财政监督工作“三新”之我见

■曾书伦

一、财政监督工作在机制上要创新

（一）建立机构人员良性机制

财政监督部门在机构设置、干部配备上，应高于同级内设部门，可实行省以下财政监督机构人员派驻制或垂直管理，以利于监督工作的相对独立性，监督执法的客观公正性和权威性。在干部任用交流上，要建立良性互动机制，一方面从省市财政监督部门抽调业务骨干下派指导帮扶。另一方面选派优秀基层财政监督干部上派挂职锻炼，形成相互指导、相互学习、相互促进的良性互动机制。

（二）建立工作协调互动机制

对上要利用“金财工程”内部网络，加强信息沟通、经验交流、工作衔接。对外要加强与纪检监察、审计、税务、检察等部门协调，注重综合成果运用。对内要加强与业务管理机构沟通交流，掌握各项财政资金分配拨付情况，避免多头检查、重复检查、交叉检查。通过内外协调、上下联动，实现信息共享、成果共用、资源整合，有效降低财政监督成本，提高监督实效。

二、财政监督工作在理念上要创新

（一）树立“光荣监督”理念

财政工作，特别是具有预算职能的内设部门，由于掌握资金分配权，在人们眼中，是“撒钱”、做“好事”，而财政监督部门的主要职责是 “挑刺”、 找 “毛病”，“收钱”自然不如“给钱”受欢迎。作为财政监督干部，首先要树立光荣感、责任感和使命感，树立“为国理财，光荣监督”的理念。其次要树立“有为才有位”的观念，主动监督、敢于监督、善于监督，大胆履职，积极作为，以出色的工作业绩提升财政监督干部的形象和地位。

（二）树立“依法监督”理念

依法监督是财政监督的准则，是提高工作质量和效能的重要保障。财政监督工作，其中心任务是保障党和政府重大决策的贯彻落实，目的是为经济建设保驾护航。为此，必须树立依法监督、民主理财的理念，严格依法、依规、依程序开展监督，严格检查、审理、复核的工作程序。遵守“秉公用权、廉洁自律”的职业操守，规范自由裁量权和财政监督执法行为，以确保程序合法、行为规范、执法公正。

（三）树立“服务监督”理念

财政监督工作，不仅仅是查处财政违法违规行为。衡量财政监督工作的好坏，也不仅仅在于收了多少钱、罚了多少款，还要坚持在监督中服务，在监督中管理，在监督中规范。一是通过监督检查，发现财政政策在执行中的问题，提出建设性意见，推进财政改革和管理。二是通过监督检查，向政府、部门和被检查单位提出改进管理、完善制度的意见和建议。三是通过监督检查，规范被检查单位财政财务管理，促进加强内部控制，完善管理制度，提高管理水平。

（四）树立“全程监督”理念

财政监督不能墨守成规，要与时俱进，开拓创新，树立全过程、全覆盖、全参与的“大监督”理念。一是要建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进预算编制、执行、监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。二是要树立事前、事中、事后全覆盖的监督理念。三是要树立财政专职监督机构和内部各职能部门共同监督，齐抓共管的监督理念。确保财政资金从预算、申领、分配到管理、拨付、使用，实行全程无“真空”监督。

三、财政监督工作在方法上要创新

（一）整合监督资源

一是整合信息资源。要加强横向纵向、对内对外联系，建立信息共享机制，有效利用网络信息平台，加强财政监督信息交流，促进工作有效开展。二是整合社会资源。善于借势借力，与人大、纪检监察、审计、税务、检察等部门建立联席会议制度，加强协作，共享成果。三是整合人力资源。从有关系统、部门、中介机构聘请财政监督员，对各乡镇财政所明确一位财政干部从事财政监督工作，以形成齐抓共管的监督合力。

（二）完善监督设施

一是经费有保障。足额预算财政监督专项工作经费，参照纪检监察、审计等部门，对专职财政监督干部预算专项工作津贴。二是设施设备有保障。配置财政监督检查专用工作车、调查取证所需的照相、摄像、录音设备等。三是完善财政监督与财政业务管理共享信息系统。财政监督信息平台要与预算管理、国库集中支付、非税收入系统等链接，软件开发设计要与财政监督配合，做到设计有接口，浏览有权限，运行有监控。

（三）创新监督手段

一是从微观监督为主转为宏观监督。不仅要对某项资金、某个项目进行监督，更要注重围绕科学发展主题、经济发展方式，对党和政府的重大决策部署、重大财政政策执行情况进行监督。二是从事后监督为主转变到全程监督。要从预算编制、项目申报、资金申领到工程实施、项目验收、资金拨付全程参与监督。三是从专项检查为主转变到日常监督和专项检查结合。要通过日常监督发现问题，提出预警措施，防患未然。四是从收入监督为主转变到收支并举。一方面加强收入监督，做大财政 “蛋糕”，另一方面加大支出监督，确保资金安全高效。五是从对外监督为主转变到内外并重。要加强内控措施、风险评估、工作流程等的监督，防范管理风险、提高管理效能、推进廉政建设。

（四）提升监督能力

财政监督工作的特点决定了财政监督干部必须具备较高的综合素质，既要有丰富的财政经济理论，又要有较强的财政管理知识，既要有发现问题的“慧眼”，又要有分析问题的“活脑”，既要具备善于监督检查的专业技能，又要具备敢于坚持原则的政治素养。为此，必须提升财政监督能力。一是勤学善思，在学习中提升能力。学而不厌，学而不止，防治思想僵化，保持不断创新。二是上下联动，在实践中提升能力。通过省市统一抽派、市县交叉检查等方式，取长补短，提高财政监督的务实能力。三是内引外联，在交流中提升能力。通过聘请专家授课、高校培训、考察学习等方式，全面提升财政监督干部的综合能力。