论区域创新系统中科技中介的功能与体系构建

2012-08-15王红青王守文欧阳美平

长春教育学院学报 2012年9期

王红青，王守文，欧阳美平

所谓区域创新系统，简单地说，就是指一个区域内参加高新技术发展和扩散的企业、大学和研究机构、中介服务机构以及政府组成的，为创造、储备、使用和转让知识、技能和新产品的相互作用提供媒介的网络体系，是国家创新体系的基础和重要组成部分[1]。

一、区域创新系统的构成要素及其功能

从区域创新系统含义可以看出，区域创新系统是由企业、政府、大学和科研机构、各种科技中介机构几个基本要素构成的。在区域创新系统中，这些基本要素在实现科技成果产业化，推进科技创新，提升区域创新能力等方面都发挥着各自的功能。

企业是技术创新的主体，是社会物质产品的生产者和最终提供者，企业引进技术后会把技术转化为现实的生产力，从而推动社会的进步；高校及科研机构是创新技术知识的主要提供者，是技术创新基础知识的发源地；政府是区域创新系统的协调者，政府部门通过提供良好的基础设施和政策环境，并通过合理的资源配置引导和干预技术创新活动，从而达到实现区域科技创新的目标；科技中介服务机构是区域创新系统中连接技术创新主体与技术创新知识源的桥梁，它依据地区创新目标，以专业知识、专门技能为基础，按照市场经济规律，通过资源整合，承担为技术创新主体和技术创新源服务的任务。科技中介机构不从属于政府机构，政府也不能干预它的市场活动，以保持其在区域创新过程中的中立性、公正性、权威性。

二、科技中介及其分类

社会中介组织是指按照一定法律、法规、规章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能，承担具体服务行为、执行行为及部分监督行为的社会组织。

科技中介组织作为社会中介组织中的一类，是指以法律法规为依据，以技术为商品，推动技术转移、转化和开发为目的，在政府、创新主体、创新源及社会不同利益群体之间，发挥桥梁、纽带作用，面向社会开展技术扩散、成果转化、技术评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的机构系统[2]。

我国科技中介机构大多产生于20世纪80年代，从功能上大体可划分为三类：一是直接参与服务对象技术创新过程的机构，包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心、大学科技园等；二是主要利用技术、管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构，包括科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构等；三是主要为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等。

三、科技中介在区域创新系统中的功能

党的十六大报告明确提出，要充分发挥科技是第一生产力的作用，必须完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化，推进国家创新体系建设。而区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，一个完善的科技服务体系的建构同样影响到区域创新能力的提升。在这一形势下，科技中介服务的发展显得尤为重要。之所以要大力发展科技中介组织，其目的在于发挥其最大作用，提高科技转化的成功率，促进经济的发展。科技中介服务机构在区域创新系统中的主要功能有以下几个方面。

（一）科技中介服务组织是政府科技部门职能的持续与延伸

随着社会主义市场经济体制的建立与完善，政府职能逐渐从微观管理渐渐向宏观调控转变，这也是科技中介等社会中介得以产生的背景原因。科技中介服务组织是背靠政府、依托科技、面向企业尤其是中小企业的非营利的社会化科技服务机构，它体现各级政府的意志，是政府进行间接调控的主要手段之一[3]。

由此看出，科技中介服务机构的服务能力直接关系到政府科技管理职能转变的进程，没有与此相适应的科技中介组织承接从政府中转移出来的大量管理职能，政府的职能转变就不可能达到预期的效果。

（二）促进区域创新体系的建设和发展

随着我国社会主义市场经济体制的日臻成熟和完善，企业作为市场经济的主体和技术创新的主体，它们依据市场经济规律独立经营，依法独立承担民事责任，不再是政府的附属物。但我们会发现，在政府与社会之间出现了一个“断层”，这个“断层”的存在制约了政府与创新主体间的沟通和互动，也严重制约了各种创新资源优化配置的效率。市场经济体制的运行迫切需要建立一种服务机构来弥补这一“断层”，科技中介组织因此应运而生，它是市场经济的产物。它采用非行政行为服务、规范科技创新活动，以此建立政府与不同主体和群体之间的交流和沟通，从而促进国家创新体系运行效率的提高。所以，完善的科技中介服务体系是市场经济体制条件下国家创新系统的重要基础之一，中介服务机构的发展也将有助于区域创新系统的建设。

四、我国科技中介的发展现状与问题

科技中介组织又叫科技中介机构，其在第三产业中所占比重是衡量一个国家或地区经济发达程度和未来竞争力的重要指标。据我国科学技术部统计，截止到2010年，全国共有生产力促进中心2031家，科技企业孵化器900家，国家级大学科技园86家，国家级技术转移示范机构134家，技术市场管理和技术合同认定登记机构2000多家，创业投资机构400多家，已形成了符合中国国情、功能较为完善的科技中介服务体系[4]。此外，还有相当数量的科技评估机构、风险投资机构、专利代理机构、各类行业协会、专业技术协会等。由此可见，科技中介服务组织在促进科技创新、降低科技投资风险、加快科技成果产业化、提升区域创新能力方面，具有不可忽视的作用。

五、科技中介面临的困难和问题

在当前形势下，科技中介机构的发展规模、服务能力和规范管理方面还面临着诸多困难和问题，难以满足不断增加的社会需求，这些问题突出表现在以下几个方面。

（一）区域性中介机构发展不平衡

由于不同地区经济发展水平、市场化程度存在着较大差异，使得科技中介组织在发展中呈现出发展的不平衡性。一些地方的科技中介机构服务水平已经发展到较高水平，发展数量和规模都已达到一定的程度；但另外一些地方科技中介机构发展较为滞后，难以满足当地在科技发展上的需求。总的说来，经济发展水平、市场化程度较高的地方，其科技中介组织发展水平要高于经济发展水平、市场化程度较低的地区。而且，即便是在同一区域，不同的地方也因经济发展情况的差异出现科技中介机构服务水平的不平衡。

（二）相关法制、政策环境不健全

目前，我国政府对科技中介组织的管理还缺乏完善的法律规范，科技中介在社会主义市场经济体制中的地位还不够明确，关系到科技中介管理及运行的法律法规建设基本处于空白水平。大多数类型的科技中介机构的法律地位还不明确，缺乏一套完善的管理运行机制。此外，当前我国对科技中介服务机构职能还没有明确的界定，这也影响了科技中介机构的发展。行业行为不规范，使服务过程中出现的问题与纠纷难以及时的解决。此外，缺乏一定的扶持政策，利于开展科技中介服务的公共信息基础薄弱，公共信息流通不畅等，都削弱了中介服务机构的服务功能。

（三）科技中介服务机构自身有诸多问题

由于科技中介服务业的公共基础设施薄弱，部分从业人员素质不高，缺乏专业的营销策略和营销手段，专业化、社会化的服务能力比较弱。目前完全依靠中介服务满足自身生存和发展的少之又少，相当一部分中介服务机构是靠政府资助，还有一部分是依靠多种业务经营方式来维持自身发展。

（四）政府职能转变还不到位

对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务依旧比较薄弱。政府科技部门对科技中介机构的管理和监督存在着“错位”现象，不能适应新的形势。主要体现在：一方面，政府职能“缺位”。政府部门对科技中介的管理职能主要是建立相关制度，健全有关的法规体系，目前在这方面的管理很不到位。另一方面，政府对不该管的管得太多，存在职能“越位”。这些都严重影响了科技中介机构的正常发展和机制的变革。

（五）社会对科技中介服务功能认识不足

社会上对科技中介还不够了解，缺乏应有的认识。究其原因，一是人们的思维模式还未转变，企业主体遇事往往还是先找政府，还不习惯依靠市场配置资源，因此中介机构提供的有偿服务往往受到冷遇；二是宣传力度不够，许多宣传仅仅停留在局部或某个行业内部，各行业之间中介机构的功能渗透迟缓，社会影响力较小，服务范围容易受到限制，中介组织的功能作用不能最大限度的发挥出来；三是以往长期存在的计划经济运行机制的影响还尚未消除，在一定程度上制约了科技中介机构的发展。

(六)科技中介人才不能满足发展需求

合格的中介服务人员是保证科技中介服务的关键因素，但我国目前不管是在科技人才数量还是质量上都存在一些问题。部分从业人员专业能力、知识背景比较单一，缺乏一定的市场理论、系统观念和实践经验。甚至还出现个别服务人员在职业道德上的问题，加大了社会对所谓的“中介”的误解。

六、区域创新中构建科技中介服务体系的对策

（一）健全和完善科技中介的法规体系及政策环境

政府应从法律上明确科技中介机构对经济发展和国家竞争力的重要作用。给予科技中介机构明确的法人地位，使其能自主经营自负盈亏；改革现有的人事管理制度，尽快建立适应市场要求的科技人才市场；改革科技成果产权制度，明确科技成果产权；建立健全行业规章制度，促进市场的有序竞争；制定优惠的科技中介服务政策，从税收、信贷等方面予以扶持。

（二）进一步转变政府科技管理职能

政府科技管理部门可以通过适当的减政放权，把一些不应该由政府承担的职能完全分离出去，交给科技中介组织承担。这样不仅有利于提高行政效率，还有利于促进政府管理体制改革，真正做到建设服务性政府。政府科技部门应把主要精力放在宏观管理和重大决策上，对科技中介组织的发展加强指导和规划，引导科技中介组织的发展与市场体制结构及产业结构相适应。

（三）加强科技中介从业人员的培训，提高整体素质

现有大多数用户科技中介机构的从业人员缺乏从事这一工作所必备的专业知识和实践技能，所以技能培训就显得重要而迫切。政府科技主管部门应做好培训的宏观指导，并通过组织一些重点培训项目来提升广大从业者的基本素质。此外，科技中介服务机构也应把人员培训和素质拓展作为立业之本，通过请进来、走出去等多种形式，提高培训成效。