公开承诺制应成为党内一项重要制度

王兴仓

公开承诺制应成为党内一项重要制度

王兴仓

公开承诺制是我党集中教育活动中“立说立行”的一项创新性做法。公开承诺是基层党组织和党员实践党的宗旨、发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的具体实践，是提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作顺利开展的庄严承诺。同时，它也是建立保持基层党组织和党员先进性长效机制的重要载体，是拓宽党内监督与群众监督渠道，提高基层党组织和党员践诺能力和自我约束能力的有力措施。

一、公开承诺是马克思主义政党保持自身先进性的题中应有之义

（一）党的历史就是一部共产党人承诺、践诺的历史

中国共产党在成立之初，就以纲领的形式承诺“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权”、“承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束”、“消灭资本家私有制”。党的二大通过对中国经济政治状况的分析，揭示出中国社会半殖民地半封建的性质，指出党的最高纲领是实现社会主义、共产主义；最低纲领是打倒军阀，推翻国际帝国主义的压迫，统一中国为真正的民主共和国。这是党在全国人民面前第一次明确提出的反帝反封建的民主革命纲领，它既是党的庄严承诺，也是党为之奋斗的宏伟目标。当日本侵略者加紧侵略华北，整个华北危在旦夕之际，为了促进国共合作的实现，中共中央致电国民党五届三中全会，承诺如果国民党愿将共产党提出的五项要求定为国策，共产党愿意实行四项保证。这是对国民党做出的重大让步，也是在国难当头情况下，共产党为了实现国共合作、一致反对日本侵略作出的郑重承诺。解放战争时期，中共中央提出和平、民主、团结三大政治口号，联合一切进步力量，推翻了蒋介石集团的独裁统治，以实际行动践行了建设一个独立、民主、富强的新民主主义国家的诺言。党的十二大制定了全面开创新局面的奋斗纲领，确定党在新时期的总任务是“逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”、“在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，使人民的物质文化生活达到小康水平”。党的十三大确定了经济发展三步走的战略部署，使人民的生活从温饱到小康再到比较富裕。党的十五大进一步提出，使人民的小康生活更加宽裕。进入新世纪，我们党抓住机遇，加快发展，为实现全面建设小康社会、建设社会主义新农村与社会主义和谐社会的宏伟目标阔步前进。

（二）公开承诺是新的历史条件下党对新情况新问题新挑战的积极应对

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

党的建设特别是党的基层组织建设面临的新情况、新问题，既丰富了新形势下党的基层组织建设的内容,又给基层党建提出了新的挑战。党的“四大考验”与“四大危险”的提出，意在警醒全党居安思危，其根本着眼点在于确保我们党在世界形势发生深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

当前，党员干部队伍总体上是好的，绝大多数党员干部能够牢记宗旨，立足本职岗位踏实工作、敬业奉献。但也有少数党员干部理想信念动摇，思想道德滑坡，人生观、世界观、价值观错位。要解决党面临的“四大考验”与“四大危险”，就必须以改革创新精神，全面加强新时期党的建设。重点要借助于党内经常性教育活动，在党员干部中开展公开承诺活动，努力打造一个政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部队伍。一是公开承诺能激发动力，使党员保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。二是公开承诺能使广大党员干部牢固树立马克思主义的群众观，坚持一切为了群众，一切依靠群众，时刻牢记党的宗旨。三是公开承诺能使党员干部不断学习进步，提升领导科学发展、做好群众工作、加强社会管理等综合能力素质。四是公开的廉正自律承诺能使广大党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，用清正廉洁的行为维护党的形象。

（三）公开承诺是新时期关于党的建设的科学实践和有益探索

1.公开承诺是新时期党建理论的丰富和发展

改革开放以来,在邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中央集体领导下,党的建设迈上了三个台阶,党建理论经过三次飞跃,走向了一个新的历史阶段。当前，世情、国情、党情的发展变化对我们党的建设理论提出了新的要求。党内公开承诺制作为时代和实践的产物应运而生，是党建理论在当代的丰富和发展。从世情看，在党内实行公开承诺制，是党建理论和实践工作的创新，是我们党准确把握时代脉搏、适应时代要求的具体表现。从国情看，中国共产党作为改革开放和现代化建设的领导核心，在党内开展公开承诺活动，是为了更好地科学执政、为民执政。从党情看，公开承诺制是切实解决党的自身建设中出现的新矛盾新问题的必然要求。基层党组织和广大党员的实践充分证明：公开承诺制是我们党始终保持先进性、永远走在时代前列的有效途径。

2.公开承诺是新时期党建工作的实践创新

首先，公开承诺制是党建理念的创新。党内实行公开承诺制是突破单纯就党建抓党建的思维定势，突破因循守旧、形式主义的思维定势，牢固树立一切从实际出发、具体问题具体分析、讲求实效的观念，围绕改革与发展的中心任务开展党建活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。其次，公开承诺制是党建实践载体的创新。创新党建的手段与载体，是搞好党建工作的重要保证。通过实行“党员承诺制”，发挥党员的自我约束和自觉规范作用，有利于增强工作的针对性与实效性。最后，公开承诺制是党建制度的创新。公开承诺制是适应现代化发展的党的工作制度和运行机制，是新时期党建工作改革创新的正确方向，是党建工作科学发展的必然要求。党建制度的创新，就是要打破陈旧的、与新形势不相适应的模式和机制，将好经验和工作中的成功做法加以制度化，使各项工作有章可循。

3.公开承诺是新时期加强和改进党的建设的必然要求

党的建设是一个系统工程，包括队伍建设，思想建设，组织建设，作风建设等。公开承诺制作为一项创新型制度，在这一系统中，发挥着极其关键的作用。公开承诺制能激活队伍。根据党员的不同身份和职责，设定不同的承诺内容和形式，通过对履诺情况的考核，进行“问责追究”或表扬鼓励，这样就能激发党员干部队伍的活力与干劲。公开承诺制能加强领导干部的思想作风建设。在履诺践诺过程中，“使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”。公开承诺制是党建工作方式方法的探索和创新，能切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。公开承诺制是党内制度的创新与完善，是实践中行之有效的好做法好经验的总结与提炼，能有效推动党的制度建设与完善。

二、基层党组织和党员公开承诺的实践探索及其成效

（一）实践探索

在党内开展的经常性教育活动中，各地党组织和广大党员充分发挥主观能动性，创新活动载体、活动方式，大力推行党内公开承诺制。安徽省长丰县探索公开承诺事项项目化管理模式，科学设计承诺事项、优化承诺项目管理、强化承诺项目监理、实施承诺项目决算。黄山市黄山区甘棠镇庄里村以推行全面即时承诺为抓手，重点针对突发事件、临时性任务和群众反映强烈的突出问题作出承诺。陕西省延安市安塞县招安镇杨圪堵村党员的公开承诺在招安镇、安塞县引起极大反响，得到镇委、县委的及时总结与推广，受到延安市委、陕西省委重视和大力支持，胡锦涛、贺国强在陕西延安调研视察时，充分肯定了这一做法，并多次在一些重要会议上予以推介，使这一经验和做法在全国范围内得到了广泛认可和推广。

（二）积极成效

公开承诺制为第三批先进性教育活动找到了新的载体。如，陕西省共有27859个村党组织全面开展公开承诺制，占建制村级党组织的98%以上；有682000多名党员参与承诺，占农村有条件、有能力承诺党员总数的95%；承诺事项1611833项，已兑现917876项，占承诺总数的62%。全省共集资修路33537公里，集资建校12083间，打井6865眼，安排就业344462人，解决看病难看病贵问题56565件，解决上学难上学贵572981人,解决诉讼难5667件，解决办事难40934件，扶贫帮困213334户，其他100605件。经过抽查的农村基层党组织满意度测评群众满意率普遍在90%以上。这一制度的推行，有力地推动陕西省第三批先进性教育活动取得了实效，农村基层党组织和广大党员的精神面貌发生了巨变。党员和党组织按照承诺制的要求发挥作用，自觉接受群众的监督，成为群众的带头人、领路人和知心人。落实承诺制中，农村党组织和广大党员把为民服务变成了自觉行动，在办实事、解难题中和群众打成一片，真正形成了“要致富，找支部；有困难，找党员”的可喜局面。公开承诺制有力地促进了农村经济社会和各项事业的新发展。

（三）经验总结

推行党员公开承诺制，是党员先进性教育活动和党的先进性建设的必然要求，是时代呼唤的产物，是党内教育活动的创新成果，在实践中具有旺盛的生命力。它来自基层，服务于民，真正使党员和基层党组织把为民谋利、为民服务和执政为民的宗旨变为现实，把党员和基层党组织保持先进性的要求体现在实际行动中。

推行党员公开承诺制，能在总结群众的实践与探索中，掌握加强党的先进性建设的一些基本规律。保持党员和党组织的先进性，必须始终体现在为群众办实事、解难题，让群众得实惠的实践中，体现在为经济、社会发展多奉献的各项具体努力中，只有这样，才真正找到党的先进性建设的切入点和结合点。

推行党员公开承诺制，必须不断总结完善并努力使之转化为长效机制，转变为推动经济社会发展的不竭动力。要把推行承诺制以党内制度和规章的形式确定下来，实行以年度为轮回，年初落实承诺事项审批公示，季度检查，半年通报，年底总结考核、评比表彰，并纳入农村党员和基层党组织年度工作考核评比内容，保证承诺制长期有效地发挥作用。要进一步加强调查研究，不断掌握新情况，解决新问题，总结新经验，抓好承诺制的持续深入推进和全面落实。要继续完善保障监督等配套制度建设，指导好推行与落实，认真进行理性思考，以实践的创新推动制度和理论的创新，做到诺为民承、制为民建，使承诺制真正成为党员永葆先进性的一个重要举措。

三、公开承诺制应成为党内的一项重要制度

党的制度建设是党的建设新的伟大工程的核心内容，是党的思想建设、组织建设、作风建设的制度保障。搞好党的建设，制度是根本。

（一）公开承诺制有利于推动党内教育活动深入开展并取得实效

基层党组织和党员处在生产一线，直接面对群众，作风和形象反映和代表了我们党的作风建设状况。各级基层党组织和广大党员要不断增强责任感和紧迫感，积极开展“公开承诺”工作，围绕本地本单位的中心任务，针对服务对象的实际需求，结合自己岗位职责和个人专长提出承诺事项，努力使公开承诺具体化、可操作化。要在完善述诺、评诺的方式方法上下功夫，推动公开承诺切实履行，努力在基层党组织和党员中形成“亮身份、作承诺、比贡献、创先进、争优秀”的长效机制。

创先争优活动开展以来，广大党员围绕中心、立足本职公开承诺，取得了明显成效。实践证明，公开承诺是扎实推进党内教育活动的重要方式和有效载体；是新时期基层党组织和党员增强先进性意识、树立先进性标准、践行先进性要求、展示先进性形象的具体实践；是拓宽党内监督与群众监督渠道，提高基层党组织、党员践诺能力和自我约束能力的有力措施；是增强基层党组织和党员投身教育活动的自觉性和主动性，激发基层党组织和党员内在动力，确保活动取得实效的重要方式。

（二）公开承诺制有利于推进党的制度建设与创新

党的制度就是把党在长期革命和建设中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括，并上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。党的制度建设在党的建设中具有重要的地位和作用，是党的建设新的伟大工程的核心内容，是党的思想建设、组织建设、作风建设的制度保障。做好制度建设最重要也是最根本的一点就是要不断进行制度创新。搞好制度创新，不仅对于制度建设本身，而且对于整个党的建设的大局意义重大。党的十六大在部署党建工作时，深刻指出了制度对于党的建设的极其重要性。公开承诺制来源于实践又经过实践的检验，具有强大的生命力与科学性，上升为党内一项制度，有利于推进党的制度建设、制度创新。

（三）公开承诺制有利于提高党的建设的科学化水平

“提高党建科学化水平”的内涵，概括起来主要包括：必须更好地以马克思主义科学理论指导党的建设，以科学方法推进党的建设，以科学制度保障党的建设。推进党建科学化的关键在于对党建规律的准确把握和科学运用，其本质是确保党的性质和宗旨符合人民的利益，其目的在于巩固党的执政地位和执政基础。公开承诺制是以中国特色社会主义理论体系为指导、以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系的重要组成部分，它采用科学的方法与步骤，经过实践的反复检验，具有极强的严密性和科学性，有助于提高党内生活和党的建设的制度化、规范化、程序化水平，能为提高党的建设科学化水平提供制度保障。

（作者单位 安徽省社会科学院）

（责任编辑 张娅）