池州市农村基层党组织建设的思考

钱莉萍

（池州市委党校，安徽 池州 247000）

池州市农村基层党组织建设的思考

钱莉萍

（池州市委党校，安徽 池州 247000）

农村基层党组织是我们党在农村工作的基础，是建设社会主义新农村的坚强组织保证，在新的历史条件下，池州农村基层党组织在发展经济、应急管理、密切联系群众、建设先进文化、提升公信力及党员干部素质与能力等方面还存在着不完全适应的地方，因此要提高农村党建的科学化水平，必须增强服务群众，带领群众致富的能力，大力实施农村党员关爱工程、素质提升工程，创新组织设置，不断实现党组织管理网络化，开创农村基层党建的新格局。

基层党建；创新；新农村

农业、农村和农民问题始终是关系到党和国家全局的根本问题。为有效解决“三农问题”，缩小城乡差距，实现农村的繁荣、稳定和发展，关键要发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。农村基层党组织是党在农村的执政基础，是建设社会主义新农村坚强领导核心，以改革创新的精神切实加强和改进农村基层党组织建设，对于贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，不断推进农村基层党建工作上水平、上台阶，形成推进农村改革发展的强大合力，意义重大。

1 认清形势，把握池州市农村基层党组织建设的紧迫感和使命感

安徽省第九次党代会提出建设 “三大强省”的战略目标，全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化。池州市第三次党代会提出“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市”的发展战略，这些宏伟目标的实现，关键在党，关键在把党的基层组织建设得更加坚强有力。

1.1 形势特殊

一是中央确定2012年为基层组织建设年，强调在创先争优活动中突出加强基层组织建设，这是全面“提高基层党建的科学化水平”又一重大举措，进一步巩固党在农村的执政基础，推动社会主义新农村建设，以优异的党建成绩迎接党的十八大胜利召开。二是当前我党提出进一步加强和改进新形势下的群众工作。群众工作是党的根本性工作，是关系人心向背、力量增减的工作，必须把群众工作当作党的“生命工程”来抓。池州市农业人口比重大，解决好农民增产增收问题，必须坚持不懈地加强池州农村基层党组织建设，使基层党组织和广大共产党员在群众工作中充分发挥战斗堡垒与先锋模范作用，才能切实维护池州市经济社会又好又快的发展。

1.2 任务特殊

一是党中央提出了 “建设社会主义新农村”重大决策，农村基层党组织在推进新农村建设中处于重要战略地位。是党在农村的基本组织细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是构建和谐农村的组织者、推动者和实践者。二是党的十七届三中全会提出构建城乡统筹的基层党建新格局的战略任务，农村基层党组织是整合社会，推动城乡统筹发展和经济社会一体化的坚强战斗堡垒。要充分发挥农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，立足统筹抓党建，抓好党建促发展，加快构建城乡统筹党建的新格局和城乡经济社会一体化。三是池州市“十二五”规划强调加强对基层党员干部的管理和监督。池州市第三次党代会上也提出“加强基层组织建设，进一步提高基层党组织的战斗力。”要求我们积极推进基层党组织工作思路、内容和方式创新，以党内创先争优带动社会各界齐争共创。

1.3 机遇特殊

池州市是国家规划设计的皖江城市带承接产业转移示范区的核心区域，也是皖南国际旅游文化示范区主要成员，池州的经济发展正面临着重大的黄金机遇期。要紧紧抓住示范区建设这个加速奋力崛起的有利契机，主动适应新形势和新要求，找准农村基层党建工作与推动跨越式发展的结合点，着力打造经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的幸福池州!

2 提高池州市农村基层党组织建设面临的问题与挑战

2.1 对农村基层党组织增强经济工作能力有新要求

十七届五中全会强调 “要确保农村的经济发展、社会稳定，必须切实加强党的基层组织建设”，基层党组织建设与经济建设是相互依存，相互促进的。 如果农村党员干部不具有发展经济的能力，或者这方面的能力还不及一般群众，那么，在发展市场经济的大潮中，就难与群众有共同语言，更谈不上带领群众发展经济了。在市场经济条件下，池州市农村经济成份和经济利益的多样化趋势日益凸显，经济结构出现了“六个”转变，但农业种植结构调整缓慢，农民收入增长困难，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农村经济发展依然处于艰难的爬坡阶段，村级集体经济匮乏问题非常突出，许多村的集体经济没有固定的收入来源，有的村甚至负债累累，城乡一体化步伐缓慢，这对农村基层党组织和基层干部提出了严峻考验。

2.2 对农村基层党组织处理突发突出问题能力有新要求

随着工业化、城镇化进程的加快，池州市江南集中区和市示范园区的建设，梅龙等地农村劳动力逐步向新城区转移，农村利益主体更加多元，拆迁移民、土地征地、村级债务、环境保护、换届选举、社会保障、安全生产、家族宗教、贫富差距等多方面、多层次、多领域的矛盾日益复杂，这些问题和矛盾有些是过去从未有过的，使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾且具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。如何有效的化解这些矛盾冲突，对基层党组织应对复杂局面和处理突发事件能力提出新要求。

2.3 对农村基层党组织做好群众工作的能力有新要求

随着以人为本的民本思想的贯彻落实和基层民主政治建设的推进、经济社会的快速发展、人民群众文化生活水平的稳步提高，跨地区、跨行业人员流动频繁，农民思想观念、社会生活方式和组织形式多元化、就业岗位和就业形式多样化，农民对经济利益诉求和政治权利诉求都大大增强了，这给基层党组织做好群众工作带来了新挑战，要求农村基层党组织要提高新形势下做好群众工作的本领，不断增强为农民群众办实事、办成事的能力。

2.4 对农村基层党组织建设先进文化的能力有新要求

文化是民族的血脉，是人们的精神家园。十七届六中全会强调建设 “文化强国”，池州市提出了实施“文化名市”的战略目标，要求切实发挥文化在社会发展中独特而巨大的作用。随着形势的变化，池州市农村基层党组织肩负着建设先进文化的任务越来越重。一方面外出农民工增多，特别是新生代农民，他们新在年轻、新在教育、新在经历、新在心态，接受新事物快、强，要求掌握更多的文化知识和享受更好的精神生活；另一方面在一些农村地区，爱国主义、集体主义意识淡化，法律意识淡薄，诚信度不高，发展意识不浓，文明意识不强，一些传统陋习如封建迷信、打牌赌博等有抬头的趋势，党员的思想分化日益严重等。因此如何准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握人民精神文化生活新期待，塑造国民健康美好心灵，成为摆在池州市农村基层党组织面前的又一难题。

2.5 对农村基层党组织提升公信力有新要求

乡镇作为最基层的一级政权组织，组织功能趋向弱化，据调查，池州市有些村“两委”存在不和谐的因素，村级组织管理不够规范，大多是写在纸上，挂在墙上，执行不力，少数村党务、村务公开尤其是财务公开流于形式。农村党员先锋作用发挥不够，党组织领导经济发展的速度不快，创新能力不强，着力推进农业现代化进程缓慢，缺乏为民办实事的经济实力，家乡面貌变化慢，村镇换届选举、工程项目招投标等工作存在不规范，使群众对支部的信任和依赖性有逐渐弱化的趋势。

2.6 对农村基层党员干部的素质和能力有新要求

池州市农村党员队伍中，年龄老化，文化程度偏低，思想僵化，活力不足，党员队伍年龄和学历结构进一步失衡。全市农村党员中，55岁以上的占44.3%，35岁以下的仅占16.3%，初中及以下文化的占64.1%。农村大多数青年外出打工，新党员的新鲜血液无法补充进来，多数初中特别是没有念过初中的村干部根本不能适应新形势的要求，不熟悉现代农业，对上级的政策理解不了，法律法规也把握不好，服务发展的能力素质明显滞后于农村发展需要。

3 以科学发展观统领池州市农村基层党建的思路和对策

以科学发展观为指导，树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一保障、民生是第一目标”的理念，积极创新基层党建的思路、方法和载体，推进池州基层党建工作整体性提升。

3.1 以壮大村级集体经济实力为根本，带领农民增收致富

发展是硬道理，是解决一切问题的根本。当前池州正处在发展关键期，坚持以"强市富民"为第一目标,坚定不移地发展壮大村集体经济，把发展村集体经济作为发挥村党组织战斗堡垒作用的重要突破口，以农民增收为核心，加大对“三农”的投入，各镇各级党组织通过学习培训、帮扶结对、金融服务，积极为党员和农民致富创造有力条件。解决农民群众“想要富，不会富”这一实际问题，在党员干部的带领下，加快优势农产品资源、林业资源的开发利用，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业，如贵池秋浦花鳜、东至食用菌等；发展绿色食品和有机食品，加快推进农业产业化和农村社区化；建设龙头加工型企业，以大宗农产品产后初加工为重点，提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平，促进池州农产品加工业新发展。把池州建设成为长三角的绿色农产品基地和优质劳务输出基地。

3.2 积极开展关爱农村留守儿童活动，实施农村党员关爱工程

随着池州市经济发展和城镇化进程的加快，池州市外出农民很多，许多孩子滞留在农村成为留守儿童，目前池州市拥有农村留守儿童6万多名，各级党组织特别是农村基层党组织应把做好农村留守儿童工作作为加强党建的一项重要内容。引领社会各界积极开展设立“关爱留守儿童岗”，争当“代理家长”、“爱心妈妈”和开展“手拉手关爱留守儿童”等特色活动，精心编织留守儿童关爱网络；开展党员联系和帮助贫困群众、“空巢”老人等活动，促使党员在增进社会和谐中争先创优，增强党组织的亲和力。

3.3 着力提升农村基层干部和党员的素质，实施“素质提升”工程

农村党员是农民群众中的先进分子，是党的基层政权的重要来源，农村党员队伍建设水平的高低，直接关系到农村工作深化和农村经济的发展。一是要加强基层党员的学习和教育，以党校和乡村活动室为阵地，对村干部开展专题培训和学历教育培训，组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。二是壮实党员队伍，选聘高校毕业生到村任职，实施“一村一名大学生村干部培养工程”，下派机关干部到村任职挂职，选派机关干部驻村帮扶，村党组织选举普遍推行“两推一选”，注重选拔政治素质好、群众威信高、带头致富和带领群众共同致富能力强的党员进入党组织领导班子，特别是精心选配好村党组织书记。三是优化党员队伍结构，注重在生产一线、发展能手、外出务工人员、35岁以下青年和妇女中发展党员，2001年以来，池州市农村党员由34599名增加到44395名，其中35岁以下年轻党员所占比例由12.4%增加到19.4%，高中以上文化程度党员所占比例由13.1%增加到33.3%。

3.4 坚持“群众满意”的价值取向，注重服务群众

“群众满意”是基层党组织建设的一个全新理念，也是我们执政党建设的新思维。要以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记大走访”活动为契机，本着对人民群众的深厚感情和服务群众的强烈责任感，结合池州实际，逐个解决影响人民群众生产生活的突出问题。一是加强农村基础设施建设，尽早实现村村通硬化公路和公共交通，加大中低产田改造和高标准农田建设力度，加快推进中小河流治理、水库除险加固、农村饮水安全、大中型沼气、农村清洁工程建设。二是按照就近安全方便原则,合理布局并标准化建设学校,切实解决群众子女上学难的问题；三是加强农村公共服务，促进城乡公共服务一体化。实行以大病统筹为主的农村合作医疗制度，解决群众看病难的问题。贯彻落实池州市委群众工作“一会三制”，发挥群众工作部、工作站和工作室等四级网络的作用，定期召开群众工作联席会议，分析研判社情民意，研究解决涉及群众利益的重大问题，组织领导干部接访下访，协调指导社会管理等工作，推进群众工作制度化、规范化、常态化。

3.5 创新管理手段，推进基层党建管理网络化

随着互联网、3G的普及，网络已逐渐成为党建工作的新平台。池州是劳务输出大市，外出务工人员中不少是党员，如何加强对流动党员的管理，使他们离乡背井但不离党组织，利用现代网络技术，搭建流动党员管理信息平台，实施 “网上党建”工程，构建统一的党员动态信息库，建立“池州廉政网”、“党建信息网”，开设党建动态、干部工作、网上论坛、远程教育等栏目，创办BBS论坛、QQ群等，加强与流动党员的互动交流，做到流动党员到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，打破党组织和党员之间的地域和时空界限，拓宽联系群众的渠道，丰富服务群众的内容，逐步实现由追踪式管理向网络化管理转变，由单向被动式管理向双向互动式管理转变，提高党建工作的效率，提高基层党建的科学化水平。

3.6 以“党组织+中介组织+农户”为模式，创新基层党组织设置

科学合理地设置基层党组织是加强基层党组织建设，发挥党组织作用的重要前提。随着农村经济结构的战略性的调整，原有的农村党组织设置已不适应新形势需要，为了充分发展党组织的凝聚力和向心力，我们必须扩大党组织的覆盖面。针对池州市农业产业化不断发展、农村合作经济组织不断壮大的实际，积极探索在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织。东至县胜利镇姜坝村党支部着力完善“党支部—党小组—党员中心户”模式的功能型党组织设置，按照党员的职业和特长，组建了文化、企业、养殖、商运四个不同类型的党小组的做法值得推广。针对农民向居民、村委向居委、乡村向城镇转变的新趋势，参照城市社区建设模式，探索建立村居混合型党组织。推动党建工作重心下移，让农村经济组织和社会组织发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，扩大党在农村的组织基础、群众基础，带领和带动农民增产增收。

总之，池州市农村基础党组织工作要适应新的形势，要符合时代精神和人民期待，解放思想，与时俱进，以改革创新的精神扎实推进农村党的建设，使之真正成为社会主义新农村建设的坚强领导核心。

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D262

A

1674-1104(2012)04-0044-04

2012-05-08

2011年安徽省社科联课题(A2011064)。

钱莉萍（1975-),女，安徽池州人，池州市委党校讲师，硕士研究生，主要从事党史党建研究。

[责任编辑：韩志才]