关于事业单位会计核算问题的思考

○王为芹

（灌南县教育局 江苏 连云港 223500）

随着市场经济和公共财政体制改革的不断深化，我国事业单位体制改革也有了新的发展，事业单位改革要求建立“政事分开、产权明晰、责任明确、多元约束、科学管理”的现代事业制度。会计核算工作作为事业单位财务管理活动的一个重要组成部分，对事业单位社会管理和公共服务职能的发挥具有至关重要的作用。然而长期以来，我国事业单位受过去历史遗留问题的影响，会计核算问题已无法适应当前事业单位快速发展的需要，会计信息缺乏真实性、会计基础薄弱、会计核算意识不强、内部控制监督问题等，都对事业单位的发展带来了一定的影响。本文拟对当前事业单位会计核算的相关问题展开探讨，对提升事业单位会计核算质量，保证事业单位健康稳定的发展具有重要的意义。

一、事业单位会计集中核算概述

事业单位会计集中核算是会计委派制的一种方式，它是指在保持各级事业单位会计核算主体资金所有权、财务自主权和支出审批权的前提下，由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务的一种核算方法。事业单位通过会计集中核算能够有效提升单位会计业务效率，强化会计核算和监督，有效遏制事业单位的铺张和腐败现象，达到提高单位财政资金使用效益的目的。

近年来，事业单位会计集中核算的实施取得了一定的成效：首先，会计集中核算的实施进一步规范了单位的会计基础工作，提高了会计信息质量，对账簿的建立、科目的设置等进行了统一的规范，杜绝了大量流水账、断头账等现象，同时使会计核算和会计监督相互影响，遏制了一些单位会计信息失真、数字不实等问题，有效提高了会计信息质量；其次，会计集中核算的实施加强了会计监督功能，从制度上和运作程序上规范了单位的财务行为，加大了对单位资金支出过程的监督力度，有利于从源头上遏制单位的腐败行为，促进党风廉政建设；再次，会计集中核算的实施有利于提高财政资金的使用效率，避免过去五花八门的开支标准，有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理，防范财政资金沉淀，从根本上改变过去财政资金管理分散的特点；最后，会计集中和算的实施有利于单位部门预算的编制、执行和管理改革，有利于单位走出过去缺乏严格的预算监督机制、缺乏对资金监督和控制的困境，保证单位预算作用的有效发挥。

二、事业单位会计核算现存的主要问题

随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位实施会计集中核算所取得的社会效益和经济效益越来越受到各界的重视。然而我们也应看到，会计集中核算模式在取得实质进展的同时，也暴露出了一系列的问题。主要表现在以下几方面。

1、单位对会计集中核算的认识不到位

单位会计集中核算意识淡薄主要体现在两方面：一是单位领导的认识问题，部分单位领导对会计集中核算缺乏全面的认识或是存在认识上的错误，对本单位财务支出接受核算中心的制约和监督存在抵触情绪，不理解和配合核算中心的工作，大大增加了会计人员和核算人员的工作难度，甚至部分单位领导片面的认为财务管理是核算中心的职责，与己无关；二是会计人员的认识问题，核算中心会计人员往往由于每日工作繁忙，容易滋生只要票据到位、能够及时处理业务就行的观念，放松对单位财务的监管，没有深入了解单位的真实财务状况，不能为统管单位经营管理、规避风险出谋划策。

2、核算工作与财务管理相分离，核算中心监督不到位

目前事业单位的会计集中核算职能普遍弱化，不能有效为单位经营管理提供及时有效的会计信息，也不能充分揭露单位实际财务状况。事业单位实施会计集中核算后，单位财务进入会计核算中心，单位资金收支往来等都由核算中心统一完成，致使部分单位领导认为单位自身无需严格保管、审核财产物资，单位财会人员也只是简单的做些出纳工作和会计凭证接收工作，然而会计核算中心职责更多的是核算和监督，这也导致了单位领导和财会人员无法准确、及时地掌握本单位经济业务的实际情况，造成单位会计核算与财务管理相分离，具体会计事务与账务的脱节。另一方面，单位进行报账时，会计核算中心对其审核的随意性较大，往往只看手续是否完备、票据是否规范合法、领导是否签字等，而不管其是否真实反映单位的经济内容，使得会计监督职能只停留在账务表明的监督，财务根源上的监督没有真正实现。

3、缺乏完善的理财制度和统一的经费开支标准

部分单位内财经政策不统一，缺乏统一规范，一些单位在会计核算、财务开支等方面的财经政策和制度政出多门，无法协调一致，较为突出的问题是当前部分单位仍缺乏完善的理财制度和统一的经费开支标准，或是没有按照经费开支标准执行，部分单位存在擅自提高开支标准、扩大开支范围的现象，甚至审批权限职责不清等现象也时有发生；同时由于理财制度不完善，财务管理办法不一致，会计人员通常只能依靠原始票据来判断业务的性质，使会计信息难以反映单位的财务情况，核算中心会计人员也无法对单位支出进行严格把关，会计信息质量受到质疑，致使财务监督流于形式。

4、缺乏规范的预算管理基础

我国事业单位现行预算管理体制和预算监督机制仍不十分健全，无法适应社会主义市场经济体制和构建公共财政基本框架的需要。当前事业单位预算管理的弊端主要表现在：首先，单位缺少一套科学的公共支出预算管理体系，致使财政资金分散支付，没有纳入预算管理，支出方面随意性较大，财政资金使用效益不高，造成预算对支出的控制和约束仍非常薄弱；其次，缺乏完善的预算监督机制，对预算执行信息的反馈和控制力度仍不够，审计等相关部门的监督职能还相当薄弱，致使预算执行不力的矛盾日益突出，单位对预算资金支付的事前和事中控制仍有待加强。

三、完善事业单位会计集中核算的相关措施

1、及时转变观念，加强对会计集中核算的认识

事业单位及财务部门、核算中心应加强宣传，明确各方职责，并使其认识到实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，提高各方对会计集中核算的认识，积极配合会计中心开展工作。一方面，单位负责人应认真学习财经法律、法规及制度等，认识到会计集中核算是单位会计体制改革的趋势和要求，并按照会计集中核算要求做好单位的日常管理和结报工作；另一方面，加强报账员和核算员队伍建设，这是提高单位会计工作质量必不可少的前提条件，既要提供报账员和核算员基础业务知识，增强岗位培训和业务学习，提高他们的专业水平，同时要加强报账员和核算员的职业道德素质和法律知识，增强他们约束自己的思想行为和行使法律赋予的职责。

2、转变会计职能，从核算型向管理型转化

会计集中核算的实行是将会计核算从单位财务管理部门分离出来，将会计人员集中到会计核算中心，同时将会计核算和会计监督职能纳入会计核算中心，即会计核算中心不仅仅是一个记账机构，同时也要注重对预算执行信息的反馈和控制，加强对预算资金支付的监督和控制。因此，我国事业单位应从实际出发，转变会计职能，实现会计核算中心职能从核算型向管理型的转变，彻底转变核算中心仅是作为单纯的核算机构的观念。一方面，单位需要明确会计核算中心不能代表单位行使会计主体职能，它仅是单位进行会计核算与监督，同时实行资金集中支付两种职责的统一，无法承担会计主体所承担的会计责任，仅仅财务职能的延伸。另一方面，单位和会计核算中心应明确各自的职能范围，既要保证单位资金所有权、财务自主权的实施，同时也要充分发挥会计核算中心的职能，使会计核算中心在支出监督方面有标准，在管理上有依据，进而提高单位会计工作质量。

3、完善单位理财制度，规范财政资金开支标准

针对事业单位财务管理中存在的主要问题，我国事业单位应进一步完善各项理财制度，理顺单位内部各种财务关系，规范单位财务行为，同时规范财政资金开支标准，对单位各项经济活动的合法性、合理性进行监督，提高财政资金使用效益，防止国有资产流失。一方面，事业单位应实行统一的财经政策和制度，各个部门不能各自为政，同时要求单位向会计集中核算中心报送单位内部的财务管理制度，以便核算中心结合单位实际的财务管理制度来约束和监督单位经济行为。另一方面，单位应进一步规范财政资金支出标准，尽快制定一套符合单位实际情况的统一的经济政策和经费开支标准，监督单位各经济活动按统一的支出政策使用经费，防止单位各部门随意变更、调整支出范围或支出标准。

4、强化预算管理，健全预算监督体系

预算管理作为事业单位实现长期战略目标和年度工作目标的管理工具，能有效配置单位财务资源，同时通过对预算执行情况的反馈和控制，能有效对单位财政资金使用情况进行监督。针对目前事业单位预算管理薄弱问题，单位应进一步推进预算管理改革，扩大部门预算范围，制定科学、合理的定员定额标准，采用科学的预算编制形式，将预算内外资金全部纳入单位财政预算管理，使预算细化到各个部门及各个项目，强化单位预算管理。同时，建立健全的预算监督体系，加强对单位从实行预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督，杜绝单位的腐败行为，促进单位党风廉政建设。

总之，随着市场经济和公共财政体制改革的不断深化，事业单位体制改革的进一步深入，我国事业单位应充分认识到实行会计集中核算在单位财务管理中的重要作用，认清当前单位实行会计集中核算过程中存在的主要问题，并采取相应的措施加以解决，以保证单位健康、稳定的发展。

[1]唐玉芝：事业单位会计核算存在的问题及措施[J].商业经济，2011（13）.

[2]王景朋：完善我国事业单位会计核算体系的探讨[J].当代经济，2011（10）.

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