008—2013年远东与外贝加尔地区经济社会发展纲要》，计划投资220亿美元以加强远东西伯利亚地区的基础设施建设，包括修建6600公里公路，5100公里输电线路，2400公里的通讯线路，新建17个支线机场和10个海港。通过上述投资和建设，旨在使远东西伯利亚地区的GDP从2007年的800亿美元提升到1400亿美元，固定资产投资年均增长2.5亿，创造约7万个就业岗位。普京之所以如此重视对远东西伯利亚地区的开发建设主要源于全局观念和战略意识。

一是远东西伯利亚地区是俄罗斯经济可持续增长的基础和保证。多年来俄罗斯的经济增长和财政收入主要靠生产和出口资源性产品，尤其是石油和天然气，而远东西伯利亚地区是石油和天然气生产基地，也是全国资源供应基地，如果远东西伯利亚地区经济衰落，生产能力将大幅下滑，俄罗斯的经济增长也将无法保证，因此，加快开发建设远东西伯利亚地区是满足俄罗斯全局经济发展和可持续发展的要求。

二是随着俄罗斯经济的发展，俄罗斯欧洲地区与远东西伯利亚地区的收入差距日益拉大，欧洲地区人均年收入达到12.1万卢布，而远东西伯利亚地区的人均年收入只有8.5万卢布。这种地区经济发展的不平衡和居民收入差距的扩大，一方面会阻碍总体经济的发展，另一方面也会成为出现各种社会问题和政治问题的导火索。

三是俄罗斯远东西伯利亚地区与中国有3000多公里的边境线，与俄罗斯南部的战略安全密切相关。如果这一地区经济逐渐衰落，将会有更多人口流向经济发达的俄罗斯欧洲地区，而外部移民也可能会增多，这对于俄罗斯的战略安全极为不利。

四是对俄罗斯远东西伯利亚地区的开发建设，将吸引来自中国及日本、韩国的投资，将为俄罗斯与中日韩等国在经济技术合作方面进一步创造机遇并提供平台，同时也将为俄罗斯以远东西伯利亚为基地，积极参与亚太地区的经贸合作创造必要条件。

［1］邢玉升．论俄罗斯经济发展模式的转变［J］．俄罗斯中亚东欧研究，2009(2)．

［2］李靖宇，孟昭彬．关于俄罗斯加强地区开发问题的现实论证［J］．俄罗斯中亚东欧研究，2007(10)．