农机购置财政补贴监管中的问题及对策

■吴建国 彭云龙

一、农机购置财政补贴中存在的问题

（一）产品宣传力度不够

一些地方对农机购置补贴政策宣传力度不够，大多数地方只注重宣传形式，不注重宣传效果，农民看不到样机，对农机购置补贴的品种、价格及相关补贴手续如何办理不了解。导致许多想购机的农户不知道有哪些先进适用的农业机械，更不了解这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求。

（二）申报购机难，手续繁琐

由于目前农机购置补贴还不是普惠制，国家对很多品种的农机具没有实行购置补贴，同时对列入补贴品种的农机具由于受资金的限制，也只能实行计划管理，因此，并不是所有的农民购买各类农机具都能享受到补贴。加上申报购机手续繁琐，审批程序多，农民为了购到财政补贴的农机得耗时多日，提供多种证明材料，跑多个部门，且最后并不一定能享受到财政专项资金补贴，导致部分地区农民购机积极性不高。

（三）补贴程序不规范，补贴农机具定价机制不透明

由于农机购置补贴资金僧多粥少，加上农机补贴涉及财政、农机、经销商、农机生产企业等多个部门，给暗箱操作留下空间，导致价格难以控制。补贴农机具定价机制不透明，农机定价的主动权不掌握在农民手中，存在厂家变相加价、抬价现象，农户没有机会直接跟中标供应厂商或其经销商谈价,与农机部门所签订的购机合同价格是《农业机械购置补贴产品目录》中的最高限价,最高限价往往就成为产品的最终价格。也有农机部门先跟厂家谈好价格再签订合同,造成同一型号机具卖给不同的农户会有不同的价格,或者同一产品在不同的地区就会有不同的价格。产品的真正价格“雾里看花”,导致部分农机具在农民享受补贴后的购置价格与实际市场价格相差不大，使财政补贴 “缩水”、农民受益减少。

（四）监管执法难

由于补贴资金不直接发放到农户手中，而是间接补给商户，一些地方的补贴程序又不尽公开透明，随着补贴资金的逐年加大，补贴机具数量急剧增加，使得散置在千家万户的农业机械监管难度很大，个别购机农民将享受补贴的机具违规转卖，相关主管部门很难掌握详细情况，监管执法比较困难。

二、解决上述问题的对策

（一）高度重视农机购置补贴政策宣传工作

利用广播、电视、报纸、农贸集市、乡村信息公示栏等多种宣传方式，向农民群众广泛宣传农机购置补贴政策。不断加强补贴政策宣传，让农民了解政策、熟悉政策，提高政策的透明度。

（二）积极与供货企业进行沟通

补贴目录不能“一定了之”，价格不能是最高限价，而应实行动态管理，要围绕现代农业发展，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械。对主要农作物生产关键环节急需的插秧机、秸秆还田机及植保机械，按照农民实际需求实行普惠制。尽量减少中间环节流通费用，真正让利于民，使企业与政府共同为农机化事业的发展办好事、办实事。

（三）完善操作程序和农机补贴发放形式

让农户先按照市价购买农机具，再凭发票、身份证明、补贴协议等材料到固定站点领补贴，或将补贴资金像粮食补贴发放那样直接划转到农户补贴“一折通”内。

（四）强化监督制约

在补贴资金分配、结算，补贴对象、补贴产品和经销商确定等方面要做到公开、公正、公平；要认真把好购机补贴申请者的合同签订关，按照农机购置补贴政策程序进行规范操作；要对购机者信息、审批程序、审批结果、资金拨付情况通过报纸、电视、村务公开栏进行公示，广泛接受社会监督；增加农机购置补贴工作的透明度，真正实现农机补贴“阳光运作”。