胡锦涛生态反腐思想述论

邹谨，张安

（1.吉林医药学院人文社科部，吉林132013；2.中国人民大学马克思主义学院，北京100872）

反腐败是关系党的生死存亡的重大课题，胡锦涛在继承毛泽东、邓小平、江泽民反腐败思想的基础上，不断结合新世纪新阶段的实际，从政治生态学的视角出发对反腐败问题进行了深入思考，提出了一系列新思想、新观点、新论断。学习和研究胡锦涛生态反腐思想，具有重大的理论意义和实践价值。

一、从小康社会的政治生态出发，全面考察腐败问题

政治生态学是运用生态学的观点研究政治现象及其环境关系的一种理论与方法，它从政治与其环境的相互关系中研究政治现象的产生和发展，并探究某种政治现象之所以具有某种特点的环境原因。［1］腐败的本质无论在哪个国家哪种社会历史条件下都是一致的，即以滥用职权来谋取不正当的利益。但是，由于各国的政治生态环境不同，腐败的表现形式、腐败和危害程度也不同。胡锦涛从我国小康社会的政治生态出发，对腐败问题进行了全面考察，深化了党对腐败问题的认识。

（一）小康社会政治生态下腐败现象的特征

我国小康社会的政治生态是社会主义还处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，社会主义市场经济体制和政治体制、文化体制、社会体制还不完善，我国社会的经济成分、组织形式、就业方式和利益分配呈多元化趋势。胡锦涛在深刻认识我国政治生态的基础上，指出了腐败的表现形式及其特征。1993年8月他就列举出了各种腐败现象，比如以权谋私、权钱交易、贪污受贿等现象已经成为公害，大案要案呈上升趋势；用公款吃喝、送礼，用公费旅游屡禁不止；讲排场、比阔气、奢侈浪费之风愈演愈烈，乱摊派、乱收费、乱罚款问题相当严重；有的领导干部道德败坏、腐化堕落。在用人问题上，有的领导干部不坚持党的原则，任人唯亲，以我划线，凭个人好恶用干部，甚至培植个人势力；还有的同志不择手段，拉关系，走门子，跑官要官，等等。”［2］经过长期的思考，2005年1月，他在中央纪律检察委员会第五次全体会议上明确概括了新世纪新阶段我国腐败现象的特点：一是经济类案件涉案金额越来越大。一些违纪违法人员利用权力通过土地批租、违规放贷、对国家重点项目转包分肥、股市“圈线”、走私放私等手段大肆谋取非法巨额收益。二是利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出。三是集体腐败严重。有的部门和单位主要领导以权谋私、上行下效，查处一案往往带出多起大案，有的大案涉案人员少则十几人、几十人，多则上百人。四是领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出。五是作案手段隐蔽性加强。为逃避调查和惩处，有的腐败分子利用金融工具在资本市场违规调动公款；有的利用职务之便违规在私营企业入股分红；有的将赃款存入地下钱庄或以投资为名洗钱；有的与中介评估机构暗中勾结，压价出售国有资产以从中牟利，等等。我国当前腐败现象的上述特征与西方国家政治生态下的腐败特征有重要区别。在西方国家，市场经济体制已相当发达和成熟，经济组织功能相对完善，政府对经济生活的干预较少，因而以物欲追求为直接目的的腐败行为较少，以不法手段追求党派和个人政治利益为直接目的的腐败行为较多。

（二）小康社会政治生态下腐败的成因

政治生态学认为，良好的政治权力运作以完整的政治生态体系构造为基础。在这一体系构造中，权力输入、权力行使、权利输出、权利运行结果反馈等环节，一个都不能少，舍掉任何一个环节，权力运作的生态状况就会出现恶化，腐败必会发生。胡锦涛认为，我国现阶段的腐败现象是因为政治生态链的断裂造成的，这主要表现在以下三个方面：第一，教育生态环节断裂。胡锦涛指出：放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。他们有的平时不注意理论学习和党性修养，思想道德滑坡；有的理想信念动摇，在家中挂神符、摆神位，沉溺于封建迷信。而与此同时，有的单位的党组织比较涣散，对即将腐化变质的人没有发挥应有的思想教育作用；有的党组织不善于做新形势下的思想政治工作，致使工作缺乏针对性和实效性。第二，制度生态环节的断裂。胡锦涛说：“一些领域中制度和体制机制还不完善，使一些人进行形形色色腐败活动有可乘之机。”［3］比如适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的、配套的、细化的措施，有的法规内容落后于实践。第三，监督生态环节的断裂。胡锦涛认为监督机制不完善、监督不到位，也是腐败现象易发多发的重要原因。腐败现象之所以产生，一个重要的原因就在于监督缺位或流于形式。对违法乱纪的领导干部，上级党委和纪检机关没有对其进行有效监督，而同级党委和纪委对其的监督也未落实。有的腐败分子买官卖官、贪赃枉法多年，但组织上和有关部门却长期未能发现，有的腐败分子已有严重问题却仍然被重用，最终酿成大患。

（三）小康社会政治生态下腐败的危害

腐败活动对于任何一个国家的政治、经济、文化的发展都有不同程度的危害。相比之下，在我国的政治生态下，腐败对党和国家的危害更大，因为当前我国正处于改革发展的关键时期，中国共产党正在带领全国各族人民全面建设小康社会，腐败已成为推进党和国家事业继续前进的严重绊脚石。胡锦涛着重阐明了腐败对党的严重危害：第一，腐败直接危及党的执政地位。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。一个政党如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权后也不可能保持政权稳定。党如果不努力反腐倡廉，拒腐防变，就可能丧失执政地位，就可能走向自我毁灭。第二，腐败严重影响保持党的先进性。“腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。”［4］旗帜鲜明地反对腐败，是保持党的先进性的客观要求。

二、从重构反腐生态链着手，系统考量反腐败路径

政治生态具有层次性，当今世界的政治、经济、文化状况构成了我国政治发展的外生态，我国政治、经济、文化状况构成了我国政治发展的内生态，我国政治本身的运作系统和机制构成了我国政治发展的核心生态。而我国政治发展的核心生态，也是反腐败的核心生态。既然腐败是由于政治生态链的断裂造成的，要反对腐败，就必须对反腐败政治生态链进行重构，使制约腐败的各个生态环节相互衔接，共同发挥作用。为坚决反对腐败，胡锦涛提出了重构反腐败生态链的重要措施。

（一）加强教育生态环节建设

对广大干部进行思想教育，是领导干部拒腐防变的思想保证，也是反腐生态链中的重要一环。治理腐败，教育是基础。经过长期的思考，胡锦涛提出了有效措施：第一，教育领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。只有树立了正确的世界观、人生观、价值观，才能够牢固坚持执政为民的价值取向，才能远离腐败。否则，就经不起名、权、利的考验，就经不起灯红酒绿的考验，最终身败名裂。第二，教育领导干部树立正确的权利观。“我们手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为广大人民谋利益。”［5］要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办事实、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。第三，教育领导干部树立正确的政绩观。要实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办事实、求实效，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近利；要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为衡量政绩的最终标准。第四，教育领导干部保持良好的作风。要坚持“两个务必”，牢记我国的基本国情和党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，保持旺盛的革命意志和坚韧的革命品格；要保持昂扬向上的精神状态，成绩面前不满足，困难面前不退缩，戒骄戒躁、不断进取，勇于开拓、善于创新，扎扎实实地作好各项工作；要牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉加强党性锻炼，弘扬艰苦朴素的作风，坚持勤俭建国、勤俭办一切事情。要弘扬求真务实精神，做到求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。第五，教育领导干部学习党章，增强党性。党章是规范和制约全党行为的总章程，是党员加强党性修养的根本标准。“总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”［6］要引导党员干部紧密联系反腐败工作的现实需要，通过学习党章进一步坚定理想信念，加强道德修养，严明政治纪律，提高拒腐防变能力。此外，胡锦涛还认为，为优化对干部进行思想教育的效果，要把反腐倡廉教育推向全社会，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

（二）加强制度生态环节建设

与思想教育相比，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是做好反腐败工作的根本保证。胡锦涛非常重视制度建设，提出要“继续在完善制度上下功夫，努力创新反腐倡廉的工作机制，加强廉政法制建设，用制度规范权力的运行、约束干部的从政行为，做到权力运行到哪里制度约束就延伸到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里”［7］，做到用制度管权、管事、管人，推进反腐败工作制度化、规范化。

胡锦涛提出制度建设要坚持以下原则：第一，要建立健全有关廉洁从政的法律制度，加快廉洁立法进程，把那些经过实践检验、适应形势发展的党内民主制度和行政规章上升为法律法规，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。第二，要从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下反腐败斗争的规律，尊重人民的首创精神，总结我们的成功经验，并借鉴国外的有益做法。第三，要注意制度建设的系统性，加强整体规划和统筹协调。既重视基本的法规制度，又重视具体实施细则，既重视实体性制度建设，又重视程序性制度建设；既重视党内法规制度建设，又重视国家法规制度建设，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣。胡锦涛认为制度建设主要应包括以下几方面的内容：第一，改革干部人事制度。要建立科学的干部考评标准，评价干部的政绩“既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成就，又要看党的建设的成效。”［8］要按照德才兼备的原则和干部的工作实绩来选拔干部，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。要进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个选人环节的科学化、规范化、程序化。第二，加强钱权交易多发领域的体制机制改革和规章制度建设。要完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，要坚持社会主义市场经济的改革方向，更多地采用招标、拍卖、挂牌出让等市场化手段配置资源。第三，坚持和完善巡视制度、领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度、经济责任审计制度，严格执行党风廉政建设责任制，完善对违纪行为的惩处制度。第四，完善权力分配制度。要建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”机会。

（三）加强监督生态环节建设

加强对权利的监督是有效预防腐败的关键，不受制约的权力必然导致腐败，必须“使权力在阳光下运行”［9］。第一，必须建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，建立健全党委常委会向全委会报告工作和接受监督的制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，建立健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。第二，必须优化监督机制，建立健全发现问题的机制，扩大信息来源，做到防范于未然；建立健全纠正错误的机制，前移监督关口，加强事前和事中的监督，一旦发现党员干部有犯错误的苗头，就要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，防止小错拖成大错。第三，必须突出监督重点，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权利正确行使。第四，必须形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，充分发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式密切配合、各方面监督力量有效配合，以加大监督力度，提高监督效果。

（四）加强惩治生态环节建设

惩治腐败分子是反腐生态链上的关键环节之一，对腐败分子处理不力，就会导致制度威信的降低、思想教育效果的弱化和监督的形式主义。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。我们加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作。不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。进行有效的预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防，通过坚决惩处腐败分子，可以使广大党员干部受到教育。因此，要严格依法办事，干部在工作中出了问题，该给什么处罚就给什么处罚，决不袒护姑息。

胡锦涛生态反腐思想具有继承性、发展性和时代性。它继承了毛泽东、邓小平、江泽民反腐败思想的合理内核，比如毛泽东从思想上建党的思想、邓小平从制度上建党的思想、江泽民反腐败要标本兼治的思想。它不是对毛泽东、邓小平、江泽民反腐败思想的机械照搬，而是有重大的创新，它创新了认识腐败问题的视角，创新了反腐败的体制机制，创新了反腐败的根本思路。它是在我国进入全面建设小康社会的新的历史时期，针对新世纪新阶段我国反腐败斗争的实际提出来的，是对当今反腐败实践经验的科学总结。胡锦涛生态反腐思想为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提供了理论指南，为提高党的执政能力和保持党的先进性提供了重要保证，为领导干部深入贯彻落实科学发展观提出了根本要求。同时，胡锦涛的生态反腐思想对什么是腐败，怎样反对腐败这个根本问题作出了系统的科学回答，深化了党对反腐败规律的认识，为我们把反腐败斗争继续推向深入提供了根本方法。

［1］刘京希.政治生态论［M］.济南：山东大学出版社，2007.7.

［2］中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编（上卷）［M］.北京：人民出版社，1996.393.

［3］［4］［7］中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（中卷）［M］.北京：人民出版社，2006.598.594.31.

［5］［8］中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编（下卷）［M］.北京：人民出版社，2003.85.733.

［6］［9］中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（上卷）［M］.北京：人民出版社，2005.173.693.