报业集团母子型公司管控模式研究

○陆伟华

（杭州日报报业集团 浙江 杭州 310041）

一、我国报业集团母子公司管控模式的类型及评述

“集团化”的概念是西方企业市场化的产物，其目的是通过规模经济，发挥协同效应，提高企业的竞争力和影响力，发挥资源的最大价值。我国报业集团组建的初衷也是如此，1996年1月，国家新闻出版总署在《关于同意建立广州日报报业集团的批复》中明确指出：“适时组建以党报为龙头的社会主义现代化报业集团，可以带动实现我国报业由规模数量型向优质高效型转移，由粗放型向集约型转移，推进中国报业的繁荣与发展。”

管控是以产权结构为基础的治理结构和控制体系的结合。母子公司管控模式是指母公司（总部）对下属企业基于集分权程度不同而形成的管控策略。其目标在于发挥集团公司的协同效应，其重点在于促进集团内部协同效应的发挥、内部资源的整合，以及作为保障协同效应实现的有效管控。

1、我国报业集团管控模式的类型

与作为企业集团的欧美报业集团不同，我国的报业集团组建主要是通过行政方式对报业资源加以整合，报业集团既是国有事业单位，但又有明显的企业性质，在集团内部，法人治理结构与事业单位架构以特殊的方式加以融合。正是由于形成的特殊性，表现在管控模式上，我国报业集团大部分采用集权或分权的管控模式。

（1）集权式管控模式（又称为操作管控型）。此种模式下的报业集团往往由内生型方式组建，即从单位报社衍生而来，以一报为主，通过办子报子刊，自身规模和实力不断壮大，后来挂牌组建为报业集团。主报是集团的核心，主报的最高决策机构也是集团的最高决策机构，对下属各子报刊的管理基本上以行政手段为主，各子报刊的经营自主权基本从属于主报。从管控模式结构上看，总部从战略规划制定到实施管理深入。为了保证战略的实施目标的达成，集团的各项职能管理非常深入。总部保留的核心职能包括财务控制、营销、新业务开发、人力资源等，子公司虽然拥有与母公司平等的法人治理机构，但却没有独立的经营决策权，基本上只按总部的决策进行生产经营，也没有独立的收益。例如湖北日报报业集团，其在完成内生式扩张后，打破了原来各个报纸单独竞争的分散经营格局，把各项权利收归集团，进行统一管理、统一经营、统一核算。在广告经营上，组建了楚天广告总公司，全面负责集团旗下媒体，对其广告进行统一、集中的经营和管理。同时，对集团的版面资源、受众资源、客户资源和人力资源等进行了整合。

（2）分权式管控模式（又称为财务管控型）。此种模式下的报业集团往往由组合型方式组建，即通过行政手段，把完全独立运作、规模大又具有强势、企业文化和管理理念差异都很大的报社整合到一起。从管控模式结构上看，总部只负责集团财务和资产的规划、运营、决策及监控等，下属企业每年有各自的财务目标，完成财务目标即可，子公司不但拥有完善的法人治理结构，享有很大的经营管控自主权，而且在财务方面具有独立性。例如长江日报报业集团，其由原长江日报社与武汉晚报社重组合并而来，最初对旗下三张报纸采取三种分配方式，本地广告市场实行分开经营、统一协调；外埠广告则由集团的外埠广告公司统一经营。

（3）统分结合管控模式（又称为战略管控型）。近年来，已经有报业集团开始探讨统分结合的管控模式，主要是指在集团统一规划调控下，划分若干经营单位，分级分权管理，各自独立核算，自负盈亏。从管控模式结构上看，集团总部负责集团的财务、资产运营和集团整体的战略规划，各下属企业（或事业部）同时也要制定自己的业务战略规划，并提出达成规划目标所需投入的资源预算。总部职能主要在于综合平衡下属各企业间的资源需求，提高整个集团的综合效益。例如杭州日报报业集团，其完成了“一报一公司”的组建，充分发挥下属经营单位的积极性。集团由编委会、总经会分别负责集团采编、经营工作外，报刊对宣传工作负责，广告、发行等经营业务则由媒体公司负责。

2、我国报业集团管控模式评述

无论是集权型管控模式，还是分权型管控模式，就其本身而言，都各有特色：报业集团的集权式管控模式，有利于整个集团内部统一调配资源，相关经营决策在子公司得到全面、快速的执行，在采编方面让编辑记者集中精力办报，在经营方面则可以形成专业化协作，提高经营管理水平，并且通过合理资产布局，降低成本，同时子公司可以借助母公司的资源优势，实现自身的迅速发展；分权式管控模式，则有利于子公司放开手脚拓展版图，增强活力，使其灵敏地应对复杂的市场局势，不断发展壮大，同时从集团总部来看，分权模式可以使母公司的高层管理者集中精力于集团公司的重大问题上，发挥集团公司投资组合优势，降低整体风险。其劣势表现在：集权式管控，容易造成办报者不关心经营，不利于融合采编优势提高经营效益，削弱了集团整体的投资组合优势，加大了经营风险，同时子公司在经营自主性和能动性受到限制的情况下，只注重短期利益，忽视了对集团有利的长期利益，造成集团远期发展动力不足。而分权式管控，则容易使下属公司各自为政、重复建设，从而导致成本加大、资金分流、分配悬殊的不利局面，并且可能存在由于集团母公司与子公司之间的目标与价值取向不一致，促使子公司渐离母公司，造成母公司决策失灵，整体利益受损。

对报业集团来说，无论采取哪种管控模式，是“适合”的问题，而非“对错”的问题，并且随着集团内外环境变化，是一个动态选择过程。在报业集团进一步做大做强的需求中，一成不变的单纯的“集权”或“分权”，已无法顺应这个发展要求。

值得注意的是，目前我国的报业集团较注重“做大”的问题，重视产业的外在拓展，却忽视其内在管控问题，报业集团内部普遍存在业务缺少整合、目标市场重叠、内容趋于同化、报团规模优势和协同效应没有得到体现、整合难度较大的问题。

事实上，我国报业正面临着“双转型”，除了业态的转型，更重要的是体制的转型，而“双转型”之一，通过母子公司管控模式的调整提高实现转型升级是打造大型报业集团的必由之路。统分结合、有统有分的管控模式则是未来报业集团母子公司管控的发展方向。

二、影响报业集团母子公司管控模式选择的要素

1、母子公司股权结构

集团母子公司是通过股权关系相联结的，依据母子公司之间股权关系不同，母公司对子公司拥有不同的控制权。通常情况下，对于全资子公司，母公司可以侧重集权；对于控股子公司或拥有实质控股权的子公司，集团母公司可以采权统分结合管控模式；对于参股公司，可采取分权管控模式。

2、行业特点

通常情况下，在业务运营单一，不需要成员企业作出太多个性化经营决策的行业，具备实现集权管控模式的基本条件，而对于那些需要成员企业作出大量个性化经营决策的行业，则需要侧重于分权型的管控模式。根据中央关于文化体制改革精神，报业集团要区分公益性报刊和经营性报刊，对前者来讲，具备集权管控的条件，后者则需要侧重于分权。

3、发展战略

对于发展单一业务战略的企业集团来讲，所有成员企业都从事同一业务，每个成员企业的管控都能够不同程度地复制到其他成员企业，在这种发展战略下集团完全可以对成员企业实行集权式的管控模式；而对于无关多元化来说，每个业务都有各自不同的行业特点，需要不同的管控模式来适应，因此集团无法对成员企业实现更为紧密地管控模式，分权管控成为必然。同样道理，相关多元化企业集团则可以在集权与分权之间寻求平衡。

我国的报业集团在目前多元化拓展业务的情况下，相关多元化和无关多元化的业务都同时存在，可以考虑业务的发展而有所侧重，也可以混合运用三种管控模式，如对支柱业务采编，可以侧重集权；对于报业相关上下游产业链业务，或是未来打算作为盈利增长点的业务，可以考虑统分结合式管控；而对于不相关的或是纯粹基于投资回报的下属企业则采取分权模式更为合适。

4、发展阶段

在报业集团发展的初期，下属企业较少，或者基本分布在同一区域，总部有足够的能力对下属企业进行更紧密和集权型管控。当报业集团规模不断扩张时，需要管理和协调的事务越来越多，全部由集团总部决策更会影响决策速度和质量，在这种情况下，就需要集团总部逐步放权，向分权型管控模式过渡。即当报业集团母子公司都在初创期，或者母公司较为成熟而子公司处于初创期阶段，均具备集权的条件；当母子公司都发展到成熟阶段，则可适度分权。

5、母子公司战略定位

集团母子公司管控的核心是实现集团的战略协同，在集团采取稳定型战略时，总部可以对重大决策和事项进行集权，而对日常经营决策和活动适当分权；而当集团采取扩张型战略时，为了鼓励子公司开拓外部市场，增加利润点，集团可采取侧重于分权的管控模式；反之，集团采取紧缩型战略时，为了控制整体风险，应侧重集权。而在集团采取混合型战略时，也可考虑混合运用三种管控模式。

其他方面如企业氛围和文化、下属企业实力、人力资源等，均会影响报业集团母子公司管控模式的选择。在一个制度建设成熟、业务操作规范、授权合理有序的集团里，更具备实现分权式管控的条件，报业集团带有国有企业相对系统规范的组织特征，可以侧重分权。就下属企业实力来看，当下属企业实力强劲，整体可以独立有效运转，则更具备分权的基础，而能力较弱，仍需要指引扶持，则需要较紧密的集权。在一个报业集团内，各下属企业的实力常常千差万别，其对集团的战略的价值也截然不同，在此种情况下，集团内部也无法实施单一的管控模式，而应当侧重于选择多种管控模式并存的格局。

综合以上各因素可见，由于报业集团所处的行业竞争环境和自身条件不尽相同，并不存在一个标准，在这种情况下，企业只有选择最适合自己的模式，而随着外界的因素变化，企业还需要对合适自己的模式不断作出调整。在目前报业集团做大做强的任务面前，统分结合或者混合模式应是较佳的选择，因为它们可以在不影响子公司经营自主权和积极性的前提下，通过资本控制及经营过程的重点控制，保证报业集团母子公司间的战略协同，有利于发挥集团整体利益。而如何统、如何分？报业集团应结合自身特点及战略目标，保持精确的视野，对集、分权的领域进行界定，同时把握循序渐进的原则，在战略规划基础上分步骤分阶段实施管控，逐步达到最终目标。

[1]陈君聪：报业集团管理与运营模式[J].当代传播，2005（4）.

[2]厉国刚：论报业集团统分结合管理模式的创新[J].城市党报研究，2010（2）.

[3]王凤彬、赵民杰：企业集团管控体系[M].经济管理出版社，2008.