大连加快临港产业发展的对策研究

马亚静，莫东艳

(大连交通大学 管理学院，辽宁 大连 116028)

大连加快临港产业发展的对策研究

马亚静，莫东艳

(大连交通大学 管理学院，辽宁 大连 116028)

大连具有发展临港产业得天独厚的自然条件，同时又面临着国际产业重心转移、国内经济发展、政府政策支持等有利的外部环境，应该通过临港产业的发展来带动城市经济的发展。但是大连市发展临港产业也面临着如产业布局不合理、产业集群还未做强做大、工业污染比较严重等问题，因此应采取优化产业布局、构建主导产业集群、确定合理的产业发展模式等策略加快临港产业的发展。

大连;临港产业;产业布局;主导产业集群

世界沿海发达城市经济快速发展的共同途径是依托港口大力发展临港产业。大连的长兴岛和花园口位于“五点一线”战略构想中的两点，同时大连也是环渤海经济圈中的重要经济增长极。为了提升“五点一线”沿海经济带的经济实力，为了提升大连在环渤海经济圈中的经济影响力，为了促进大连城市经济的增长，应该大力发展大连临港产业。

1 大连临港产业发展面临的机遇

1.1 国际产业转移重心发生改变

目前国际产业转移重心已开始由初级产品加工向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业转移，转移产业技术含量越来越高。承接国际产业转移的主要区域是辽东半岛，大连位于辽东半岛，与中、日、韩三国相临，而中、日、韩三国已成为全球制造业中心，并且形成了以出口为导向、以制造业为核心竞争力、通过大规模基础设施建设拉动经济增长的东北亚发展模式。大连作为环渤海经济圈的重要城市，地处东北亚前沿地带，可充分利用国际产业转移浪潮，调整产业结构，实现产业升级和技术进步。

1.2 国内经济持续健康稳定发展

我国是世界上经济发展速度最快、动力最强、最具活力的国家，未来我国经济仍将继续保持稳定发展的态势。有专家预测，未来我国经济产业结构的调整将形成由南向北转移的态势，东北地区有可能成为中国经济发展的第四极。大连作为东北地区最具活力的城市之一，东北地区经济的振兴将为临港产业的发展带来难得的机遇。

1.3 政策的支持

在政策扶持方面，先有国家为振兴东北老工业基地给予的政策倾斜，后有辽宁沿海经济带上升为国家战略后国家给予的财税增量返还、金融支持、下放经济管理权限、拓展融资渠道等一系列优惠政策，这些优惠政策为大连发展临港产业提供了政策机遇。

2 大连临港产业发展现状

2.1 大连临港产业的构成

大连已经初步建立起以港口为依托的临港工业、物流业、旅游业等临港产业体系。①临港工业。临港工业对大连市工业经济的贡献处于较高水平，造船业、石化业和装备制造业是临港工业的主要构成。2011年，大连全部工业增加值为2816亿元，船舶制造业为235亿元，石化业为508.5亿元，现代装备制造业为785.5亿元，造船业、石化业和装备制造业增加值占全部工业增加值的54%。②物流业。大连是我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港，东北地区70%以上的海运货物、90%以上的集装箱运输任务都是由大连承担的。目前，大连市有物流企业1500多家，从业人员约30万，国际航线数量居全国第四位。③旅游业。据统计，2011年大连市旅游业总收入为650.2亿元，增长18.2%。截至2011年末，大连市拥有旅游宾馆238家，旅行社366家，国家A级旅游景区37个，其中5A级2个，4A级11个。大连市新建重点旅游项目236个，总投资285.1亿元，已形成旅顺口历史文化旅游区、金石滩旅游度假区、龙门温泉度假区、安波温泉度假区、长山群岛旅游避暑度假区等多个旅游产业聚集区。

2.2 大连临港产业发展存在的问题

(1)产业集聚程度低，产业布局不合理。目前，大连临港产业规模较小，产业链条短，许多产业与港口关联度不强，产业布局不合理。如大连湾所有繁华地带的海岸线几乎全被一些重化工业和重型制造业所占据，生活和居住环境日益恶化。石油化工、船舶制造、钢铁、机械等众多临港工业过多集中在黄海岸线，而渤海岸线分布较少。

(2)工业污染较严重，水资源匮乏。临港工业中造船业、石化业和装备制造业会对能源产生巨大的需求，同时如果处理不当，会排放大量的废水、废渣、废汽。如石化业在生产过程中可产生氢氧化铝、废乙醇、浮渣、废油等各种废弃物。造船业需要消耗大量的电力和钢材，而资源利用效率较低，如大连造船企业电力和钢材的消耗分别是日本企业的3倍和2.8倍。大连属于资源型缺水地区，随着大连市工业项目尤其是制造业项目数量的不断增多，对工业用水的需求量将会大大增加。然而，大连市目前仅靠引入淡水的方式远远满足不了城市建设和工业发展的需要，因此，水资源短缺问题已成为大连城市建设和发展的瓶颈，严重制约着大连临港产业集群的发展。

(3)腹地经济特别是进出口贸易方面与长三角和珠三角地区存在差距，制约大连临港产业的发展。作为上海港、宁波港经济腹地的长三角地区，作为深圳港经济腹地的珠三角，进出口贸易都极为发达，而作为大连临港产业经济腹地的东北和内蒙古地区经济实力较弱。这一点，大连无法与上海、宁波、深圳等地相比。

3 大连加快临港产业发展的对策

3.1 优化临港产业布局，构建临港主导产业集群

大连地处黄海、渤海之间，但目前大连市临港工业绝大多数位于黄海沿岸，分布在港口条件优越、交通便利的“一岛三湾”，这些地区环境破坏比较严重，资源不堪重负，而渤海岸线的分布却较为稀少。今后临港产业的分布以及临港工业园的建设应重点向渤海岸线的长兴岛、三十里堡等地区倾斜，主要建设在渤海沿岸如旅顺、复州湾、长兴岛等地区。这些地区具有发展船舶制造业、石化产业、钢铁产业的良好自然条件，是大连发展临港工业基地的上佳选择，有利于形成以黄海、渤海两条岸线为轴线的“V”字形发展格局。

临港主导产业集群是指在港口区域内以港口服务为中心形成的一系列具有较强相关性的关键产业集合。这些产业集合在地理空间上互相毗邻，既相互竞争又相互协作，依托相关功能服务平台能够形成较大外部经济性和持续竞争优势。目前，大连临港主导产业集群的构建应包括以下部分:

(1)装备制造业产业集群。①发展目标:构建先进制造业产业集群，一是科技含量高;二是生产效率高;三是创新能力强，能够体现全球化、信息化、产业集群化、绿色化等趋势。②具体措施:在大窑湾和保税区沿岸，在原有产业基础上重点发展汽车及零部件、数控机床等制造业;在大连湾北岸深水岸线，重点发展大型、重型装备及零部件制造产业;在长兴岛至旅顺口的渤海沿岸地区，重点发展大型造船及配套工业。

(2)船舶制造业产业集群。①发展目标:重视科研与生产创新，加强供应链的建设和促使产业链向高端延伸。紧跟船舶制造业发展的主流，努力建造超大型、超高速船舶。②具体措施:一是重点发展具有高技术、高附加值的船舶和海洋工程产品，如超大型原油船、大型浮式生产储油轮等;二是相应建设大型船舶配套产品，如大功率智能型船用柴油机、大型船用曲轴及螺旋桨等。

(3)石化产业集群。①发展目标:实现产品结构精细化、技术结构专业化、产品环保化和资产重组全球化。②具体措施:借鉴美国休斯敦和德国切姆西特等地先进经验，将西中岛建设成为世界级绿色石化产业园区;使企业技术改造与产业升级结合起来，将福佳大化等大孤山半岛石化产业集群顺利搬迁，并建设成符合城市生态文明需求的新的石化产业园区。

(4)临港服务业产业集群。①发展目标:奠定物流业的基础地位，发挥金融业的推动作用，加快高端服务业发展。②具体措施:物流业方面，将保税区、高新技术园区、开发区建设成现代物流区。金融业方面，壮大本地金融机构实力，吸引外资金融机构，大力发展期货业。旅游业方面，应以观光旅游为基础，突出大连海洋特色，重视发展休闲度假和避暑旅游，应吸引国内外大型会议到大连召开，以高档次的节会活动来展示大连的海洋魅力，提高城市知名度。

3.2 确定合理的临港产业发展模式

临港地区应根据自身的区位因素、经济基础、资源因素、政策因素等实际情况确定适合自己的产业发展模式。在此基础上通过调整临港地区产业结构、空间结构、技术结构和资源利用方式促进临港产业的换代升级，通过临港产业的发展带动港口和整个区域的发展。从现代发达国家的临港产业发展规律来看，第一阶段以货物运输为主;第二阶段以重制造业为主，在这个阶段，临港工业区内石化产业集群、装备制造产业集群为解决劳动力就业做出了突出贡献，对GDP增长和财政贡献很大，但这种资源导向型产业对环境破坏很大;第三阶段以混合型的重轻工业为主，在这阶段，重工业仍占据主体地位，但科技含量较高的轻工业得到了一定发展;第四阶段，技术密集型的高科技产业处于主体地位。通过以上论述不难看出，大连临港产业正处于由第二阶段向第三阶段过渡时期，应加紧向第四阶段发展。为此，政府应采取以下措施:

第一，用循环经济理念引导临港工业发展。目前，大连市装备制造业、石化工业以及船舶制造业是大连经济发展的主要支柱，但毫无疑问，这3个产业消耗了大量能源，严重污染环境，大连面临的节能减排任务很重。首先，应通过税收优惠、投资激励、财政补贴等激励政策，刺激企业节约能源，提高能源使用效率。其次，可引导企业通过购买形式将其他企业生产的废弃物和副产品作为自己产品的原材料，形成资源循环利用的产业链，减少环境污染。最后，注重高科技产业和附加值比较高的服务业的发展。总之，不应以损害环境作为代价换来经济的高速发展，应力求实现人与社会、环境的协调发展。

第二，加强政府的政策指导。首先，要加大财政支持力度，政府财政性资金优先向临港产业倾斜，建立临港产业发展支持资金，用于重大临港产业项目的前期工作。其次，政府应加快金融、保险、信息服务等软环境建设。如在金融方面，支持金融业务的拓展和工具创新，积极引进大型外资机构入驻大连。在保险方面，完善保险理赔机制。同时，要建立多样化的信息服务机构，搞好中介服务。最后，政府应转变经济职能，变管理为服务，有关的职能部门应减少对企业的不必要管理和检查收费，为企业创造宽松、良好的发展环境。

3.3 借鉴日本临港产业发展的成功经验

日本与大连一衣带水，有着发达的临港产业。日本在发展临港产业方面最值得我们学习的是:政府制定了各种各样的产业政策，给予临港产业有力的支撑。首先，临港产业是一项全方位、立体化的系统工程，不同阶段、不同部门的政策目标应是统一的，符合系统工程的层次性要求。为此，政府应制定有层次的、统一的临港产业发展政策。其次，不同发展阶段政府制定的政策侧重点应有所不同。临港产业的发展是一项长期的建设工作，在发展初期，政府的规划、引导作用十分重要，而发展成熟后，政府的规范、辅助作用更加明显。最后，制定具有前瞻性、符合环保性的临港产业发展规划。

［1］ 王述英，白雪洁，杜传忠.产业经济学［M］.北京:经济科学出版社，2006.

［2］ 张敦富.区域经济学原理［M］.北京:中国轻工业出版社，2005:305.

［3］ 杨公朴，夏大慰.现代产业经济学［M］.上海:上海财经大学出版社，2005:5.

［4］ 李艳波，刘松先.创新型临港产业集聚机理及其对策研究［J］.科技管理研究，2010(17):17－23.

［5］ 甘旭峰，吴向鹏.国际临港产业发展趋势研究［J］.港口经济论坛，2009(5):7－10.

Research on the Strategies of Accelerating the Development of Port-vicinity Industry in Dalian

MA Ya-jing，MO Dong-yan

(School of Management，Dalian Jiaotong University，Dalian 116028，China)

Dalian has the exceptional natural conditions for the development of port-vicinity industry，also the advantageous exterior environments such as the shift of international industry emphasis，the development of domestic economy，the support of governmental policy，suggesting that city economy should be driven by the development of port-vicinity industry.However，there are some problems existing in the development of port-vicinity industry in Dalian，including that the industrial distribution is unreasonable，industrial clusters are not big，industrial pollution is severe and so on.In view of these problems，we should take some effective measures of optimizing industrial distribution，constructing leading industrial cluster，determining reasonable development model to speed up the development of port-vicinity industry.

Dalian;port-vicinity industry;industrial distribution;leading industrial cluster

F55

A

1009－3907(2012)09－1055－03

2012－07－04

大连市社会科学基金课题(2011DLSK128)

马亚静(1972－)，女，辽宁大连人，副教授，硕士，主要从事产业发展与财税政策研究。

责任编辑:沈 玲