关于高校党内监督理论与实践的几点思考

孙万代，赫 坚

（长春师范学院，吉林长春 130032）

关于高校党内监督理论与实践的几点思考

孙万代，赫 坚

（长春师范学院，吉林长春 130032）

高校党内监督是高校党建的重要组成部分，是高校通过党内监控实现自我完善的重要手段。在实践中加强高校党内监督，要充分发扬党内民主，切实推进高校党务公开，重点加强对高校领导班子和领导干部权力运行的监督，正确处理好行政权力与学术权力的关系。

高校党内监督；党内民主；学术权力；行政权力

高等学校具有其自身的特殊性，其党内监督也相应地具有自身的内在规律。做好高校党内监督工作，必须高度认识发扬党内民主的重要意义，切实推进党务公开，准确把握高校党内监督的重点内容，正确处理学术权力与行政权力的关系。

一、发扬党内民主是高校党内监督的基础

“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”[1]充分发扬党内民主，对于增强高校的创新活力，促进高校事业的科学发展，提高高校的核心竞争力以及加强高校的反腐倡廉建设都具有十分重要的意义。“党内监督的实质是以党内民主为基础的政治控制机制，党内民主决定着党内监督的根本性质、价值取向、运行条件和实际功效。”[2]影响党内民主的因素很多，但最主要的还是高校党员民主意识的觉醒、党内管理监督制度的完善以及党内民主程序的科学化。

1.保护和引导高校党员的民主意识。高校是知识分子集中的地方，是学术自由和思想多元的地方。高校教师和大学生有着较强的民主意识、参政意识和法律意识，崇尚民主管理、依法治校。但他们的这种民主意识往往是感性的，要做好引导和保护。一要强化党员的民主权利意识，引导其行使参与权、选举权、被选举权和监督权等；二要强化党员的民主责任意识，引导其充分认识党员的神圣责任和崇高义务，自觉保持共产党员的先进性；三要强化党员领导干部的民主意识，让领导干部自觉引导、保护广大党员的民主意识，维护和保障党员的民主权利；四要处理好党员民主意识与大学学术自由意识的关系，不应过多干预学术事务；当然学术自由是学术范畴，也不应干预政治问题。

2.健全完善高校党内民主监督制度。我国高等教育现行的领导体制是党委领导下的校长负责制，高校管理的制度化、科学化水平都比较高，这也就要求具备与之相适应的党内民主监督制度。一是要完善党员权利保障制度，通过有效的制度安排来保障党员的各项民主权力。由于党员的权利保障机制还不健全，对于侵犯党员权利的行为也没有明确的惩罚措施，因此应出台《党员权利保障实施办法》，建立保障党员知情权、参与权、决定权和监督权的信息沟通机制，同时要探索建立党内授权过程的权力控制和权力回收机制。二是要厘清党内权力结构关系，完善民主集中制和集体领导制度；要明确权力授予关系，有效强化党代会的权力；要健全完善重大事项决策制度，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则。三是改革党内民主监督体制，明确党内监督主体的权力。

3.规范和优化高校党内民主程序。《党章》对党内民主建设方面的规定比较概括和抽象，没有也不可能对每一个环节作出具体规定，而党内法规也很少从程序规范的角度作出具体规定。因此，党的十七届四中全会把党内民主程序建设提上了日程，并提出“完善党内选举办法、改进和规范选举程序和投票方式”、“完善党委会意识规则和决策程序”、“建立健全党内听证咨询”等一系列措施。高校具有较强的科研能力和管理水平，理应在规范和优化党内民主程序上多作探索。从党内民主的内涵出发，从党员主体地位和权利保障程序建设、党内民主选举程序建设、党内机构运行程序建设、党内民主决策程序建设、党内民主监督程序建设和党内权力终止程序建设等方面入手，探索建立和优化民主程序。

二、推进党务公开是高校党内监督的关键环节

推进党务公开，是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节。党务公开是高校党内监督的重要手段，要强化高校党内监督必须推进党务公开，公开的力度、广度和深度一定程度上决定着监督的力度、广度和深度，公开的质量一定程度上决定着监督的效果。

1.充分认识推进高校党务公开的意义。首先，党务公开是推进高校党内民主的需要，有利于保障高校党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，有利于扩大党员群众对党内决策的民主和监督；第二，党务公开是保证党的决策科学化的需要，有利于实现高校的科学管理、民主管理和依法管理，有利于强化党在高校的政治核心作用，加强和改进高校党的领导；第三，党务公开有利于高校党员和教职工深入了解学校发展的思路、目标、重点和举措，发挥各个方面的主观能动性，共同促进学校事业的发展；第四，党务公开是加强高校党风廉政建设的具体举措，有利于为广大师生对学校的党务工作实行有效监督提供条件，有利于从源头上预防腐败现象的发生。

2.准确把握高校党务公开的内涵。高校党务公开是指高校各级党组织依据党的有关规定，将高校党内工作和党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。高校党务公开应把握以下几方面的问题：一是坚持服务发展、依法依纪、真实公正和注重实效的公开原则；二是准确把握党务公开的内容和形式，正确处理公开和保密的关系，党内公开和党外公开的关系；三是严格按照“事前公开——决策公开——结果公开[3]”的基本程序，遵循“先党内后党外的逻辑顺序[4]”进行；四是根据公开的内容不同，准确把握公开时效。

3.不断提高高校党务公开科学化水平。一是加强高校党务公开制度化建设，包括党务公开责任制度、具体运作制度和监督评议制度等；二是探索高校党务公开规范化建设，包括高校党务公开内容的规范化、公开程序的规范化、公开时效的规范化、公开范围的规范化和公开载体的规范化等；三是着力做好高校党务公开程序化的设计，按照确立项目、材料准备、材料审核、实施公开、接受反馈、修正调节和存档备案的先后次序，实现对党务公开项目实施的有效控制。

三、领导班子和领导干部权力运行监督是高校党内监督的重点内容

“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人[5]。高校党内监督的重点内容则应是对高校各级领导班子和领导干部，特别是对领导班子主要负责人权力运行的监督。

1.探索建立权力运行公开透明机制。一要坚持全面公开。凡是列入校务公开目录的，特别是高校改革发展中的重大问题，涉及师生切身利益、广大师生关注的问题以及“三重一大”事项，都要及时公开。二要规范公开行为。健全校务公开办理程序，把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节。权力运行过程中的相关信息，要及时、动态地进行公开，接受广大师生监督。三要创新公开载体和形式。通过设立校务信息公开栏、印发办事指南、会议纪要、工作月报（周报）等形式公开党务（校务）信息。利用校园网、OA系统、电子触摸屏、电子信箱等手段，提高党务（校务）信息公开质量；通过召开党代会、教代会、全体教职工会议等表决并及时通报信息。四要健全各项公开制度。健全会议纪要制度，防止权力行使中的“暗箱操作”；健全信息保密审查制度，防止出现该公开的不公开、涉密事项随意公开等现象；健全公开责任制，落实学校有关机构、单位责任，形成校务公开归口管理、有关机构协调配合的信息公开运行机制。

2.加强重点部位和关键环节权力运行监控机制建设。一要加强选人用人权的监督机制建设，健全科学的干部选拔任用机制和人才引进机制。二要加强内部财务权监控机制建设，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制，健全校内经济责任制，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。三要加强基建项目和物资采购权力运行监控机制建设，坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，实施基建工程项目管理与财务管理分离，开展基建部门负责人经济责任审计；设立学校内部采购机构，统一组织实施对实验设备、教学器材、教材图书等大宗物资的采购；加强管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。四要加强资源分配权力监控机制建设，完善校内职称评审、重大科研项目申报、高层次专家和学术带头人评选以及招生录取的监督监控机制建设。

3.健全完善权力运行与监督制度。坚持与现有制度相衔接，围绕高校各项权力运行制定和完善学校管理和监督制度。对制度缺失的，抓紧建立；对有明显缺陷的，修订完善；对需要细化的，制定实施细则，制定配套的制度。重点围绕规范决策行为、行政行为、办学行为、干部人事管理、招生考试以及财务、基建、物资设备采购、招投标管理等关键环节，逐步形成“相互配套、制约有力”的制度体系。

四、正确处理学术权力与行政权力的关系是高校党内监督的重要内容

学术权力和行政权力是大学实施内部管理的两种基本手段。学术权力是指学者利用其学术水平和学术能力，对学术事务和学术活动施加影响和干预的力量。行政权力则是指大学行政机构通过组织、控制、协调、监督等管理手段调动各类资源（人、财、物）以保障组织目标实现的力量[6]。做好高校党内监督工作，必须正确处理学术权力和行政权力的关系。只有这两种权力协调均衡发展，才能保证高校在和谐、稳定、有序的状态下不断发展和提高。

1.确立学术本位的理念。要逐步树立“学术权力因学术而存在，为学术而行使的观念”[7]，正确认识和把握学术规律，厘清学术权力不同主体之间的关系；确立学术本位的理念，杜绝行政思维对学术事务的不当干预，保证学术权力的正常运行；同时，既要避免学术事务行政化，也要防止行政事务学术化。

2.把握并尊重学术规律。学术权力的核心目的是保障学术自由，落实学术的自治权。一是在学术组织中，各组成单位要分享职权和决策权，让专家作为自治团体单独解决学术领域中的问题。二是强化大学的独立法人地位，进一步扩大办学自主权，克服长期形成的以行政为主的管理模式的思维惯性。三是进一步完善和规范学术权力，明晰学术权力与行政权力的边界，避免造成行政管理替代学术管理现象的发生。

3.强化学术民主机制建设。一是理顺大学党委、行政和各专业委员会的权力关系，建立多元共享的治理结构，在大学建立权力的多元价值，逐步强化学术权力的主导地位，发挥高校在人才培养、科学研究、服务社会和传播文化中的作用。二是建立行政权力为学术事务服务的理念，突出服务性、协调性和协商性，减少行政权力对学术事务的直接干预。三是对学术权力进行详细分类，建立如学术委员会、教授委员会等学术决策和评议组织，明确这些组织的职责，建立健全决策规则和议事流程，保障学术人员能充分参与管理和决策，落实他们对学术事务的主导权。

[1]王翠芳.发展党内民主——党内监督的基础政治生态建设之关键[J].社会主义研究,2010(5).

[2]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2007.

[3]李瑾.党务公开：执政理念的新取向[J].中共铜仁地委党校学报,2008(3).

[4]张书林.论党务公开[J].岭南学刊,2008(2).

[5]中国共产党党内监督条例（试行）[S].北京：中国法制出版社，2004.

[6]张杰.发挥学术权力和行政权力最大合力,推进一流大学建设[J].科学时报,2010(1).

[7]纪宝成,胡娟.关于高等学校学术权力的几点思考[J].中国高教研究,2010(1).

Reflections on the Theory and Practice of the Supervision within the Party in Universities

SUNWan-dai,HE Jian
(Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

The supervision within the party in universities is an important component of the party construction,is an important means ofrealizingself-improvement byself-supervision ofuniversity.In the process of strengthening the supervision within the party,we should give full scope to democracy within the party,promote the opening of the party affairs in universities,strengthen the supervision for the power of leading bodies and leaders in universities,and handle the relationship between administrative power and academic power correctly.

supervision within partyin university;democracywithin the party;academic power;administrative power

G647

A

1008-178X（2012） 04-0106-04

2011-12-23

吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目(吉教科文合字[2010]191号)。

孙万代（1974-），男，吉林德惠人，长春师范学院党校常务副校长兼组织部副部长，从事党建和思想政治教育研究。