强化日常监督 规范资金运行

■黑河市财政局

一、明确职责，打造日常监督良好环境

黑河市财政局充分发挥日常监督在财政同步监督整体工作中经常性的特点、举足轻重的作用，以日常监督为基础，以明晰职责为切入点，打造了开展日常监督的良好环境。一是明确领导层面责任。成立财政同步监督工作领导小组，局长担任领导小组组长，总揽全局，亲自部署，解决难题。主管财政监督工作和分管业务机构的局领导积极谋划和组织协调日常监督具体工作，把日常监督工作融入业务工作之中，促进工作开展。二是明确监督机构责任。监督检查局负责日常组织协调，发挥承上启下和参谋助手作用，积极深入各业务机构对其履行日常监督职责情况进行再监督。三是明确业务机构责任。发挥业务机构作为日常监督的主体和主力，全局22个业务机构都结合自身实际，建立了日常监督规章制度，明确了重点内容、工作流程、方式方法和基本要求。通过明确职责，形成了“一把手”亲自抓、主管领导具体抓、分管业务领导靠前抓，监督检查局组织协调、业务机构具体落实，齐抓共管、共同履责的日常监督态势。

二、夯实基础，规范日常监督工作行为

一是建立台账。以业务机构为单位，全面建立分管预算单位资金、资产、财务管理等基础数据台账，及时监督、掌握和记录分管预算单位的预算编制、预算执行、决算编报，以及预算单位人员、收入、支出、专项指标追加、资产变动等基本情况，实现对分管预算单位全部资金的全过程监督。二是构建网络。建立三级联络员制度。在监督检查局确定3名工作人员担任业务机构日常监督联络员，适时走访督导，及时解答、处理日常监督难点问题，督促落实处理处罚决定。各业务机构确定1名工作人员为联络员，负责本机构的日常监督计划、总结、沟通协调、信息反馈等日常工作。在预算单位确定1名财务人员为日常监督联络员，负责与财政局相关业务机构沟通联系、反馈情况、配合工作。从而形成了监督检查局：业务机构：分管预算单位三位一体的辐射状日常监督网络系统。三是建设队伍。不仅组织监督检查干部学习同步监督理论和业务知识，而且动员其他财政干部和预算单位财务人员参加学习同步监督理论和业务知识，不断增强日常监督工作能力。

三、强化监督，确保财政资金安全运行

在开展日常监督工作中，该局坚持“三个强化”。一是强化预算单位日常监管。组织各业务机构把日常监督融入财政业务工作的各个环节，对全市173个预算单位进行日常监督。在预算编制上，重点了解预算单位基本情况，掌握预算单位收入构成，鉴别预算单位编制支出预算的真实可靠性，判断政府采购预算的实际需要。在预算执行上，重点监督预算单位收入预算的完整性，非税收入收缴与票据使用缴销的合法合规性，年度各项预算收入支出及调整的合理与手续完备性。在国库集中支付管理上，重点监督预算单位开设与变更各类银行账户，应撤未撤账户或私立账户设立“小金库”问题。在政府采购管理上，重点监督预算单位按批复的政府采购预算进行采购，按规定履行政府集中采购程序情况。在资产管理上，重点监督资产实物、台账与会计账簿是否相符，资产购置、转让、变卖、出租、出借、报废的审批手续履行情况。在决算编报上，重点监督决算编报的真实性、准确性、完整性。2011年，对预算单位报送的部门预算进行日常监督审核，审减额816万元，审减率13.5%。针对监督中发现的问题和管理漏洞，修订和完善了《黑河市市直部门预算编制方案》、《黑河市纠正处理公务用车实施意见》、《黑河市市级财政国库集中支付制度改革资金支付管理办法》、《黑河市财政局关于纳入国库集中支付的行政事业单位专项资金账户内部管理规程》等措施办法，有效提升了日常监督水平。二是加强对专项资金的日常监督。去年以来，评审中心对项目单位报送的176个项目资金的真实性、可行性进行审核，审减额6459万元，审减率8%。采取各业务机构和监督检查局联合检查的方式，深入预算单位及时跟踪检查预算单位资金的到位和使用等情况，查出27个单位存在应履行政府采购程序而未履行、固定资产未入账、虚列支出等问题，涉及违纪资金资产60万元，依法下达处理处罚决定27份，收缴入库4.8万元，调账处理55.2万元，提出整改意见58条。三是加强日常监督检查考核。重点检查年度工作要点中对于日常监督的计划安排情况，召开会议研究日常监督工作情况、日常监督台账管理情况、开展检查情况，填写工作底稿、监督检查报告、检查工作日记情况。对各业务机构的预算编制、追加指标、资金审批、核减款项、决算编报等日常监督管理情况进行评价考核，并将考核结果以书面形式报送同步监督领导小组。