立足实际 狠抓落实着力深化全省财政同步监督工作

■刘玉德/黑龙江省财政厅党组成员、纪检组长

（本文系黑龙江省财政厅党组成员、纪检组长刘玉德同志在全省财政同步监督工作会议上的总结讲话）

一、要提高认识，切实做到高度重视

2009年以来，黑龙江省财政厅党组从全局和战略的高度出发，作出了实行财政同步监督机制的重要决策，这是以科学发展观指导财政管理工作的重要体现，是新形势下财政管理工作的重点和重要抓手，是全省财政事业健康顺利发展以及财政资金安全、财政干部安全的重要保证，标志着黑龙江省对财政管理规律的认识达到了新的高度。

2009年厅党组把建立财政同步监督机制作为12件大事之一进行推进，2010年又把建立和完善财政同步监督机制列为19件大事之一强力推进。特别是2010年5月省厅新班子组成不久召开的第一次全省财政局长会议上，把同步监督作为会议的三项内容之一进行了部署和强调。2011年4月13日召开了全省财政同步监督工作会议。会后，省厅党组作出了《关于进一步深化财政同步监督工作的决定》，又出台了《省财政厅财政同步监督职责分工（试行）》、《省财政厅各处室同步监督具体岗位职责分工（试行）》、《黑龙江省财政同步监督工作考核办法（试行）》、《省财政厅财政同步监督工作问责办法 （试行）》和《省财政厅关于市县财政部门深入开展财政同步监督工作的指导意见》5项制度。今年，省厅再次召开全省财政同步监督工作会议，全面总结了近年来的工作成效和经验，全面部署了今后一个时期的工作任务，特别强调了要进一步加强领导抓好深化落实的问题。连续两年召开全省大型会议，专题研究部署财政监督工作，在黑龙江省尚无先例，充分表明了厅党组推进这项工作的坚强决心和鲜明态度。几年来，在厅党组的坚强领导下，经过各方面的共同努力，黑龙省财政同步监督工作呈现出科学谋划、系统开展、整体推进的良好局面，取得了明显的成效。实践证明，厅党组关于实行财政同步监督的决策是完全正确的，省厅机关和市县区财政部门推进财政同步监督工作是有力有效的。下一步，要从理论和实践的结合上进一步深刻认识同步监督的重要地位和作用，坚定不移、坚持不懈地把这项工作进一步抓紧抓好，推向前进。

二、要精心谋划，切实搞好规划设计

可以说，没有哪一项重要工作不经过精心运筹、规划设计，就能取得好的效果。黑龙江省财政厅党组在组织同步监督工作中，注重整体规划，坚持顶层设计、科学统筹，站在全局的高度，着眼于贯彻落实财政大监督要求，对同步监督的依据、概念、理念、思路、机制、格局等进行了深入研究，并付诸实施，取得了较好的成效。但是，也发现有的财政部门和内设机构存在对同步监督工作整体规划不够的问题，工作中存在想起啥就抓点啥、零打碎敲、单打一、组织推进不全面、不深入、不够得力等问题，这是影响制约同步监督深化的一个重要原因，必须引起注意，认真加以解决。

这次会议，进一步强调了今后一个时期全省财政同步监督工作的指导思想、总体框架和主要任务，要全面总结前一阶段的同步监督工作，认真查找工作差距和不足。与此同时，紧紧围绕财政中心工作，按照“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制”要求，坚持从本地、本单位实际出发，用改革的精神、系统的思维、统筹的观念、科学的方法，对同步监督工作进行全面统筹谋划，制定出本单位的《2012—2016年财政同步监督工作规划》（以下简称《规划》）。《规划》的框架：一、指导思想。（此次会议已作明确）。二、监督依据。包括：财政部大监督理念，全覆盖、全过程监督要求；《财政部门监督办法》；《省财政厅党组关于进一步深化财政同步监督工作的决定》；同步监督的概念、理念、思路、格局等理论。三、基本要求。包括：围绕中心，服务大局；改革创新，开拓进取；严格检查，重在规范；统筹推进，综合治理；紧密协作，资源共享。四、工作目标。以健全的监督制度为体现的同步监督长效机制全面建成，五种方式的监督格局全面深化，组织领导、教育培训、责任分工、考核问责等保障措施全面有效，确保财政资金安全、高效和财政干部安全。五、监督格局。包括制度约束、日常监督、专项监督、绩效监督、内部监督。六、保障措施。包括：加强组织领导；搞好教育培训；落实职责分工；狠抓工作落实；开展考核问责。对制定《规划》的要求是，要紧密结合本单位实际，对以上框架进行展开，并切实可行，便于操作落实。通过制定《规划》，进一步明确本地、本单位同步监督工作发展思路、目标方向、重点任务、关键环节、重大举措和工作要求，切实从整体设计的角度使管理和监督形成一个完整的链条，并按照《规划》有条不紊地抓好同步监督工作。每年都要根据《规划》的要求，制定出单位年度同步监督工作方案，以便按照方案具体组织实施，着力做到在管理中融入监督，在预算编制、预算执行、决算编报等财政业务各领域、各环节中强化监督，在财政资金流向、流程和使用结果的全过程中跟进监督，不断提高财政同步监督工作的整体效能，保障财政资金安全运行、规范有效使用。

三、要注重实效，切实抓出更好的效果

财政同步监督工作是一个动态开放、与时俱进的系统工程，也是一项长期的任务。这次会议对今后一个时期全省财政同步监督工作的形势任务、目标措施作了明确和系统安排，关键是全面深入持续地抓好落实，一抓到底，抓出更大更好的实效。在做到思想认识到位、规划设计到位的基础上，重点是要做到监督检查到位。具体说，就是要在整体规划设计的同时，进一步搞好各机构及各机构内部各岗位的同步监督职责分工，明确监督责任，搞好任务分解。按照同步监督五种监督方式的格局，细化推进措施，统筹兼顾、循序渐进地组织好、落实好各项监督工作任务，真正做到“全覆盖、全过程”监督。

全省各级财政部门领导要做到既有总体思路又有工作部署，既抓认识深化又抓工作落实，既突出重点又抓整体推进。充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，采取制订方案、分解任务、组织具体实施、调研指导、听取汇报、检查考核和适时总结的方法推进工作。要不断增强工作的系统性、协调性、科学性，坚持与时俱进，正确把握同步监督工作规律，不断推进同步监督工作思路、工作内容、方式方法、工作机制创新。要真正做到各级领导带头抓，业务管理人员主动抓，专职监督人员跟踪抓，确保抓出更好更实的监督工作成果。并积极运用监督成果为财政工作全局服务，在保障政策执行、促进财政改革、强化财政管理上发挥出更好的作用。省厅对推进同步监督工作抓到市、检查考核到县，将于每年春节后具体进行对厅机关各处及市、县的同步监督检查考核工作，并把考核结果作为厅机关目标责任制和市县财政局长形象建设的分值掌握以促进深化全省的财政同步监督工作。