基于平衡计分卡的高校政府采购绩效评价体系的构建

○钟琦

（浙江工业大学 浙江 杭州 310014）

近年来，随着教育制度改革的不断深化，国家教育经费投入力度的持续增加，我国高等院校也得到了快速的发展，办学规模的不断扩大也使得高校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购大幅增加。当前我国高校政府采购一般具有采购品种多、专业设备要求高、采购规模大、采购时效性强等特点，高校政府采购已成为我国政府采购的重要组成内容，对高校建设发挥着巨大的作用。与此同时，高校政府采购的绩效评价也越来越受到重视，它对政府采购效率进行全面、整体的评价，有利于提高高校政府采购效率，监督高校政府采购行为，提升高校管理水平。本文拟从平衡计分卡的角度出发，探讨高校政府采购绩效评价体系的构建，对完善高校政府采购绩效评价体系具有重要的意义。

一、平衡计分卡用于绩效评价的意义

平衡计分卡是现代企业战略执行和监控的重要管理工具，它从财务、客户、内部流程、学习和成长四个角度关注企业绩效，将企业战略和绩效管理结合起来，有利于提高企业人力资源管理水平，提高企业市场竞争力，实现企业战略目标。平衡计分卡所设计的绩效评价指标实现了财务指标和非财务指标的有机结合，利用平衡计分卡对高校政府采购绩效进行评价，克服了传统政府采购绩效评价重视财务指标考核的片面性和主观性，增加了客户、内部业务流程、学习和成长三方面的非财务指标，有助于高校有效地识别影响采购绩效的关键因素，从而有目的地改进内部业务流程提高高效政府采购绩效水平。

利用平衡计分卡对高校政府采购绩效进行评价，一方面，既满足高校政府采购便捷的要求，且有助于不断提高政府采购规模效率、资金效率、行政效率和监督效率等，促进高校政府采购绩效分析的全面实施和推广；另一方面，随着政府采购规模的不断扩大，为避免高校采购部门“暗箱操作”，基于平衡计分卡的政府采购绩效评价能够有效地规范采购行为，从外部和内部监督高校政府采购行为，提高采购效率；最后，利用平衡计分卡对高校政府采购绩效进行评价，有利于向社会公众展示政府采购的工作成果，可以有效发现和暴露高校政府采购管理工作中的不足，促进高校努力解决问题，提高高校管理水平。

二、我国高校政府采购绩效评价中存在的问题及原因分析

1、对政府采购思想认识不到位

虽然当前大多数高校都接受并采用政府采购的方式来采购物资，但由于受过去传统自行采购方式的影响，部分高校对政府采购的形式在认识上仍不到位，认为实行政府采购限制和约束了高校的自主权。部分高校担心由于政府采购的周期过长，将会影响高校采购任务完成的及时性，影响工作效率和工作质量；担心政府采购的招标结果不能令人满意，所购设备不符合采购的实际要求等。同时由于缺乏健全的高校政府采购管理机制，缺乏严格的操作规程和到位的监督机制，致使高校政府采购绩效评价无法顺利开展。

2、缺乏统一的法律法规的保障

近年来，随着我国高校办学规模的不断扩大，其政府采购的具有物资种类多、金额数量大和采购技术含量高等特点，由于没有得到相关法律法规的支出，政府采购绩效评价工作不能顺利开展。目前我国高校政府采购的内部管理制度仍不完善或者说形同虚设，尚未形成统一、有效的政府采购绩效评价工作的法律法规，致使政府采购绩效评价工作开展缓慢。另外，由于当前《政府采购法》制度体系仍不十分健全，对采购过程缺乏严格的操作规程和必要的监督机制，采购随意性大，暗箱操作时有发生，客观上为政府采购绩效评价工作带来了一定的难度。

3、政府采购绩效评价管理机构设置不明确

西方发达国家大多都有设置专门的绩效评价机构，而我国政府采购的绩效评价工作则主要下放到各个分散的部门，没有专门的绩效评价机构，政府采购监督管理部门和采购机构没有完全分离，未能实现政府采购工作和绩效评价工作的相分离。对于高校政府采购来说，政府采购绩效评价大都是高校内部的监督评价，甚至部分高校是政府采购部门的内部自查，难以保证政府采购绩效评价结果的客观性和公正性，且评价结果缺乏约束力，仅是作为今后采购的借鉴或参考，不能对高校政府采购过程中存在的问题、责任形成直接的约束，高校政府采购绩效评价工作流于形式。

4、政府采购绩效评价指标体系不规范

虽然高校政府采购在我国高校内已经实行了一段时间，但至今大多数高校仍未形成一套比较完整的政府采购绩效评价指标体系，对政府采购绩效的评价更多以若干个固定的财务指标、技术指标和工程管理指标为主，难以全方位地对政府采购绩效进行评价。从实际工作中来看，当前高校政府采购绩效评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性，忽视了供应商关系、业务流程内容等指标的作用，影响了绩效评价结果的公正合理性。缺乏科学、规范的评价指标，且指标未分主次，往往导致高校政府采购过程中不能把握关键采购指标，对人力、物力和财力的耗费不能形成整体性和重点性的把握，高效政府采购绩效评价效果欠佳。

三、基于平衡计分卡高校政府采购绩效评价体系的构建建议

1、充分认识实行高校政府采购的重要性

高校资金管理的核心是实现对公共资源的合理有效配置，高校应摒弃对政府采购的各种成见，积极广泛地宣传并组织有关人员学习《政府采购法》等相关政策制度，提高对采购工作的认识。如通过邀请财政局领导来校做采购知识讲座，利用政府采购座谈会等方式提高需求部门和采购人员对政府采购法规和程序的了解，掌握政府采购的原则以及具体的操作程序，落实高校政府采购制度，同时大力宣传政府采购绩效评价的意义和作用，充分认识高校政府采购绩效评价的重要性，以促进高校廉政建设，树立政府良好作风。

2、明确高校政府采购绩效评价的目标和原则

经济性、效率性和效益性是高校政府采购绩效评价的基本原则，而具体的原则应包括以下几方面：一是全面性和特殊性相结合，即绩效评价体系既要用统一指标来衡量不同用途和性质采购物资，确保可比性，又要用不同的指标来衡量不同性质和用途的物资，确保特殊性；二是定量分析和定性分析相结合，高校政府采购绩效评价指标的财务指标可以用定量指标来衡量，而客户、内部流程和学习成长等非财务指标则可以用定性指标来衡量，避免单纯使用定量指标来评价而影响评价的客观性和准确性；三是坚持定期检查和改进绩效评价相结合，政府采购绩效评价工作是在一个比较适合的绩效评价体系的基础上，进行不断的完善和改进的过程；四是整体考核与重点考核相结合，由于政府采购的特殊性，其采购绩效评价内容往往需要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效等多方面内容，但对所有内容都进行详细评价是不现实的，而应重点突出对采购资金收支相关内容的评价。

3、明确高校政府采购绩效评价指标体系的基本内容

基于平衡计分卡理论的高校政府采购绩效评价指标体系可以分为四个维度和三个过程，四个维度主要指财务、客户、内部流程和学习与成长，三个过程是指预算环节、购买环节和支付环节。

基于平衡计分卡的高校政府采购预算环节的指标体系：财务指标，包括采购资金来源比例、各类采购项目占总采购预算的比例、采购周期、预算编制率等；客户指标，包括客户满意度，客户投诉率等；内部流程指标，包括采购预算编制的科学性、采购预算编制的透明度以及采购预算的审核等；学习与成长指标，包括预算编制的培训时间和成本，员工对工作环境的满意度等。

基于平衡计分卡的高校政府采购购买环节的指标体系：财务指标，包括采购资金节约率、采购资金节约额等；客户指标，包括供应商的满意度和供应商的投诉率等；内部流程指标，包括高校政府采购招标的合理性、公开招标率和集中采购率等；学习与成长指标，包括高校政府采购人员的培训时间及成本、采购人员的采购职业资格等。

基于平衡计分卡的高校政府采购支付环节的指标体系：财务指标，包括高校政府采购集中支付比例、高校政府采购预算完成率和人员经费比重等；客户指标，包括供应商满意度和供应商投诉率等；内部流程指标，包括各种政府采购支付方式的结合程度，集中支付、授权支付等合理的运用；学习与成长指标，包括员工对工作环境的满意度等。

4、完善高校政府采购绩效评价实施的保障措施

首先，加强高效政府采购绩效评价的立法工作，相关法律法规不仅要明确规定高校政府采购的范围、执行机构及其职责、采购方式和采购规程，同时要完善与政府采购绩效评价相关的一系列规章制度，提供相关法律依据，为高校政府采购绩效评价奠定坚实的基础；其次，在高校内建立高校政府采购绩效评价委员会，包括建立负责绩效评价的相关部门，组建有专业判断能力的专家组，以及推行社会公众评价，实现内部评价与外部评价相结合，增加高校政府采购绩效评价的权威性和有效性，确保高校政府采购绩效评价的全面性、客观性和公正性；再次，加大高校政府采购绩效评价结果的应用，如采购部门运用评价结果找出政府采购过程中存在的问题，并采取措施加以改进，政府采购预算编制部门利用绩效评价的结果，使采购部门采购预算的编制与审核相结合，同时可以根据绩效评价的结果对具体的采购过程和相关负责人进行有效的制约和监督等。

总之，随着高校办学规模的不断扩大，高校物资采购大幅增加，高校政府采购成为我国政府采购的重要组成部分，高校政府采购绩效评价也越来越受到各界的重视。平衡计分卡设计的绩效评价指标实现了财务指标和非财务指标的有机结合，利用平衡计分卡对高校政府采购绩效进行评价，有助于高校有效的识别影响采购绩效的关键因素，有利于向社会公众展示政府采购的工作成果，促进高校努力解决政府采购过程中问题，能够有效提高高校的管理水平。

[1]张素琴：高校政府采购绩效评价的创新研究[J].中国政府采购，2009（3）.

[2]王蓓：浅谈高校政府采购出现的问题及措施[J].经营管理者，2011（13）.

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