我国校车安全问题归因分析

王晓霞

我国校车安全问题归因分析

王晓霞

针对我国校车安全事故不断发生的现象，归纳我国校车存在的安全隐患问题并进行相关原因分析，提出规范校车交通安全管理的改革建议。

校车安全；校车管理；校车制度；保障机制

一、我国校车存在的安全问题

（一）“黑校车”非法营运，屡禁不止

我国校车市场中充斥着许多“黑车”。“黑车”在城市大多是一些经过改装过的老款面包车，在农村则以三轮摩托车、农用三轮车为主。这些“黑车”大多是“老弱病残”，带病行驶，存在极大的安全隐患，屡禁不止。辽宁省凌海市交管部门曾依法扣留8台报废或无正规手续的“黑校车”，结果导致该市班吉塔镇1所九年制义务学校停课一周。原因是近2/3的学生难以到校上课。此事令“黑校车”整顿工作陷入尴尬。

（二）超载超速严重

许多幼儿园和中小学，尤其是民工子弟学校为扩大生源，不惜跨区、跨乡镇招生，导致校车接送严重超载。 如2011年9月6日晨，义乌市公安局佛堂交警中队对学生接送车的检查发现，一辆接送车核载19人，实载45人，超载136.8%；另一辆接送车核载20人，实载52人，超载160%。一辆大客车接送车核载54人，实载109人，超载率达101.9%。超载现象触目惊心。此外，不少校车司机在上岗前未经过正规的聘用程序，有的校车司机除了接送学生之外，还从事其他工作，不少校车司机超速超载，令人担忧。

（三）跟车教师缺乏培训

很多幼儿园尤其是私立幼儿园的开办者把幼儿园当成摇钱树，为了多招幼儿入园，降低入园门槛，漠视教师培养管理。私立幼儿园教师因工资不高，流动性大。即便一些硬件设备较好的幼儿园，在“软件”即教师的专业化培训和管理方面的投入也不多。因此，随车司机、随车教师只是完成常规接送，对安全却重视不够。

二、我国校车安全问题的归因分析

（一）缺乏健全有效的校车管理制度

由于我国目前还没有制定出健全有效的校车管理制度，导致我国各地校车没有统一的标准，校车类型复杂多样。校车没有统一的标识，管理十分困难。

另外，校车在性能上都存在不同程度的安全隐患，如在刹车、转向、视镜、灯光照明、燃油系统整体安全、加热除霜设备等各个部件方面，有些车超过使用年限，有些车存在机械故障，甚至私自改装，其安全技术性能难以达标。

（二）缺乏足够的校车运行经费

我国校车市场之所以充斥 “黑车”，超载问题严重，其中主要原因之一就是校车缺乏足够的运行经费。由于校车运行成本较高，购置、维护等都需要大量经费，而政府部门又没有给予专门性的校车管理补贴，所以校车的经费主要来源于学校和家长。多数学校由于资金有限，可是又想把校车作为吸引学生的一大特色，结果造成学校在校车方面退而求其次，通过购买二手车，或者租赁低价位的车辆来接送学生，在校车的维护方面则无力承担，在校车司机的待遇方面则无法提高，造成了校车司机流动性大、校车安全隐患等问题。

（三）各管理部门缺乏有效地合作力度

校车事故频发的原因还在于，人们往往单纯的把校车事故归结为交通事故，或者是学校的安全责任。实际上，校车安全问题不只是一个部门或一所学校的责任，而是涉及到公安、交通、安监、教育等政府部门以及学校的管理责任，甚至是全社会的责任。随着农村中小学布局的调整，过去农村的“一村一校”已变为“多村一校”，由于不少农村交通相对不发达，有的地方甚至还没有开通公交车，加上经济条件限制，所以不少学生家长在别无选择的情况下，利用农用运输车、拖拉机，甚至是拼装车接送学生，而校车的质量、运营的安全却无人过问。校车安全需要相关部门的相互配合，杜绝脱管、漏管的车辆违法上路。

三、解决我国校车安全问题的建议

（一）建立健全校车安全法律依据，规范校车管理

首先，政府要建立健全明确的校车法规，保证校车的管理和运营有法可依。目前我国校车管理和运营制度中还存在着缺失，导致一些不法校车钻了空子。美国是校车发生安全问题最少的国家，究其原因，就在于联邦政府和州政府都制定了相应的法规，对校车运营所涉及到的各个方面都进行了明确的规范，保证了校车管理机制的良性循环。

其次，要明确规定各个部门的职责，以保证校车运营和管理的正常进行。在校车管理方面，做到公安、教育、交通、安监等政府部门以及学校的分工合作，严格明确各部门的具体责任，做到责任到部门，以减少甚至避免校车事故的发生。

（二）严格制定校车安全性能标准

我国校车安全事故频出，任何车辆都能作为校车来使用，其根源就在于我国校车准入制度不严格。校车作为一种特殊的车辆，承载着孩子的安全责任，因此，在校车的安全性能方面，我们必须要高标准，严要求。只有制定完善的、高规格的校车安全技术性能标准，才能为校车的安全上路提供前提保证。而这也正是我国在校车安全方面急需解决的一大问题。

众所周知，美国校车是国际上校车标准最完善的国家，在安全技术性能方面被誉为客车中的 “佼佼者”。从1966年到2000年，美国联邦各机构一共颁布了37项机动车辆生产标准，其中有4项是专门针对校车生产制造的，涵盖了刹车、转向、灯光照明、燃油系统整体安全、视镜、加热除霜设备和压缩天然气压力容器等各个部件标准。

因此，制定校车安全性能标准时，首先应该借鉴国外校车安全性能标准的相关规定，结合我国校车现状，从而制定符合我国现行车辆安全性能标准的相关内容，在校车的车体结构、防倾覆保护、刹车装置等方面给予高标准的规定，以全面提高我国校车的安全标准。同时要严格规定校车的车型和规格，配备校车的统一标识，以便于校车的管理。

（三）建立健全有效的校车经费保障机制

没有足够的资金保障，也是我国正规校车运营不利的原因之一。实际上，校车既属于公共交通的组成部分，也属于教育、学校工作正常开展的一部分。因此，具有公益性。

校车的运输费用应该被列入教育预算，由各级政府逐级下拨到学校。由学校集中统一购买校车，管理、聘用司机。当然，由于我国各地区的情况不同，校车的经费可以由国家、省级政府、市级政府按比例共同承担。同时，还应该发动社会力量进行捐助。有了政府和财政支持和社会力量捐助，用于购买、运营、维修校车的资金就有了基本的保障。

（四）严格选拔校车司机与跟车教师

校车的安全不但要考虑硬件方面——车辆本身，还要注重软件方面——校车司机和跟车教师。在校车司机和跟车教师方面我们一定要精挑细选。

其一，校车司机的选用必须符合相关的资格条件规定，如所需达到的最低年龄、持有的驾驶证类型、通过的专业培训、通过的体检、药物与酒精检测以及犯罪和交通违章记录审查等。其二，校车司机的选拔必须符合选用过程各个环节的操作规范和流程。其三，被聘用的校车司机要经过特殊的在职培训，如人员受伤急救、车上学生管理、学生上下车的安全等方面。

在跟车教师方面，要做好岗前培训。规范跟车教师的行为，建立明确的行为指导语，提醒教师下车前要检查人数，做好交接登记工作。对车辆运行中发生的行为问题应采取提示、劝阻、诱导的方式而不宜用惩罚来处理，禁止在校车上体罚学生或以关在车内作为惩罚手段。

（五）开展校车安全教育

交通管理和教育部门应该经常进行系统的校车安全教育。在每个学期开学前，交通管理和教育部门应该对乘坐校车的学生、学生家长、校车司机等联合开展“第一次乘坐校车”的系列安全教育。除了对学生和家长讲解乘坐校车的注意事项外，还应该带领他们体验校车的乘坐过程。

[1]兰继军，焦武萍，许渭生.“隔离”现象与幼儿园校车安全事故[J].中国公共安全，2010（3）.

[2]周洪宇.实施“全国校车安全工程”的建议[J].中小学管理，2011（4）.

[3]高爱玲.美国的安全校车[J].现代职业安全，2010（5）.

[4]袁潜韬.对规范校车交通安全管理工作的几点思考——从美国校车管理中得到的启示[J].浙江公安高等专科学校学报，2007（6）.

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1673-1999（2012）06-0081-02

王晓霞（1980-），女，硕士，太原大学外语师范学院（山西太原030012）社会科学基础部助教。

2012-02-20