日本的警察教育与培训体制分析

范 瑛

（湖南警察学院管理系，湖南长沙 410138）

日本的警察教育与培训体制分析

范 瑛

（湖南警察学院管理系，湖南长沙 410138）

日本是较早建立警察教育制度的东方国家，其教育制度及培训体制都是借鉴西方成熟经验模式并结合日本现实的产物，具有很强的代表性和借鉴性。本文通过探讨日本警察的教育模式与培训体制，试图为逐步建立具有中国特色的警察教育与培训体制提供参考。

警察教育；培训体制；日本

一、日本的警察机构及管理方式

随着第二次世界大战的结束，日本经济得到了迅速的恢复和发展，同时在日本社会法制逐步健全的情况下，日本的警察教育培训组织和机构也得以逐步完善和发展。日本警察厅的地位相当于我国的公安部，其作为日本警察的中央行政管理机关，掌管全盘警察行政事务。日本警察厅的上级领导机关是国家公安委员会，且其最高的行政长官是警察厅长官。日本的地方警察机构（都、道、府、县警察本部）则要接受上级机构（公安委员会）的指挥和领导。日本的警察厅内部设置主要有：刑事犯罪调查局、安全局、生活安全局、交通局、情报通信局等部门，分管不同的事项和内容。另外，根据工作的需要和社会犯罪形式的多变，日本警察厅还分别设有外国事物部、有组织犯罪对策部两个大部。科学警察研究所、警察大学和皇宫警察本部作为日本警察厅的附属机关，分管警察厅的其他职能[1]。日本警视厅的地位相当于北京市公安局，是东京的警察本部所在。日本有47个都、道、府、县，都是根据警察厅管理需要来划分的，警察厅又将这47个都、道、府、县统一规划成为7个管区，且在这7个管区里设置有相应的警察局。警衔是工作资历或地位的象征，日本的警衔主要包括9个层级，他们分别是：巡查和巡查长、巡查部长、警部补、警部、警视、警视正、警视长、警视监、警视总监。在日本，“本部长”是警察本部的最高长官，享有警察最高行政权，“警视总监”则是警视厅的别称[2]。

在日本警察管理体制中，内阁总理大臣主要通过国家公安委员会和国家警察机关来参与警察机关管理。在管理体制的划分中，国家公务员范畴主要包括警署署长级别及其以上警官，他们的调动由国家公务员统一支配和管理。国家公安委员会有权决定其全国范围内调动情况。在警察级别划分上，地方警察机关中的警视正级别以下的警察都是地方性质公务员，他们的工资福利、补助和津贴都由地方财政负责，管理也是由地方公务员的相关法律法规来实施。在日本，警察院校的管理非常严格，规定学员在警察院校内严格实行寄宿制和生活制度，必须凭证许可外出。学生分配采取统招统分的方式，分配去向一般都在辖区内部。日本在警察权的配置和管理上严格依照警察法和警察政治建设的要求来实施，不但要保证公权力的恰当使用，还要防止权力的滥用[3]。这就需要有机统一警察权及对警察的法治化管理和监督。

二、日本的警察教育体制

在警察的教育和管理方式上，日本实行的是中央集权制的教育和培训模式，不管入职前的教育训练，还是入职后的晋升培训，都实行统一的警察教育培训方式。日本的警察教育主要分为初级、中级和高级三个级别。初级警察教育主要是指地方或县级地方警察本部所设立的警察教育机构对所属的警察进行的教育，特殊情形下还可以对警察本部以下的人员进行相关的现任专科教育。初级警察教育又分为初任科教育、现任科教育和专科教育。日本的《警察法》规定，日本警察厅统一负责和管理日本各级警察教育部门，并且有权制定全国统一的警察教育相关的教学计划和实施刚要。警视厅、道府县和皇宫的警察学校一般开设初任科教育，教育对象为新录用的巡查，对其进行为期一年的培训。教育内容主要涉及国语、宪法、刑法、外勤警察活动、汽车驾驶和枪法等内容。警察现任科教育对警察本部以下具有现任工作的警察进行的教育，教育对象的时间长短不一样，教育内容主要有教育讲座、训育、检阅礼节训练、枪法等内容。专科教育则由警视厅总监或警察部长决定警察专科教育的时间，教育内容主要是犯罪鉴定、警察通讯和交通警察等。日本的中级警察教育是通过设立管区警察学校来实现的。管区警察学校是中心警察教育机关和中级教育的基地，负责专门培训巡查部长及警部补等警察人才。中级警察教育主要包括：对警部补考试合格的巡查部长进行五个月的教育、刑事正科、一般初级干部科、刑事初级干部科、现任补修科和专科。进入管区警察学校的警察，必须经过所属单位主管的推荐并在通过考试后报校长审批。日本的高级警察教育主要通过建立警察大学来实现。作为日本高级的警察教育机关，警察大学主要有五种学制，分别对不同的对象进行不同的教育，主要包括：本科、初任干部科、柔道、剑道教官养成科、现任科和专科。

三、日本的警察培训体制

在日本，警察学校中的警察或警官的培训有着明确的分工和不同的层级水平。首先，日本警察的培训严格遵循从低到高的培训原则；其次，他们遵循警察教育培训和提拔相结合的原则；再次，其基础培训工作由各都、道、府、县的警察学校完成。管区警察局附属的管区警察学校是中级警察干部的培训机构，且是都、道、府、县警察学校的上级学校；警察厅附属的警察大学院校是管区警察学校的上一级，具有严格的层级结构和分工。在日本，位于首都东京的警察大学和七个管区的警察学校共同完成其警察的提拔和培训学习工作。其中管区警察院校的标准仅低于日本警察大学，比都、道、府、县的警察学校高，其主要工作是负责完成从中级警官、巡查部长到警部补级别的培训任务。日本的管区警察学校的培训内容主要包括：对培训对象的职业道德素质、专业技能知识、职业技能和身体素质等进行培训，除此之外也对学员从领导方式以及科学合理的管理经验等方面进行专业的教育培训。在警部警察学校考核检查工作中，不仅要对任用科目内容考核合格，还要求根据不同专业的具体需求，参与相关的专业知识和专业技能培训，同时增加对相关法律知识、法规政策等方面的知识内容培训。最后，依据警务工作的不同需求，日本的警察大学校的培训内容也有所不同，除了需要完成以上的基础知识培训和晋升教育的培训内容外，还需要承担对专业知识的教育培训任务。

[1][美]约翰·伊肯伯里.大战胜利之后:制度、战略约束与战后秩序重建[M].北京:北京大学出版社,2008.

[2]张凯,朱军.日本警察教育的借鉴与启示[J].科教导刊,2010(10).

[3]孙振雷.日本警察法的发展对中国警察法治建设的启迪[J].中国人民公安大学学报,2010(2).

G512

A

1008-178X（2012） 05-0128-02

2012-02-19

2011年教育部人文社会科学研究规划基金青年基金项目（11YJC880020）；湖南教育科学“十二五”规划2011年度立项课题（XJK011QGD017）。

范 瑛(1976-)，女，湖南长沙人，湖南警察学院管理系讲师，湖南师范大学博士研究生，从事课程与教学论、警察高等教育、公安管理研究。