注重绩效监督 强化技术支撑提高财政同步监督工作层次

■哈尔滨市财政局

一、创新绩效监督手段，实施政府投资项目跟进监督

哈尔滨市全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”城市发展新战略以来，政府投资项目多、融资比例高、资金额度大。面对新形势，哈尔滨市财政局在市委、市政府支持下，把财政跟进监督工作纳入全市政府投资项目绩效监督保障体系，以纪检、监察部门文件的形式出台了《加强政府投资项目跟进监督工作的意见》，建立了纪检部门牵头，财政、发改、审计、建设等部门参加的重大事项联席会议制度，保证跟进监督工作顺利实施。该局从局内选拔15名政治素质好、财政业务精、项目管理经验丰富的同志组建财务总监队伍，入驻22个部门单位，对173个政府投资项目实施跟进监督。财务总监入驻项目单位后，与其同作息，实行“三抓三把关”。一是抓基础，把好制度关。针对一些项目单位财务机构成立时间短、人员不齐备、会计核算不规范等问题，指导项目单位建立健全费用支出管理办法、固定资产管理制度等内控制度，有效堵塞管理漏洞。二是抓规范，把好节点关。依据财务总监与项目单位负责人重大事项联签制度，提前介入，从严把关，紧紧围绕资金使用的关键节点,着力强化项目前期审核，减少项目实施中概算调整多的问题；强化项目拦标价、预算以及合同的审查，坚决纠正不合理条款；强化项目资金拨付和工程价款结算审核，按需分配工程建设资金，切实做到违反政策规定不签字、资金使用不合理不签字。去年以来，经财务总监审核联签的项目资金支出5125笔，金额153亿元，发现依据不充分等问题暂停支付资金91笔，金额26亿元；审核联签的项目合同2886份，金额414亿元，认定不合规合同65份，金额4亿元。三是抓管理，把好成本关。积极参与项目融资方案论证，加强项目单位融资与用款计划衔接管理，严格按照项目资金需求进度控制借贷规模和借贷时间。通过跟进监督，有效避免了工程造价高估冒算和项目单位融资成本高、部分资金闲置浪费等问题的发生，节约建设资金30多亿元。如：涉及10亿元贷款的哈尔滨地铁建设项目，当期只需资金1亿元，而银行坚持一次全部放款。对此，财务总监及时提出反对意见，并与贷款银行积极沟通，使银行由一次放款改为按项目需求分期放款，节约财务费用近亿元。对涉及电力、铁路、军队等特殊行业的建设工程，加强成本控制，针对特殊行业提出的一次性支付几十年土地租金和给付恢复工程管理费、迁移管线内商品损失费等问题，依据有关规定据理力争，避免了特殊行业之间、建设项目之间互相攀比，项目建设成本不断增加的问题。哈尔滨市跟进监督工作得到了中纪委主要领导的充分肯定，引起了各级新闻媒体的高度关注，《纪检监察报》、《哈尔滨日报》、东北网、哈尔滨电视台等多家媒体连续跟踪报道。

二、夯实绩效监督基础，打造财政管理信息监控平台

充分利用现代信息技术，积极推进金财工程建设，通过打造实时监控平台，加强部门单位资金资产使用的绩效监督，增强财政资金分配、使用的透明度，确保资金资产按规定用途、规定程序管理使用，为财政部门发挥好整合财政资源、优化财政支出结构和提高财政管理水平奠定基础。一是建立预算执行动态监控系统，对预算单位资金实时监控。在全省率先升级国库集中支付系统。升级后的3.0版本，设立多项实时预警功能。国库处负责对预算单位直接支付申请逐笔审核，各业务处负责对预警信息综合核查、违规处理和整改落实。动态监控工作启动以来，共监控资金82858笔，金额33.2亿元；认定违规资金1438笔，违规金额5000多万元。二是建立财政财务管理信息系统，对预算单位账目及时检查。自主开发了哈尔滨市财政财务管理信息系统，预算单位按月录入财务数据，实现了财政部门异地查账，大幅提高了监督效率。三是建立财政票据管理动态监控系统，对预算单位票据使用情况实施有效监督。将非税收入票据、社团会费收据、往来结算票据、捐赠票据等财政票据全部纳入财政票据电子化管理信息系统，实现了电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，进一步减少了执收执罚单位票据使用的随意性。四是建立行政事业资产管理动态监控系统，对预算单位资产管理动态核查、网上审批。建立财政部门与主管部门、行政事业单位之间的资产管理信息共享平台，财政部门在线监管、审批行政事业单位资产占用、使用、处置事宜，有效促进国有资产规范管理，防止国有资产流失。

三、强化绩效监督保障，加强重点工程项目财政评审

加大对重点工程项目财政投资评审力度，将工程专业技术合理运用到财政监督工作中，加强对资金使用效益的监督，为财政监督职能进一步科学化、精细化、效益化，搭建一个专业技术支撑平台。财政评审中心事先制定评审方案，实行工程现场踏勘、隐蔽工程实时跟踪，严格执行评审人员初审、项目评审负责人复审、稽核部门稽核、主管主任审核、主任或评审会议审定的五级审核制，确保评审质量。通过对项目单位合同经济条款、项目征地拆迁包保协议、拦标价、招标文件、工程预结算的财政评审，防止签订的合同、协议条款违反有关规定，制止不合理的资金支付，合理确定工程造价，防范政策和资金风险，有效降低了政府投资项目的建设成本。去年以来，哈尔滨市共完成财政投资评审项目2293个，评审金额239.5亿元，审减资金23.6亿元，审减率近10%。其中，完成大项目工程结算评审561项，评审金额72.8亿元，对虚报的工程量、单价、高套定额的项目予以审减，审减资金6.4亿元，最高的审减率近100%；评审施工图预算796项，报审总额47.1亿元，审减资金7.9亿元；评审征地拆迁等补偿费结算项目39项，评审金额13.5亿元，对补偿依据不充分、标准超标等予以审减，审减资金近亿元；评审政府投资项目征地拆迁包保协议10项，提出合理化建议6条，涉及金额59亿元；评审项目单项工程拦标价325项，报审金额115.9亿元，降低工程控制价7.6亿元。