财会动态

国税总局将启动资本交易项目检查

资本市场资本交易已连续数年被列入国税总局年度重点指令性检查项目。日前，国税总局已就今年资本交易项目检查部署了具体方案，其中，资产总额、扣除项目、企业重组、资产持有期间的增值减值以及境外投资抵免五类资产交易项目，被列为今年检查的重点。在检查范围方面，国税总局规定：不论是从事实业投资、上市融资、企业内部业务重组，还是从事收购兼并、持股联盟以及企业对外的风险投资和金融投资等事项，凡有资本交易事项，包括股权交易、资本溢价、金融信托产品交易等发生的企业与个人，都将列入本次检查的范围。检查年度则明确为2010年至2011年两个年度税款缴纳情况，对有涉及税收违法行为的，应进一步追溯到以前年度。

财政部发布 《关于地方国有大中型企业实施企业会计准则通用分类标准的通知》

为促进企业会计信息化标准化建设，财政部于2010年10月发布了企业会计准则通用分类标准 （以下简称通用分类标准），并于2011年组织了通用分类标准首批实施工作。为稳步推进通用分类标准的扩大实施，根据《中华人民共和国会计法》和《财政部关于发布企业会计准则通用分类标准的通知》（财会[2010]20号），财政部决定自2012年1月1日起在14个省（自治区、直辖市）（河北、山西、吉林、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、广西、云南、陕西和新疆）的部分地方国有大中型企业中实施通用分类标准。要求这14个省（自治区、直辖市）至少选择本地区内会计基础工作扎实、信息化水平较高的5家地方国有大中型企业实施通用分类标准。实施企业应当遵循通用分类标准及其指南和《企业会计准则通用分类标准编报规则》的相关要求，同时参考《企业会计准则通用分类标准讲解》，编制XBRL格式财务报告，实施企业可根据需要自主选择咨询机构和软件开展通用分类标准实施工作，在2012年6月30日之前向省级财政部门报送其XBRL格式财务报告，各省级财政部门应当在2012年7月15日之前向财政部报送。

财政部发布 《关于印发企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号的通知》

我国《企业内部控制基本规范》（财会[2008]7号）及其配套指引于2011年1月1日起在境内外同时上市的公司和部分在境内主板上市的公司实施和试点。具体执行过程中，企业反映了一些问题，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会对这些问题进行了研究，并征求了有关上市公司、咨询公司等单位的意见，在此基础上与近日制定了 《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号》，经会签证监会、审计署、银监会、保监会，予以印发。

中注协关于印发 《会计师事务所综合评价办法 （修订征求意见稿）》的通知国务院法制办公室就 《中华人民共和国注册会计师法 （修正案）（征求意见稿）》公开征求意见的通知

本月，为推动中国注册会计师行业新业务拓展战略的实施，综合反映与评价会计师事务所科学发展水平，引导事务所做大做强，不断提升服务国家建设的能力，中国注册会计师协会对2011年印发的《会计师事务所综合评价办法（修订）》进行了修订，起草了《会计师事务所综合评价办法（修订征求意见稿）》并予以印发。同时，为广泛听取社会公众的意见，进一步提高立法质量，国务院法制办公室将《中华人民共和国注册会计师法（修正案）（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。

中注协发布通知 坚决打击和治理行业不正当低价竞争行为

为进一步规范会计师事务所收费行为，遏制行业不正当低价竞争，优化行业执业环境，促进行业健康科学发展，日前，中注协结合行业规范收费行为的一些有效做法和经验，深入分析当前存在的不正当低价竞争的行为和原因，制发了《关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》（以下简称《通知》），就打击和治理行业不正当低价竞争行为作出部署，提出明确要求。通知要求严格执行《会计师事务所服务收费管理办法》；督促和指导事务所完善业务项目成本管理政策和程序；明确建立实名举报制度；提出加大查处和责任追究力度；提出建立业务收费报备通报制度；强调建立健全治理工作的机制制度。

教育部选拔高校校长总会计师拟任职人选

去年12月，教育部发布《教育部公开选拔直属高校校长公告》《教育部公开选拔直属高校总会计师公告》，公开选拔东北师范大学校长、西南财经大学校长；公开选拔东南大学、山东大学、华中科技大学、中央戏剧学院、东北大学、中国海洋大学等6所直属高校总会计师。按照公开选拔工作程序，今年上半年中共教育部党组根据面试及考察情况，于本月确定了上述8个职位的拟任职人选并公示。

杨敏明确“四大”转制问题

2012年3月8日上午，杨敏司长在会见了GTI全球合伙人、亚太地区负责人Nigel Ruddock和GTI中国成员所京都天华会计师事务所负责人一行。杨敏司长对GTI积极支持国内成员所发展的做法表示赞赏和支持，并重点介绍了财政部最新支持注册会计师发展的一些政策措施和工作内容，包括注册会计师法修订、证券资格事务所申请条件调整、“四大”本土化转制和非营利组织注册会计师审计制度建设等工作。

杨敏特别指出，“四大”中外合作所2012年8月后合作期陆续到期，合作到期后按照惯例，可以解散，可以清盘，也可以通过转制继续经营、规范发展。中国作为负责任的大国，一直认真履行入世承诺，高度重视“四大”合作到期之后的规范发展问题。“四大”转制工作将依法、依规、依程序进行，既考虑“四大”的历史与现状，又充分考虑本土大型事务所的发展趋势。财政部将与相关部委和单位协商，在充分调查研究基础上制定发布转制方案。

中小板信披要求设限会计估计变更日

深交所于今年3月19日修订了 《中小企业板信息披露业务备忘录第13号——会计政策及会计估计变更》，较原来备忘录，其划分更为明确，共分为总则、会计政策变更、会计估计变更和释义四大部分。将原备忘录中的“上市公司不得利用会计政策变更和会计估计变更操纵利润、所有者权益等财务指标”定为总则。其中主要对会计估计变更进行了更详细的说明，明确增加“一般情况下，会计估计变更应自该估计变更被董事会等相关机构正式批准后生效，会计估计变更日不得早于董事会审议日或股东大会审议日”的表述。意味着公司在会计变更日期的选择随意性大大降低。

保代管理将归口中证协或每年考4次

国内保荐制改革正在步入深水区，此前被冠以“金领”称号的保荐代表人身价将有可能一落千丈。据悉，中国证券业协会日前草拟了《保荐代表人资格管理指引（讨论稿）》，中证协将负责包括考试、注册登记、注册变更、处罚在内的保代资格日常管理，而保代注册的门槛也将大幅放宽，从事并购重组业务的投行人员也有望注册成为保代。业内多位投行负责人表示，从明年开始，保代考试有可能每年组织4次，预计在较短的时间内，保代资格考试将从本质上变为投行从业资格考试。据证监会保荐信用监管体系显示，截至目前，注册保代共有2106人。在未来两年内，这一数字有望大幅增加。

2012年度全国会计资格考试日期调整

近日，财政部、人力资源社会保障部全国会计专业技术资格考试领导小组办公室印发《关于调整2012年度全国会计专业技术资格考试日期的通知》，决定2012年度全国会计专业技术资格考试进行无纸化（机考）改革试点，相应调整初、中级会计资格考试日期。2012年度会计资格考试初级资格两个考试科目（《经济法基础》、《初级会计实务》）试题将全部采用客观题，并选择部分地区进行初级资格无纸化考试改革试点。2012年度初、中级会计资格考试日期由原定5月12、13日调整至10月27、28日；同时，为进一步节约资源，高级会计师资格考试同期进行。

欧盟发布审计师监管最终草案

欧盟于2010年10月13日发布审计政策绿皮书（Audit Policy:Lessons from the Crisis），详细探讨审计师的角色，共收到近700封意见函。经过讨论及评估影响，委员会认为必须就 “对审计的期望值与实际的差异”“审计师独立性”“聘任审计师制度不透明及缺乏轮换制导致缺乏专业上的怀疑”“市场过度集中于四大”等方面采取监管行动，并于2011年11月30日发布对审计师监管重大改革的最终草案。该草案旨在回应金融危机中及各国监管机构检查会计师事务所时发现的问题，澄清审计师角色，强化法定审计质量，恢复使用者对财务报表审计的信心。主要有以下重大改革：审计与非审计业务分开；强制轮换；单一欧洲审计市场。将准许审计业者使用单一登记制度，即审计师只要在一个成员国取得执照，便可在欧盟内自由提供专业服务；聘任审计师的透明。公开发行公司新聘任审计师必须有公开而透明的聘任审计师程序，且审计委员会必须密切参与聘用过程；扩大审计报告内容。包括详细解释所使用的审计方法、适用重大性的成俗、财务报表重大误述风险的重要项目、法定审计目的是否为查核舞弊等。该最终草案已较初拟时放宽限制，如强制公司聘用两位审计师联合审计改为自愿性。草案尚需经过欧盟议会及各成员国统一才能生效。一旦生效，势必对“四大”在欧洲市场的布局以及会计服务收入的增长产生重大影响。

COSO修订内部控制框架新增指导原则

COSO委员会（The Committee Of Sponsoring Organization of the Treadway Committee）于 2011年 12月 19日发布新版内部控制整合框架草案，公开征求社会意见。由于企业及其营运环境的改变，COSO认为有必要更新其把颁布已近20年的框架。在新版草案中，COSO对如何设计和维持有效内部控制制度提出更多说明。该框架新版草案由COSO和普华永道共同完成，并未改变内部控制核心定义及五个组合项目，仍以原则为基础，管理人员在设计、使用及评估内部控制有效性时仍需作出判断。最重要的改变是将自1992年最早框架的内部控制概念分成17个指导原则。最终框架预计于今年秋季公布。