新形势下海南少数民族职业教育发展思路探究

栾锦红

（琼州学院人文社科学院，海南三亚 572022）

新形势下海南少数民族职业教育发展思路探究

栾锦红

（琼州学院人文社科学院，海南三亚 572022）

海南省少数民族职业教育在不断发展过程中取得了一定成就，但随着经济社会发展的变化，遇到了许多新情况与新挑战。本文从海南省少数民族现状出发，分析新形势下海南省少数民族职业发展面临的困境，并提出适合海南省本土职业教育发展的对策。

少数民族；职业教育；功能；对策

少数民族职业教育作为职业教育的重要组成部分，既担当培养高素质技术人才的使命，又为我国少数民族地区的经济发展、社会稳定和民族团结贡献力量。海南作为一个多民族聚居的省份，少数民族职业教育对于全省经济社会发展有着十分重要的作用。随着海南省对职业教育发展的重视，少数民族职业教育在职业教育体系中的地位也逐步得到提升，职业教育发展环境得到改善。我们在看到海南省职业教育发展取得一定成果的同时，也要看到经济社会发展对职业教育带来的挑战。随着经济社会的转型，社会对于职业技术人才的需求也不断呈现多层次、多样化需求。面对新问题、新挑战，如何通过创新职业教育发展路径，培养更多符合市场需求的职业技术人才是职业教育的发展之道。

一、海南省少数民族职业教育发展现状

海南省在推动职业教育发展以来，一直把少数民族职业教育作为少数民族地区群众脱贫致富的途径，职业教育的深入推进和发展为少数民族地区经济社会发展培养了一大批适合本土化需求的人力资源，并使他们成为了懂技术、会管理、懂科学、会经营的新型农民，对发展当地经济、提高生活质量以及增加收入起到了积极推动作用。在政府、职业院校和社会各界的共同努力下，海南省少数民族职业教育发展取得了一定成效。

首先，政策支持。为了从制度上保证和推动职业教育发展，省政府先后出台了《海南省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》和《海南省人民政府贯彻落实国务院关于大力发展职业教育决定的意见》，并制定了《海南省职业教育2007-2010年发展规划》。除了出台宏观政策，政府还在扶持重点中等职院校发展、学生免费就读涉农专业、市县职教中心建设等方面出台了一系列具体的政策措施[1]。

其次，资金投入。充足的资金投入是保证职业教育健康稳定发展的必备条件。2011年上半年，在省人民政府教育督导办公室对全省职业教育发展状况进行专项督导过程中了解到：2007-2010年，省财政对中等职业教育总投入达到33.62亿元，其中2007年6.93亿元，2008年5.21亿元，2009年10.61亿元，2010年10.87亿元。从政府这几年对职业教育的资金投入来看，2009年和2010年的资金投入接近2007年和2008年的两倍，仅2007年，省财政对中等职业教育的投入就比2006年增长13倍[1]。这表明政府对职业教育的发展越来越重视，不断努力在资金层面保障职业教育快速发展。

再次，“三段式”办学模式。“三段式”职业教育即学生第一年在市县职教中心或县职业学校学习基本理论，第二年到省示范学校进行就业技能培训，第三年到实习单位实践工作。“三段式”职业教育办学模式充分搭建了县市职业学校、省示范学校以及实习单位的资源共享平台，加强了三者之间的互动，提升了办学质量和办学效率。

二、新形势下海南省少数民族职业教育发展困境

随着我国经济结构的转型，工业产业从劳动密集型向技术型转变，产业的多元化发展也需要不同层次和类型的职业技术人才。新形势下，少数民族职业教育发展遇到了前所未有的冲击和挑战，其主要体现在以下几方面：传统经济结构向现代经济结构转型对人力资源的技术和知识提出新的要求；高等教育机会逐年扩大，以及选择的多样性和普及化趋势压缩了职业教育的空间；劳动力市场对于高学历的要求，以及有学历待业者逐年增加，使职教生就业更加困难[2]；社会流动加快促使外来务工人员增多，造成职业教育生源危机。面对市场变化，海南省少数民族职业教育的发展还没有完全适应市场需求。分析海南省少数民族职业教育发展面临的问题有助于促使其更好发展。

（一）生源危机，招生困难

从海南省少数民族职业教育的发展来看，虽然招生数量在稳步提升，但是很难满足职业教育发展的需求，生源危机依然存在。究其原因，一方面，海南省少数民族地区的学生受家庭及民族文化的影响，对受教育的重要性认识不足，认为接受教育特别是职业技术教育对其发展没有作用，毕业后还是找不到好工作，还不如在家务农或是出外务工，以此更早地为家庭带来经济收入。另一方面，少数民族地区的家长缺乏培养子女的意识，以短期利益为目标，维持家庭经济现状。在长远目标规划缺失的情况下，少数民族儿童很难通过职业生涯规划来获取自身的发展，技能、学历都没有得到提升，使其在竞争日益激烈的社会大背景中处于劣势地位，从而导致了弱者越弱的现象出现。基于这些原因，有些少数民族地区儿童很小就辍学，有的初中毕业，有的甚至小学都还没毕业就辍学，这给整个少数民族职业教育生源带来了一定缺口，稳定数量的生源很难得到保证。

（二）少数民族职业教育的传统与现代困境

随着我国经济社会的发展，产业结构不断调整。在此大背景下，少数民族地区的产业结构也在向现代化转型，少数民族经济结构的转型对从业者提出了更多、更高的要求。而目前少数民族地区职业教育培养出的职业技术人才并不能随着经济结构的变化而变化，导致民族地区经济结构调整速度变缓，产业发展对人力资源的需求减弱，职业教育培养出来的学生很难就业，这是少数民族地区职业教育发展传统和现代发展之间的困境。少数民族职业教育培养出的学生在技术、素质和能力方面不能适应现代企业发展要求，使得近几年来民族职业教育面对的就业问题越来越严重。突出的就业问题也让少数民族地区群众对职业教育的认识陷入了另一个误区，认为职业教育对于他们摆脱贫困是无效的，因此又影响职业院校的招生。

（三）少数民族职业教育一致性与地方适应性悖论困境

我国的民族职业教育基础差、底子薄，发展还处于初级层次，缺乏竞争力。全国1300多所国家级重点职业学校中，挂民族牌子的只有51所（其中多数不过是校名上打个“民族”牌子而已）[3]。海南省少数民族职业教育发展更是如此，缺乏专门的少数民族职业院校，少数民族职业教育嵌入普通职业教育中发展，少数民族职业教育的培养方式基本无异于普通职业院校，这种一致性培养方式对于具有民族性和地方性特色的少数民族地区而言缺乏新意。其一致性主要体现在办学模式、课程设置、教学内容、学制等方面，这些方面都没有体现民族特色。而地方适应性则要求少数民族职业教育发展必须与地方经济、社会、文化的需求相一致。这就需要对其不适应性进行调整，建立多元化教育方式，根据地方经济、社会、文化发展需求，培养具有地方性知识的本土性专业技术人才。目前海南省职业教育的发展仍以普通职业教育为模板和方向，没有从根本上解决少数民族职业教育与普通职业教育的差异化培养问题，这种一致性培养目标脱离了少数民族职业教育发展方向，造成少数民族职业教育发展的一致性与地方适应性之间的悖论，影响少数民族职业教育健康发展。

三、新形势下海南少数民族职业教育发展思路

（一）加大对少数民族职业教育的经费支持

针对少数民族职业学校普遍面临的办学成本高、资金短缺和自我发展能力弱等现状，各级政府和有关部门应以民族团结和共同发展繁荣为目标，想方设法给予政策资金上的扶持，保证少数民族职业教育健康发展。另外，还可以建立少数民族教育基金，为促进其长远发展提供可靠保障。在获得资金支持的背景下，应从三个方面加大资金投入：首先，加大对贫困学生资助力度，扩大困难学生的资助面，并适当提高资助标准；其次，结合学校发展需求，加大学校硬件设施建设，以硬件建设提升带动软件建设，提高学生实践水平；最后，政府应投入更多资金加强对在职教师的培训，提高教师队伍水平。

（二）提升人们对少数民族职业教育的认识

少数民族职业教育发展滞后的根本原因是人们对少数民族职业教育的重要性缺乏认识，相关支持和帮助不足。为了更好地促进少数民族职业教育发展，一方面，各级党委、政府及有关部门应带头学习贯彻国家民委、教育部《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》及有关文件精神，不断提高政府相关部门对少数民族职业教育重要性及特殊性的认识，把少数民族职业教育作为促进少数民族地区经济发展、维护社会稳定的根本方法，以此来重视和支持少数民族职业教育发展。另一方面，相关政府部门和职业院校要加大对职业教育的宣传力度，使人们广泛认识到职业教育的重要性和实际意义，不断改变人们对民族职业教育的模糊认识和传统偏见，引导人们关注、支持民族职业教育的发展，从根本上解决少数民族职业教育面临的发展问题。

（三）重视民族职业教育的师资队伍建设

发展少数民族职业教育，重点要加强师资队伍建设。政府在推动少数民族职业教育发展中，应加强具有民族适应性教师队伍的培养，以提升少数民族职业教育教师教学和实践水平。针对海南省少数民族地区职业教育师资队伍普遍存在的问题，应从以下两方面入手，加强师资队伍建设。

第一，提高职业教师待遇，促进教师社会地位提升。职业教育教师整体水平提升需要充实高职称、高学历、丰富实践水平的高能教师，只有师资力量得到提升才能保证少数民族职业教育培养。要逐步提高职业教育教师的待遇水平，从而吸引高层次职业教育教师。

第二，多管齐下，培养少数民族职业教育师资队伍。通过建立完善的职业教师聘用、培训、评价、激励机制，加强少数民族职业教育师资培养，岗前和在职培训相结合，持续稳定推动教师技能提升，保证师资培训水平。

（四）以少数民族特色为基点，探索具有现代适应性的专业设置

少数民族职业教育发展要将民族特色与民族地区现代化相结合，培养一批能适应民族地区经济和产业结构需求的高素质专业技术人才。高素质本土性人才培养需要合理的专业设置和专业培养模式，少数民族职业教育专业设置应注重传统文化、舞蹈、技艺、手工艺等少数民族特色开发，一方面既保留了传统，使其文化特色得到传承，并提升少数民族群众的民族自豪感和归属感；另一方面保持职业教育专业设置的独特性优势，培养具有竞争力和少数民族现代适应性职业教育学生，为民族地区发展提供实用特色技术人才。在完善少数民族职业教育专业设置过程中，职业学校要以教师实践为基础，探索适合少数民族地区发展的专业设置，以适应少数民族地区发展需求。

新形势下海南省少数民族职业教育发展面临多重困难和问题，这需要少数民族职业教育发展不断探索创新培养方式，稳步提升少数民族职业教育水平，为少数民族地区群众脱贫致富和社会稳定贡献力量。

[1]陈成智.一个理念的胜利[N].海南日报,2011-09-11.

[2]钱民辉.少数民族职业教育的问题构成及对策分析[J].民族教育研究,2010(6).

[3]郭子孟.新形势下民族职业教育发展问题初探[J].今日民族,2005(6).

G710

A

1008-178X（2012） 04-0134-03

2012-02-10

海南省教育厅科研项目（Hjsk2009-96）。

栾锦红（1971-），男，吉林长春人，琼州学院人文社科学院副教授，从事职业教育与社会学研究。