优化军队资产管理效益评价的新思路

○赵宁宁 喻 雷

（1、解放军后勤学院；2、解放军61226部队 北京 100858）

军队资产是军队建设发展的物质基础，是战斗力生成的基本要素，资产管理的效益直接影响军队建设发展的规模和速度。积极完善资产管理效益评价制度，对于推动军队资产管理改革深入发展，促进军队建设又好又快发展，具有重要理论价值和实践意义。本文根据军队资产管理效益评价的涵义，提出建立军队资产管理统计调查制度，健全军队资产管理计价核算制度，以及优化军队资产管理信息系统，为军队资产管理效益评价提供制度保障和技术支持。

一、正确理解军队资产管理效益评价的内涵

军队资产管理效益是资产管理活动的成果，即规范和监督活动的效果。管理活动是否规范了，监督的效果如何，需要通过一种客观、科学的方法进行评判。军队资产管理效益评价，正是以特定的目标为导向，通过建立效益评价指标体系，采用一定的评价程序和方法，对军队资产管理的效果和收益做出考评和判断。通过对军队资产管理效益作出科学评判，维护军队资产所有者权益，防止资产流失，深化资产管理改革，促进资产存量与流量的最佳配置，实现规模调整、结构优化，以取得最大的军事经济效益。要准确理解这一概念，需要把握以下几个方面。

1、军队资产管理效益评价是资产管理过程中的一个重要环节

评价的目标是对军产管理效益作出客观评判，并将评价结果运用于管理。军队资产管理效益评价的结果，可作为考核被评价单位资产使用管理情况和领导干部履行经济责任情况的有力依据。

2、军队资产管理效益评价要明确区分评价主体与评价客体

评价主体即军队资产管理评价工作的执行者，包括军队各级资产管理部门，或者具有相应资质的“第三方”军队资产评估机构。军队资产管理效益评价的客体是相对于评价主体而言，指主体评价行为的承受者，这里包括军队各级资产占有、使用部门，以及军队资产管理的所有活动、事项等。

3、军队资产管理效益评价需要运用一定的程序和技术方法

军队资产管理效益评价工作是一项系统工程，需要运用运筹学原理和数理统计方法，根据既定的指标体系和评价标准，测量和收集相关业务数据资料进行定量分析与定性分析，从而获得军队资产管理活动或某一资产管理事项的效率、效果、能力和质量等方面的判断，并对管理过程中投入、产出、成果所反映的效益进行评定。

4、军队资产管理效益评价是一个动态循环的管理过程

在整个过程中，资产管理效益通过内在的信息反馈和调整，得到不断深化与提升。因此，军队资产管理效益评价工作要实现持续高效，评价过程中各个环节的设计与运行必须彼此衔接、相互协调，达到总体均衡，评价主体与评价客体必须实现动态协作。

二、探索完善军队资产管理效益评价的路径

军队资产管理效益评价是一项复杂的系统工程，涉及军队资产管理方方面面的工作，需要统筹规划，稳步展开。为了确保军队资产管理效益评价的顺利开展，需要探索完善军队资产管理效益评价的实现路径。

1、建立军队资产管理统计调查制度

军队资产管理统计调查是军队资产管理的一项基础性工作，是资产管理的基础、决策的依据。对军队资产进行统计调查，有利于全面了解资产状况，动态掌握资产管控，科学评价管理效果，有效提高管理效益，为资产管理机构宏观决策和制定长期规划提供依据。建立军队资产管理统计调查制度，就是要通过一系列保障、规范和专业方法，对军队资产的数量、质量、状况及分布等情况进行调查、汇总和统计分析，形成客观反映军队资产管理状况和水平的统计调查报告制度。当前，建立军队资产管理统计调查制度应重点抓好以下几项工作。

（1）加强理论研究和顶层设计。科学的资产统计调查制度是实现资产统计工作的保证。当前军队资产统计工作实行按单位类别、资产性质，以价值形态反映资产增减的方式，难以科学、准确、及时地反映军队资产管理整体状况，不利于军队资产管理效益的充分发挥和科学评价。提高军队资产管理效益，建立军队资产统计调查制度，应注重加强理论研究和顶层设计。根据资产特点适时出台专门、系统的《军队资产统计调查工作规定》及相关法规制度，规范资产统计调查的内容、范围、程序和口径，使资产统计调查工作更加规范，数据更加准确。

（2）完善资产登记程序。规范的资产登记程序是确保登记工作准确、有效的前提。完善资产登记程序，应注意调整资产分类，完善登记要素，加强财务部门与事业部门之间的工作协调衔接。在登记和处理各类资产信息时，针对资产特点建立指标体系，分级分类管理资产信息，对资产的增减变动要及时登记入账，准确分析资产规模、结构、分布及增减变化情况，充分体现资产管理与预算管理相结合的要求，实现资产全过程监控、全寿命管理，增强资产数据信息的实用性。

（3）规范资产统计报告机制。建立科学的资产统计报告机制，将资产定期报告与不定期报告相结合，并力求按资产分类系统报告，实现资产管理信息互通互联；重点抓好单位大项资产年中变动的实时报告，加强增量资产和报废资产监管；建立统计报表说明，进一步规范编报程序，明确编报范围、内容和要求，完整反映军队资产价值、结构，以便进行深入数理统计分析，提高资产报告的针对性和操作性，为准确评价资产管理效益提供依据。

2、健全军队资产管理计价核算制度

军队资产计价核算工作是对资产实行价值管理的经常性、基础性工作，也是财务部门和事业部门共同实行资产动态管理的有效手段。健全完善资产管理计价核算制度，可以准确反映军队资产结构、数量、分布以及增减变动等动态信息，科学评判军费分配和资产使用效益，实现军费与资产一体化管理，为确定军费流量流向和资产配置需求提供宏观决策依据。健全军队资产管理计价核算制度，要以货币计量的方式，在组织资产清查统计的基础上，设置会计账簿，按照现行会计核算体系，对军队资产进行全面盘点、核查。当前，健全军队资产管理计价核算制度可从以下几方面着手。

（1）建立固定资产折旧制度。对固定资产计提折旧，可以准确反映固定资产的价值，并且有利于资源的优化配置管理。为此，国家已开始推行行政事业单位固定资产折旧制度改革，这方面已走在军队资产管理的前面。军队行政事业资产核算统计，至今仍然只有原始价值，没有净资产价值，对固定资产也不计提折旧。这既不利于准确反映军队行政事业性资产的真实价值，也不利于正确评价军队行政事业单位资产管理的绩效。因此，借鉴国家和地方的经验做法，先在军队事业单位中实行固定资产折旧制度，核算净资产价值是很有必要的。建立固定资产折旧制度，一要明确固定资产折旧的范围。并不是所有固定资产均需计提折旧，如未使用、不需用或已提足折旧继续使用的固定资产，不需计提折旧；二要明确固定资产折旧的方式。固定资产折旧的方式可分为综合折旧、分类折旧和个别折旧，各类固定资产的功能、用途、使用情况各不相同，计提折旧的方式也应有所区别；三要确定固定资产折旧的方法。固定资产折旧方法是将应提折旧总额在固定资产各使用期间进行分配时所采用的具体计算方法，包括平均年限法、工作量法和加速折旧法等方法。折旧方法的选用将直接影响军队固定资产折旧总额在不同年度间的分配结果，从而影响资产管理效益的评估。

（2）建立军队资产核算科目。军队资产科目是资产管理对象的具体类目。建立军队资产科目，可以具体反映资产要素，为组织资产计价核算和检查监督提供重要前提。军队资产科目的设置，必须符合军队资产管理的特点，对于行政事业性资产和经营性资产，科目的设置应有所区别；必须满足军队财务管理的要求，科学确定资产价值；必须保持相对稳定并力求简洁明了；必须处理好资产科目与预算科目和会计科目的关系，注意三者的协调衔接。

（3）改进资产计价核算方法。任何一类研究都离不开方法，方法是体现原则、达到目标的手段。研究方法的选取应充分考虑研究对象的属性和特点，力求以最恰当、最准确的方式达到既定目的。目前，军队资产计价确认普遍以收付实现制为主，个别事项采用权责发生制，还不能客观、科学、准确地反映资产价值。一般资产计价应与预算经费核算办法相适应，仍需实行收付实现制；针对大型工程项目建设周期长、价值高，装备采购项目程序复杂、价格构成因素多等特点，可考虑引入权责发生制，以及时反映军事资产价值。通过对资产计价主要方法的优劣类比分析，选择科学的资产计价核算方法，可以有效保证资产计价的准确性，为核算结果的运用和管理效益的评估提供直接依据。

3、优化军队资产管理信息系统

军队资产管理信息系统是实现军队资产管理效益评价的重要技术手段。现行“军队资产管理信息系统”是依据现行军队资产管理政策制度，根据军队资产业务管理和信息化建设的需要，为军队资产管理机构和各级财务部门提供军队资产管理规范化和自动化的综合信息系统，具备一定的信息管理基础和实践经验。优化军队资产管理信息系统，要将数据库技术和网络技术融入工作理念、运行机制和管理方式之中，改造传统技术方法，加快信息化建设步伐，实现资产管理信息的快速获取、准确传输、高效处理和实时追踪，提高效能，为宏观监督和辅助决策提供信息支持。具体来说，要在现有基础上做好以下几项工作。

（1）完善资产管理信息系统功能。完备的业务管理系统是财务现代化管理的根本。完善资产管理信息功能，实现系统优化集成，把握资产最新动态，建立各级各部门之间的纵向信息管理平台，既能对军队资产各业务环节进行跟踪管理，又具备较强的信息统计和分析功能。同时，逐步健全信息交互机制，进一步加强与会计账务管理系统、预算编制管理系统、基本建设费管理系统、公务事业费管理系统等其他业务处理子系统的横向连接和数据共享，提高信息利用率，以便于全面、实时了解资产管理状况，合理调配资源，提高资产使用管理效益。

（2）建立资产管理效益评价数据库。集中的数据管理是进行财务分析决策的基础。以军队资产管理效益各评价指标为基础，收集军队大单位资产管理信息，存储资产管理效益监测数据和评价资料，以及全军资产管理总体进展情况和效益状况，及时反映问题，为进一步加强军队资产管理、提高资产管理使用效能，提供基础依据和技术支持。

（3）实现资产档案网络化管理。畅通的网络条件和可靠的安全体系是财务业务管理的保障。以信息化为核心，加速资产管理向网络化发展，催化信息化手段的创新。实行资产网络化可视管理，各级资产管理部门为所属单位的每一项资产建立档案，记录资产的形态、价格、购置年度、使用状况等信息，将资产信息通过网络在一定范围内公布。当资产状况发生变化时，可进行数据的实时修改更新。同时，建立可靠的安全防护体系，保障信息的流转和管理流程的运行。财务部门可根据任务需要和最新资产状况编制预算，将资产与预算紧密结合，为宏观监督和辅助决策提供信息支持。

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