发挥财税政策杠杆作用促进水泥行业战略转型：以华新水泥为例的水泥行业环保产业转型调研报告

■陈重君

华新水泥股份有限公司始创于1907年，被誉为“中国水泥工业的摇篮”。湖北专员办在今年进行会计信息质量检查过程中，就该公司积极推动水泥行业向环保产业转型情况进行了调研。

一、发展低耗环保水泥产业的必要性

首先，中国作为世界产量第一的水泥大国，以一次能源为燃料，不仅消耗了大量的煤炭电力能源，而且还会产生大量废气污染环境。在水泥制造技术不断更新变革的今天，如何改变其高耗能行业的性质，建设环境友好的绿色经济，循环经济的新型产业需求，是水泥行业面临的重大问题。

另一方面，随着社会的快速发展、人们生活水平提高及城市化进展，生活垃圾数量持续增加，传统的处置方法和技术已无法以可持续的方式解决垃圾围城难题。水泥行业虽是高消耗、高污染行业，但因其具有高温煅烧等生产工艺特点，可充分利用这些特点消化垃圾和废弃物，从而减少对自然资源的消耗，走出一条资源节约、环境友好之路。相关数据显示，我国已积压的城市垃圾有60多亿吨，侵占土地面积达5亿平方米。城市垃圾正以每年8%—10%的速度增加，目前我国人均城市生活垃圾年产生量已达440—460千克。而水泥窑每年能够处理原生态生活垃圾3000万吨，照此计算每年可节约各种天然原料600万吨，标煤480万吨。水泥生产系统已成为消纳各种工业固体（含有毒有害）废弃物最多、处置各种垃圾潜力最大的行业。

二、华新水泥环保业务初见经济和社会“双效益”

2007年底，华新水泥成立了环保事业管理部，并把它确定为公司四大业务支柱之一（水泥、装备制造、混凝土、环保）。2011年已经下辖武穴、宜昌、秭归等三家预处理工厂，其处置业务包括城市生活垃圾、市政污泥、危险工业废物、漂浮物及污染土等废弃物。

（一）处置生活垃圾业务

处置生活垃圾业务共分为三个部分：一是由市政部门组织垃圾的收集、转运原生态垃圾运至垃圾预处理工厂。二是在预处理工厂对垃圾进行干化、破碎、分选，制成垃圾衍生燃料。三是制备好垃圾衍生燃料送到水泥窑熟料生产线处置实现综合利用。华新武穴城市生活垃圾预处理工厂于2011年5月开始接收当地生活垃圾，设计处置能力为200吨/天，实际日处置能力可达到500吨。华新水泥窑协同处置分选后的生活垃圾运行参数显示水泥窑排放物符合国家标准，二恶英/呋喃排放远低于国家标准的0.1ngTEG/Nm3。出厂水泥品质符合国家质量标准。与未处置生活垃圾相比，水泥生产过程煤耗有明显降低。该项技术的五个特点：一是投资低，利用现有水泥熟料生产线，仅投资预处理设备，处理能力为200吨/天的装置投资仅为5000万元；二是垃圾处理完全，无废气（恶臭）、废渣（底渣，飞灰）；二恶英/呋喃废气可以在水泥窑中可完全分解。三是运行成本低，利用水泥厂现有设备及人员，水泥企业在生产水泥的同时可以履行企业社会责任，仅要求政府支付适当的垃圾处理费用；四是企业严格按国际最佳工艺、最佳实践操作，排放能达到国家排放标准。五是经济和社会效益良好，垃圾经过加工处理后投放入窑，每吨可节约煤耗350公斤。按每吨煤价900元计算，每吨垃圾可降低水泥工厂吨煤成本315元。按目前已投产的武穴环保工厂生产能力测算，年可生产替代性燃料折合煤炭约为7万吨，产值约5000余万元。

（二）处置污泥技术

根据当地人口数量、经济发展水平，提供三种技术路线：污泥直接入窑；污泥集中干化后水泥窑协同处置；水泥窑低温余热干化后资源化处置。一是对污泥产出量较少的中小城镇，考虑到设备投资、运输成本等因素，华新建议采用污泥直接入窑的处置方式，这可以在短期内以低投入实现污泥的安全、环保处置，且处置收费较经济。二是对污泥产出量较大的城市，在靠近大型污水处理厂附近建设污泥收集、干化设施。通过干化处理将污泥含水率从85%降至60%，减容为原有的33%，从而节约了污泥运输成本，更可避免运输过程中可能造成的二次污染；同时，含水率为60%的污泥在水泥窑协同处置过程中可基本无需额外燃料。

（三）处置危险废物业务

自2007年以来，华新武穴工厂先后被国家环保部指定为中-挪政府危险废物协同处置项目、中-德政府废弃农药协同处置项目示范工厂。到2010年底，共处置废弃、高毒农药及其包装物2137.58吨。

（四）处置三峡坝前漂浮物

每年汛期，长江上游大量漂浮物被洪水裹挟而下，迅速积聚在三峡大坝上游近坝水域，对库坝区水质以及三峡枢纽运行安全造成极大威胁。如何处理这数以万计的漂浮物以维护库区生态环境和航道安全成为了当务之急。目前,我国对漂浮物和生活垃圾的处理方式往往是填埋和简单焚烧，这样不仅会导致二次污染，而且垃圾焚烧后产生的气体对大气和人体都会产生很大的负面影响。从2008年开始，华新水泥与三峡总公司合作利用水泥窑协同处理三峡库区漂浮物事宜进行技术沟通，2010年初投入试运行。该处置设施的年漂浮物处理能力为15万立方米、日接收处置能力1000立方米。从2010年7月起至9月中旬，已累计接收和处置漂浮物约6万方。可生产替代燃料约1万吨，创造产值约600万元。

迄今为止，华新环境工程有限公司已建成投产的工厂包括华新环境工程（武穴）有限公司（危险废物、生活垃圾预处理、污染土）、华新宜昌预处理工厂（污泥）、华新秭归预处理工厂 （漂浮物），总投资共计1.73亿元，年处置能力已达26.5万吨。

三、加强财税政策支持的政策依据和具体建议

（一）政策依据

随着经济发展、城市规模扩大、人口增加，城市生活垃圾产量剧增，它带来一系列问题，如占用土地，造成土壤、水、大气和生态等污染，引起严重的社会和经济问题。为此，国家制订了一系列科学、有效的政策：一是2010年4月，住房和城乡建设部印发《生活垃圾处理技术指南》，明确推荐水泥窑协同处置技术。二是2010年11月，工业和信息化部印发了《关于水泥工业节能减排的指导意见》。意见提出，到“十二五”末，大城市周边的水泥企业基本形成协同处置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工业转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。三是2010年12月，国家环保部提出《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，提出“要因地制宜，推动通过填埋、焚烧、建材综合利用，现有工业窑炉（如电厂锅炉、水泥窑等）共处置等方式，提高污泥无害化处置率。”四是2011年2月，国家环保部下发《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》，要求加强水泥窑等工业窑炉共处置危险废物的研究和推广。五是2011年7月，中国建筑材料联合提出 《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》，鼓励水泥企业利用废弃物、生物质燃料替代原燃料，推广利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、城市污泥和工业废弃物。六是《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十八条 明确规定，企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

（二）具体建议

利用水泥窑开展环境服务事业方面尽管已经有成熟的技术和成功的经验，但该产业属新兴产业，缺乏广泛的社会认知，仍需要呵护和进一步培育。以华新水泥为例，目前从事的环保业务，仅危险废物享受营业税减免，而受制于经济发展水平，中部城市财政用于市政支付经费不足，水泥窑协同处置生活垃圾、污泥也无政府财政补贴或税收减免；相比之下，垃圾焚烧电厂不但收取垃圾处置费还可获得政府上网电价补贴。华新目前开展的各项业务收费与处置成本基本持平，根本无盈利空间。为此，建议对华新水泥这样的环保项目选择以下财税政策予以支持：

一是建设期贷款利息减免；二是进口设备减免相关环节税费；三是废物处置服务收费减免营业税；四是处理垃圾生产的可替代燃料出售时免增值税；五是废物处置和垃圾处理减免企业所得税；六是在土地购置环节，减免契税，降低购置成本；七是由于项目前期各项业务处置收费较低， 难以弥补处置成本，为增强投资者信心和项目的可持续发展，建议给予一定的财政补助。

目前国家积极扶持废物处置和垃圾处理行业发展， 2011 年4 月国务院批转住房城乡建设部等16 个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发【2011】9 号），为切实加大城市生活垃圾处理工作力度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境，明确了政策支持力度；2011 年11 月财政部、国家税务总局又下发了《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》(税【2011】115 号)，现阶段的关键点是如何将国家各项优惠政策落到实处，找准着力点，大力发展循环经济，加快资源节约型，环境友好型社会建设。而华新水泥股份公司是一个优秀的着力点。