加强数字化城市管理 提高大庆城市现代化水平

张 昱

(中共大庆市委党校,黑龙江 大庆 163313)

加强数字化城市管理 提高大庆城市现代化水平

张 昱

(中共大庆市委党校,黑龙江 大庆 163313)

数字化城市管理有着丰富的内涵。大庆的数字化城市管理取得了一定成绩，但距建设现代化国际化城市的要求还有很大差距，存在着复合型人才匮乏、部门之间“孤岛现象”、数字化城市管理过程中缺乏广泛的公众评价等问题。要适应建设现代化国际化城市的需要，在思想上要高度重视、在制度上要锐意创新、在资金上要加大投入、在信息化建设上要加强。

大庆市；数字化管理；成绩和问题；数字化新举措

随着信息技术与通信技术的不断发展，人们的生活方式在改变，人们聚集的城市也在改变，城市管理的方式和手段也要相应改变。数字化城市管理方式作为协调多元化城市管理主体的现代城市管理手段需要大力加强，成为大庆建设现代化国际化城市的必然要求。

一、数字化城市管理概述

（一）数字化城市管理内涵

城市管理有广义与狭义之分。目前我国的数字化城市管理仅限于狭义的城市管理范围。

数字化城市管理：是指综合运用计算机技术、无线网络技术、人工智能技术和基础地理信息系统、全球定位系统等先进的信息化技术，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，形成监督和指挥职能分离的“两个轴心”，建立城市管理和运行的新体制。

1.万米单元网格管理法：是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以1万平方米为基本单位，将管理范围划分为若干个万米单元网格，由城市管理监督员实施全时段监控，将城市管理由过去行政区域管理化整为零。

2.城市部件管理法：是运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，可以通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。[1]城市部件管理是对静态事物的管理。只要键入任意的城市部件代码，就能知道它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。城市部件主要是指城市市政管理的各项设施，即城市管理诸要素中的硬件部分，像道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园绿地、休闲健身娱乐等公共设施，也包括如门牌、广告牌等部分非公共设施，我们把它们统称为物化的城市管理对象作为城市部件进行管理。

3.城市事件管理法：是把动态管理对象作为城市管理的事件纳入管理范围，对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义，城市事件的编码能明确反映其责任归属部门与事件发生的位置，以便于城市管理者及时处理事件，减少事件所带来的损失与损害。建立城市事件数据库，实现对城市管理突发事件的精确定位，及时处置和精确管理。[2]城市事件管理涉及了垃圾外露、建筑墙面的乱涂乱画、毁绿占路、随意散发张贴的小广告、路面塌陷、自来水管破裂、路面积水、污水冒溢、占道无证经营等称为涉及市容环卫、设施管理、街面管理、突发事件管理和综合管理等动态管理对象。

4.双轴管理体制：是政府的管理职能和监督评价职能剥离开，形成监管分离的新型城市管理体制，各司其职，各负其责。像信息技术改变商业结构一样，信息技术也极大地影响政府的结构和职能。建立城市管理监督中心和城市管理指挥中心，依托多种信息技术，把信息获取和指挥处理快速联系起来，在体制上创建城市管理的双轴制。

数字化城市管理在管理体制创新和信息技术综合应用的基础上对工作程序进行科学优化和重新设计，再造了工作流程。数字化城市管理流程分为问题发现、问题处理、结果评价三个阶段。这三个阶段又分成七个环节，七个环节分别是信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。

（二）数字化城市管理优点

1.从信息传递的角度来看，数字化城市管理保证了信息的来源多样化，公众参与城市管理的门槛越来越低。信息传递的快捷化，反映的问题相对来说更客观化、社会化。把群众对公共产品的需求信息及时准确地传递给政府部门，减少了信息与决策层间人为的阻滞。增加信息的丰满度与真实性。城市的管理者和决策者从中能更多地倾听民意，了解民生，打破了决策者的有限理性。

2.从公共服务的角度来看，建立以公众为中心的服务体系，提高公共服务的质量与效率。数字化城市管理是建立在信息技术基础上，并构建了双轴化管理体制，从而统一了公共服务部门的调度，把相对有限的资源合理配置到城市发展最需要和最有效的部门和领域，从多头管理到统一管理，实现了从单兵出击到协同作战的转变。有突发问题发生时，可以最大限度地统筹机动调度，解决了公共服务总体不足、局部浪费的现象。[3]再造了工作流程，完善了职能环节，创新了技术应用，使城市部件、事件精准定位，管理向精细化转变，建立主动防控的管理模式，管理模式从被动向主动转变。改变了传统的城市管理模式下，绩效考核环节过于重视组织内部评价，而忽视了外部评价和主观评价，生成了新型综合评价，达到了内外兼顾、端正管理理念、规范管理行为的目的，进一步提高了公共服务质量，打造优美环境，提高城市的竞争能力。

3.从多方利益的角度来看，数字化城市管理的模式调动了社会参与的积极性，构建政府与社会团体的互动。在萌芽状态和低成本期，解决城市运营中出现的问题，减少社会财富的损失，降低安全隐患，促进社会的和谐。工作流程的创新使得“人民城市人民管”成为现实。有效地保障了群众的知情权、参与权、监督权。虽然城市管理的主体多元化了，但政府依然处于组织者和指挥者的地位。数字化城市管理的体制再造(两个轴心)，有效地利用了信息技术建立一种组织间协调机制，使得非关键性服务社会化成为可能。调动并引导了企业、个人及其他相关城市管理主体的积极性，也就改变了政府原来的“越位”、“缺位”、“错位”现状。有利于城市管理部门降低成本，有助于人们对城市管理工作的认同和认可，对城市的建设和发展起到推动作用。

二、大庆数字化城市管理应用现状

（一）大庆数字化城市管理发展概况

大庆2006年成为第一批全省数字化试点城市，2008年4月通过了城建部数字化城市管理推广小组的验收，并得到专家的好评。让胡路区、龙凤区、红岗区、大同区、萨尔图区、高新区、五湖新区、东风新村八个二级平台，实现了市、区两级平台的互联互通。肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县城管部门与公安部门合建了视频监控系统，没有建立真正意义上的数字化城市管理信息系统平台；肇州县、林甸县目前还没有开展数字化城市管理信息系统建设工作。

（二）大庆数字化城市管理取得的成绩

发现问题及时主动解决，信息来源多种渠道已经形成，使市民参与城市管理成为可能。城市部件精细化管理，万米单元网格管理法的实施，远程监控已发挥实效作用，这些措施都为非关键性服务社会化打下基础。管理机制已基本完善，城市部件和事件问题处理时间明显缩短，城市管理效率显著提高，为维护社会治安，增加社会稳定奠定了基础。

（三）大庆数字化城市管理存在的不足

1.复合型人才匮乏。大庆数字化城市管理急需既懂行政管理，又懂信息技术的高素质复合型人才。目前我市数字化城管由于复合型人才的匮乏，导致区级平台没有有效发挥作用，街道、社区没有与区级平台实现联网，出现断层，城市管理工作无法落实到基层。[4]

2.部门之间的“孤岛现象”依然存在。大庆的数字化城市管理的“孤岛现象”有两个表征：一个是协调机制没建立。“大城管”机制没形成，相应配套制度没跟上，部门协同还有差距。城市管理的“高成本、低效益”现象并未扭转。另一个是多头重复建设。缺少统一规划，重复建设现象严重，部分社会资源没有有效利用。比如目前的信息采集处于各自为政的时期，致使信息采集系统多头建设。

3.数字化城市管理过程中缺乏广泛的公众评价。正确的评价对决策起着举足轻重的作用。现在大庆的数字化城市管理的绩效评价相对完善，但缺乏作为相关使用者或受益者的广泛的公众的评价。目前来看，外部评价中公众的参与度和积极兴不是很高，而且参与主体相对单一。

三、加强大庆数字化城市管理的举措

（一）思想上要高度重视

城市管理学者叶裕民将美国巴尔的摩的城市管理模式与中国的数字化城市管理模式进行对比，发现二者之间的差距主要表现在：我们的城市高层领导对城市管理关注不足，以及由此导致的数字化城市管理机制中“管理机构权威化”难以落实。任何管理上的突破，都是以思想观念更新为先导。首先，领导要重视。领导重视的程度大小决定了数字化城市管理的落实状况。要改变重建设、轻管理的观念，树立管建并重的观念。其次，要有全局观。改变九龙治水的局面，树立合作共赢和谐共生的理念，树立全市一盘棋的思想。

（二）制度上要锐意创新

数字化城市管理是技术创新和制度创新的产物。制度不坚持创新，就会形成制度孤岛，造成穿新鞋、走老路。只有坚持制度不断创新，大庆数字化城市管理在未来的建设与发展中才会取得更大的成效。我市应结合自身的实际，着手把整个城市管理体制的综合改革提上议事议程，构建既能满足专业化管理要求，又符合城市发展整体利益的新型城市管理长效机制，实施决策、执行和监督要三权分离，最终形成“大城管”格局。

（三）资金上要加大投入力度

在市场发育尚未达到商业化运作的前提下，政府以公共投入方式，对数字化城市的建设和管理给予长期稳定的有效的支持非常重要。所以政府应加大投入，既要保证启动开发，更要保证建成后的运营维护费用。如：专业人员培训，还有126平方公里的已建成区还没纳入到数字化城市管理系统。拓展网格监管范围、GIS地图建设的更新、区县数字化城市管理平台的建设等，都需要资金的投入。

（四）信息化建设上要加强

提高数字化城市管理质量并加强应变能力，都是建立在部门协调与资源共享基础上的。政府站在战略性高度，从整体出发进行长远的规划，规范信息的标准体系，打牢信息化基础设施，构建物联网和云计算中心等信息平台，最终达到整合资源、共享信息的最终目的。信息基础建设一味地由政府花钱不切实际，调动社会资源来一起共建是目前绝大多数城市采用的双方互惠方法。数据表明，城市化水平提高一个百分点，城市新增基础设施投资将新增1400亿元，最终带动国内生产总值增长3360亿元。[5]完善信息基础设施建设，不仅促进城市的信息化发展，还有利于缩短城市化、城市现代化与国际化的进程。

[1][2]李鹏.我国城市网格化管理研究的拓展[J]城市发展研究，2011：（2）.

[3]杨励雅，池海量.城市市政公用设施数字化管理[M].中国人民大学出版社.2009.6.

[4]大庆数字城管总结报告.2011.3

[5]韩康.十二五中国发展大战略[M].北京：国家行政学院出版社.2010.9.

〔责任编辑：刘金友〕

TP14

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1002-2341（2012）01-0071-03

2011-12-20

张昱（1972-），女，黑龙江齐齐哈尔人，讲师，主要从事计算机应用研究。