浅谈财政监督的效果运用

■徐瑞森

一、财政监督的三个效果

一是检查效果。财政监督的检查效果，是对财政部门监督水平的检验；财政监督良好的检查效果，有利于规范会计行为，有利于人大批准的收支预算执行，有利于各项路线方针政策的贯彻落实。

二是社会效果。财政监督的社会效果，直接体现了维护财经秩序的本质、依法理财的行为在社会公众中产生的影响，保证财政资金使用的规范、安全、有效，从而得到社会的认可。

三是法规效果。财政监督的法规效果，体现在执行财政法律法规的公正性所产生的结果；良好的法规效果有利于维护财政法律法规的统一性和严肃性，使财政各项管理规定能够得到有效执行。

二、财政监督三个效果统一运用的作用

一是促进依法监督的综合体现。检查效果是手段，社会效果是目的，法规效果是保证；检查效果如果离开了社会效果和法规效果，就失去了意义；检查效果和社会效果如果离开了法规效果，就失去了基础。

二是检查工作的进一步深化。财政监督工作中，应以严肃财经纪律、提高会计信息质量作为工作的出发点，把财政监督工作当成政府全局工作来抓，正确处理好财政监督与促进经济、社会发展的关系，建立预算编制、执行、监督紧密衔接、互相制衡的财政监督运行体系。

三是检查工作向纵深发展的转变。财政监督要以社会建设、财政建设和制度建设作为工作任务，围绕促进和谐社会建设，对惠农惠民资金进行专项检查；围绕推进源头治理改革，对财政票据使用、政府采购招投标、“小金库”等进行专项治理；围绕规范市场经济秩序，加强收支两条线、国有资产的管理，为财政监督工作向纵深发展打下了良好的基础。

四是对财政监督工作理念的拓展。财政监督检查处理的最终效果如何，就是要用是否达到三个效果统一这个标准来衡量；要看财政监督水平，检查报告是不是真正体现被查单位的财务状况，取得良好的检查效果；要看各界人士的反映，财政监督检查处理是不是根据存在的问题做出决定，取得良好的社会效果；要看有没有严格按照财政检查办法和财政法律法规办事，以取得良好的法规效果。

五是检查工作质量的提升。财政监督检查是一项涉及面广、专业性强的工作，既要严肃财经纪律，又要注重与被检查单位的配合，使财政监督检查的结果能够经得起时间的检验，检查出的问题有理有据，检查结论内容完整，适用法律定性准确，执法程序规范。

三、财政监督三个效果的运用，要做到“四个”结合

一是把服务中心工作与提高会计信息质量结合起来。当前要认真做好稳定经济增长的政策落实和资金监管工作，加强对项目建设单位资金运行全过程进行科学有效的监督，采取日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作方法，结合会计信息质量检查，完善财政监督管理，提高财政资金的使用效益。

二是把发挥财政监督职能作用与其他监督作用结合起来。财政监督要建立和完善协调机制，加强与审计监督、社会监督、内部监督的相互配合，优势互补、资源共享，围绕监督检查的不同特点和监督对象，保证监督检查严格依法进行，使各项政策、制度在运用上保持一致，不断提高财政监督的质量和效率。

三是把建立健全教育监督制度并重的惩治和预防腐败体系结合起来。财政监督检查既是履行财政职能，又是促进财政管理的重要手段，要认真做好部门预算编制、国库集中支付、收支两条线、政府采购四项改革，加强源头管理，促进财政改革与发展。

四是把规避财政监督风险与加强财政监督队伍建设结合起来。财政监督风险主要来自对被检查单位存在的问题检查不出来，被动地承认其合理性；对检查出来的问题定性不准确或缺乏法律依据，引起被检查单位的逆反心理；对问题的处理不恰当，使被查单位提起行政复议或行政诉讼；所以，规避财政监督风险对保护财政部门与检查人员尤为重要，要不断完善业务机制，强化审理环节等有效的工作办法；深入开展稳定经济增长等各项政策出台后给财政监督检查提出的新领域、新情况和新问题的前瞻性思考，加强对会计、财政、税务等方面法律法规及相关政策依据的学习，及时把握经济社会发展脉络和变化趋势，提高财政监督水平，严格按照财政检查程序进行，认真做好工作底稿、询问笔录等基础材料，保留好检查证据，同时财政监督检查人员要谨言慎行，廉洁自律，为树立财政监督队伍的良好形象，促进经济平稳较快发展提供坚强有力保证。