油田企业“走出去”对大庆外汇形势的影响

阮之茵

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江大庆163316）

油田企业“走出去”对大庆外汇形势的影响

阮之茵

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江大庆163316）

石油产业作为大庆地区经济支柱产业，在大庆市外向型经济发展中，由石油企业境外承包工程、海外勘探开发、石油技术服务对外经济贸易活动拉动，油田企业外汇收支规模与结构主导大庆整体外汇收支形势的半壁江山。油田企业“走出去”战略加大了对大庆整体外汇收支形势的影响，当前油田企业“走出去”面临的问题，包括境外投资方国情政局稳定情况、不可抗御自然因素、境外投资国金融政策情况等。支持油田企业“走出去”、维护外汇市场健康发展十分必要。建议：一要加快油田企业境外投资进程；二要加强外汇管理和服务；三要加强跨境资金流动监测。

油田企业；走出去；外汇形势；问题与建议

经历了全球性金融危机后，面临欧债危机可能引发的新一轮世界经济格局动荡，国际各类逐利资金游走在利益和风险之间，涌向新兴经济体的动向凸显，影响我国国际收支不平衡的因素更加复杂。在当前形势下，大庆油田企业在实施“走出去”战略中，确保对外投资计划稳步推进，持续进口规模稳定，积极扩大境外工程项目回流资金人民币结算规模，在大庆地区涉外经济实现“减顺差、促平衡”的目标中影响作用加大。

一、油田企业“走出去”对大庆当前外汇形势的影响

（一）油田企业对境外投资规模主导大庆对外投资格局。大庆油田实施“走出去”发展战略以来，注册成立境外投资企业8家，2008年至2011年10月份，主要油田企业境外投资外汇支出达5.04亿美元，占大庆地区对境外直接投资总额的99.8%，也是直接收窄大庆资本账户顺差的主要拉动力。

（二）油田企业境外“承包工程”拉动进出口双增。伴随油田企业对境外直接投资规模不断扩大，带动承包工程和工程物资进出口保持了规模性增长。目前已在印尼、委内瑞拉、蒙古等11个国家和地区获取了79个项目，境外工程生产作业物资需求不断加大，实现大庆地区外贸进出口稳定增长。2008年到2011年10月期间，大庆地区油田企业境外承包工程进出口规模达13.75亿美元，占整体进出口总额的49.3%。

（三）工程项下出口不收汇影响货物流与资金流偏离度。大庆地区石油企业境外承包工程生产物资出口在出口结构中占有一定的比例，由于油田生产的特殊性，境外承包工程设备物资出口作业期限长，设备大都长年在境外作业国家周转，无法运抵国内进行以设备形式进行出口收汇核销，形成本地固有的出口不收汇部分。随着近年来油田企业境外承包工程的发展壮大，工程物资出口不收汇比例在整体出口份额中占比逐渐加大。

（四）境外承包工程石油技术服务成为服务贸易外汇收支新的增长点。油田开发技术服务业务是大庆油田的独特竞争优势，也是抢占高端市场的有效途径，在陆上油田油气集输工程、大型整装油田地面建设、油气长输管道等工程设计和施工方面，具有核心竞争优势，工程技术服务的一体化已成为大庆油田2010年海外市场最显著的突破之一。在中东、中亚等地区牢牢站稳市场并逐渐扩大影响，能较好的满足当前油田勘探开发市场需求，在市场规模、收入等方面都得到了跨越式发展。

（五）油田企业一年期以上境外项目资金流动影响国际收支资本账户收支规模。从跨境收支情况看，油田企业一年期以上资金流动，在国际收支统计上记入资本与金融账户统计，直接影响资本账户收支。一方面，油田企业对境外投资规模缩小了资本顺差，另一方面，油田企业境外项目的资金回流也成为扩大资本账户收入规模的主要因素。

（六）油田企业跨境回流资金采用人民币结算，减缓了当地外汇收支顺差压力。2011年，大庆油田建设集团有限责任公司、大庆石油国际工程公司在资金池管理模式下，对境外石油区块勘探项目及承包工程运转资金，由总部通过香港账户汇入人民币，减少了境内汇兑环节。

二、油田企业“走出去”面临的问题

（一）石油境外投资方国情政局稳定性制约油田企业“走出去”发展。大庆境外项目主要分布在苏丹、蒙古等不发达国家。这些国家民族、宗教等问题引发地区冲突不断，恐怖袭击和绑架人质事件多发。苏丹是中国国际能源合作的重要对象，苏丹项目是集团公司实施“走出去”战略最早、合作效益最好、开发成本最低的项目，也是中石油集团公司在海外最大的投资项目，目前已建成集油气勘探、开发、生产、管道、炼油化工和销售于一体的完整的石油产业链。2011年苏丹政府南北分裂，不仅直接影响我国油田企业在苏丹的石油工程项目开展，还阻碍我国石油产业链条延伸壮大，从而使我国油田企业在苏丹的发展受阻风险加大。

（二）不可抗御等自然因素对油田企业的直接影响。资源类勘探开发项目局限性影响投资进度。石油勘探及钻采项目前期投入大、工期长、见效慢，工程开采边缘问题复杂。2010年的部分投资计划因谈判涉及开发期税收、环境破坏后的补偿、配套商业设施开发等问题磋商进程缓慢，导致投资实施暂缓。石油勘探地理条件所限，油田企业境外投资及作业地区均处于自然条件及地理环境恶劣的地区，地质条件复杂，对于投资项目及作业环境发生的不可抗力情况无法避免，如印尼地震及海啸等直接影响一线生产作业进度。由于勘探地下作业的特殊性，使油田企业在设备投资与投入方面承担了不可抗力造成的损失。

（三）油田企业对境外投资国家的经济金融政策了解不足，受阻碍因素增多。通过几年来的境外工程项目运作，油田企业在蒙古、哈萨克斯坦、印尼等国家受到的来自各种制约增多，已成为制约项目顺利运作的瓶颈。如大庆油田在蒙古国办理劳务许可、物资进出境许可等手续繁琐，遇到的阻碍偏多，致使作业人员、各类生产建设物资无法按时进入施工现场，影响了前线施工进度。印尼方存在较强的地方保护主义，对外资管制的过多条款，使我企业在资金运转方面存在流动性障碍。哈萨克斯坦由于税收监管严格，资金回流受阻，油田企业在哈境内项目常受到当地腐败官员的勒索,使项目运转效率下降。

三、需要关注油田企业外汇收支产生的影响

（一）油田企业境外投资项目后期，资金规模性回流将加大国际收支顺差压力。2011年，伴随大庆油田企业境外承包工程纵深拓展，油田企业外汇收支呈现了收入与支出双增长的趋势。从长远看，油田企业在境外项目启动初期，对境外资金及设备支出规模较大，随着境外项目动作步入正轨，资金流动及回流的趋势将更为突出；项目中后期，启动资金收回及境外工程收益将成为油田企业资金收支的主要特征，由此形成跨境收支顺差过大的压力。从目前油田企业与国际市场签约额双增长的良好态势来看，今后一个时期内，油田企业境外收支规模将继续呈现增长态势，主要由几个方面因素拉动：第一方面，伊拉克地区工程量不断增加，鲁迈拉二期钻井项目进入实质运营阶段，拉动外贸出口总值增长；第二方面，建设集团管道公司与中石油天然气东南亚管道公司签署了中缅油气管道的定向钻穿越工程项目，缅甸成为继伊拉克、蒙古境外承包工程之后的又一优势项目；第三方面，“技术走出去”在境外承包工程项目加大海外市场开发力度，工程技术服务涉外收入成为大庆服务贸易突破性增长主要动力。

（二）油田企业境外务工人员职工报酬收入将阶段性的对经常账户收结汇产生影响。伴随大庆石油企业“走出去”工程不断深入拓展，外派工人规模逐年加大，至2010年已有300多支队伍进入28个国家和地区，从2006年至今，经常转移及居民工资结汇均以28%、54%、3%、36%、25%速度增长，2011年职工报酬收入规模已达5053万美元，形成经常转移项下5034万顺差额，同比增长42.23%。其中境外承包工程的工人工资占经常转移账户76%，形成大庆地区经常项目收支及结售汇顺差稳定构成部分。根据此类资金流入的规模性、季节性、稳定性的特点，对经常账户收结汇的影响也将呈现阶段性特点。

（三）油田企业采购集中管理与进口成本控制因素对进口规模的影响。一是部分油田企业集团公司启用集中采购方式进行进口采购统一调配，削减下属企业的部分设备直接进口权，影响贸易进口付汇增长。石油产业链企业进口停滞直接影响进口规模下降。二是金融危机影响尚未完全褪去，去年对低成本原材料抢购放量增长的基础上，今年进口额一度陷入快速回落，一般贸易形式进口增势不明显。三是地方政府鼓励性外贸政策尚未出台，进口企业持观望态度。

四、支持油田企业“走出去”，维护外汇市场健康发展的建议

（一）从油田企业角度，加快“走出去”油田企业境外投资进程，强化以境外工程扩大进口，促进服务贸易收支规模增长，改善外汇收支结构，促进国际收支平衡。一是在人民币有效升值、国内经济基础稳定等投资利好前提下，油田企业积极扩大“走出去”投资规模，抢占国际市场石油开发资源，做强国际石油区块开采权的战略储备。二是油田企业应提升技术服务优势项目水平，加强市场化运作手段应用，成熟应对国际市场诸多变数，进一步强化技术垄断地位，有效利用国内经济基础稳定，国际市场资源稳定等有利因素，加快专业技术提档升级，大力提升品牌价值。三是油田生产企业应积极扩大境外工程物资进口及国内生产物资的刚性需求，降低集团生产及采购成本。四是扩大油田企业境外承包工程回流资金人民币结算规模，减少企业外汇资金汇兑环节，提高资金利用效率，降低结售汇顺差压力。

（二）从外汇管理与服务角度，建立便捷通道，加强服务，大力推动加快企业“走出去”步伐。一是构建良好的金融服务环境。在进出口核销改革进程中，通过积极沟通，加强与海关、商务、税务、银行等部门的密切配合，及时办理手续，压缩流程，为企业构建良好的金融服务环境。二是根据“走出去”企业生产经营实际情况，便捷办理企业待核查账户资金结汇或划转，进一步简化境外承包工程核销手续，取消不需退税的境外承包工程业务的出口核销程序，加速实现贸易便利化，为企业解决实际困难。三是落实均衡管理理念，进一步促进投资便利化。进一步简化企业“走出去”投资各审批环节和手续，简化程序，畅通行政许可通道。进一步完善外汇管理制度，为企业“走出去”提供汇兑便利。进一步加强政策服务，寓管理于服务之中，把监管部门的出发点和落脚点放在支持企业对外经济发展上来，加强对“走出去”企业的资金运营、产业发展等方面指导，帮助企业尽快熟悉和站稳国际市场。

（三）从防范风险角度，加强监测，警惕异常资金借道流入。疏堵并举，加强跨境资金流动监测是保证地区外汇收支平衡，防范热钱流动风险的关键。针对油田企业各类资金跨境流动，要做好统计与监测分析，掌握油田企业外汇资金流动动向，要结合油田企业生产经营的特殊性分析本地区跨境资金流动特点，做好对外汇资金流动的合理性、趋势性的研判，保证油田企业外汇资金流动安全。一是加快落实事前监管向事后监管转变的改革思路，在现有的非现场监管体系框架下，对外汇资金跨境流动、结售汇的全面监测，进一步完善非现场与现场相结合的检查方式，增强对异常资金的精准打击力度，保护外汇市场健康发展。二是基于大庆地区外向型经济特点，重点关注合理背景因素下工资集中流入，进一步强化外汇指定银行代位监管职责，综合利用国际收支申报信息、结售汇、居民主体申报情况等数据分析，及时发现苗头性、倾向性资金异动情况，堵塞异常资金借道流入。

〔责任编辑：王乐群〕

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2012-01-05

阮之茵(1976-)，女，黑龙江大庆人，国际收支科科长，经济师，主要从事外汇管理研究。