韩国发展文化产业的经验与启示

李谋冠

（华南师范大学 人事处，广东 广州 510631）

联合国教科文组织将文化产业定义为：“结合创造、生产与商品化等方式，运用本质是无形的文化内容。这些内容基本上受到著作权的保障，其形式可以是货品或服务。”［1］（P110）由于各国的历史、地理、文化心理上的不同，各国对文化、文化产业的理解不同，这也导致各国关于文化产业的定义各自不同。一般来说，文化产业是指“文化”与“产业”的结合，所有与二者结合的有关产业都属于文化产业的范畴。而在韩国，“文化产业”严格意义上应该被称为“娱乐和媒体产业”，它包括电影、电视、唱片、广播、广告、网络、游戏、杂志出版、新闻出版、书籍出版、信息服务、游乐场、赌场、运动等产业群。［2］（P90）韩国通过振兴文化产业实现了国家发展战略向创意产业的转变，为后发国家发展文化产业提供了经验借鉴。

一、韩国文化产业的现状

“大众消费社会的形成、市场经济的发展、科学技术的进步，以及三者的宏观互动，使文化的产业化获得强劲的内在动力，文化产业正在蓬勃发展，文化的产业化成为了当今时代最为显著和重要的文化经济现象。”［3］（P145）1997年，为应对亚洲金融危机，金大中政府提出以文化产业作为韩国21世纪基础产业的“Cool Korea战略”。经过近20年的发展壮大，韩国文化产业成为拉动国民经济增长、提升国家文化软实力、实现社会经济发展转型的重要支柱产业，也成为诠释文化产业与时代社会共生发展关系的最佳注脚。

2012年7月，韩国艺人朴载相通过网络发行歌曲《江南style》，截止2012年9月18日，歌曲的MV在Youtube上观看次数突破2亿，其独创的马式舞步在全球范围内引发热捧，恶搞、模仿等文化次生现象……从数据上来看，2002年，韩国文化产业市场规模为157亿美元；2004年，韩国文化产品就已占世界市场份额的3.5%，成为世界第五大文化产业强国；2010年，韩国文化产值超过650亿美元，占全国GDP比例超过6.5%，增长幅度达到314%。从早期的韩剧到现在的韩国网游，再到神曲《江南style》在全球的流行，真实反映出韩国文化产业在全球范围内迅猛崛起的事实。

二、韩国文化产业发展的经验

（一）强化政府的科学主导作用

韩国文化产业的发展路径与美国不同，美国文化产业的发展基本上是凭借着市场和行业自发主导并运行的。由于韩国的文化产业发展后发地位和韩国经济社会发展的内在特点，韩国文化产业很大程度上是在韩国政府的主导下进行的，而非自发自主完成。韩国政府通过产业政策的制定、国家预算的倾斜等宏观层面的引导，在优化组织管理、强化人才培养的基础上，构筑起集约化的文化生产经营机制，形成从生产到消费、从国内到国外、从商品到衍生商品的完整产业链条和产业集群，最终形成从量到质的整体提升和优化。

1.制定出台法规政策。20世纪60年代，韩国朴正熙政府就意识到文化发展对国家发展的重大意义，在财政非常匮乏的情况下，出台了若干文化保护的措施，号召国民继承并发展传统文化，结合现代化而形成文化产业。20世纪90年代末期，韩国金大中政府树立“文化立国”的国家战略，将文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业。韩国立法机构从规范文化产业发展、提供明确的文化产业战略方向的立场出发，先后制定出台《文化产业振兴法》、《设立文化地区特别法》等新法律，并修订了《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《唱片录像带暨游戏制品法》、《广播法》等法律，营造出有利于文化产业发展的有利法律环境。同时，韩国政府从行业管理的角度，制定了《国民政府的新文化政策》（1998年）、《文化产业发展五年》（1999年）、《21世纪文化产业的设想》（2000年）、《文化韩国21世纪设想》（2001年）等，为发展文化产业提供了可操作的政策依据。

2.制定科学的发展战略。韩国政府从韩国的实际情况出发，确定了韩国文化产业的发展重点和中心。一是从发展地域来看，韩国政府既从扩大韩国文化软实力的角度出发，也充分考虑到自己国内消费市场有限的实际情况，将韩国文化产业确定为外向型发展模式，高度重视海外市场的开拓。20世纪90年代后期，韩国通过《大长今》、《冬季恋歌》等韩剧的出口，占领中国大陆、日本等东亚市场，并经由港澳台、墨西哥等地，扩散到蒙古及印度等地，在大力开拓亚洲市场基础上，积极向欧美市场出口。到2004年，韩国文化产品已经在世界市场上占到3.5%的份额。2011年，韩国文化产业出口达到7.94亿美元，比2010年增长25%。二是从发展行业来看，韩国着力打造产出多、后期维护费用少的产业。2010年，游戏、电影、出版、动漫、音乐等韩国文化产业部门的产值占到整个文化产业的60%以上。譬如，韩国游戏市场以49.5亿美元，占世界游戏市场的5.8%，比2009年增加2.7%。其中，韩国游戏对外出口额达到16亿美元，相比2009年增长29.4%。三是从发展战略来看，实行产业链发展模式。文化产业链是一个关于文化产业中围绕文化产品而展开的各个环节之间，以及文化产业与其他产业之间所存在的相互依存关系的概念。［4］韩国文化在输入国的的流行基本上经历了以影视剧等文化产品为载体的大众文化的流行、韩国文化明星的追崇和消费、其他衍生型韩国产品的购买、对韩国生活方式和价值观的认同这样几个阶段。通过韩国文化产品带动上下游产品的消费，从而产生溢出效应。以韩国电影明星裴勇俊为例，他出演的《冬季恋歌》效应，为韩国和日本带来的经济效益就超过2.3万亿韩元，直接带动了韩国旅游业15%的增长，电影中取景地已成为热门旅游景点。四是建立起关于文化产业发展的产业集群。根据美国管理学权威迈克尔·波特的理论，产业集群是指在某一特定领域中，以一个主导产业为核心，大量产业联系密切的企业以及包括科研机构在内的相关支持机构在空间上聚拢，形成共生效应的现象。韩国文化产业的发展除了直接带来物质生产部门的利益上涨，也带动了文化科研机构的发展，同时发展了的文化科研机构也反向促进了文化产业的发展。譬如，韩国加大对高校文化产业相关学科和专业的投入，加大对艺术学复合型人才的培养和教育，重点培养卡通、游戏、电影等高级人才，对从事游戏产业的年轻人还给予免服兵役的特殊政策。

3.提高经费投入数量和科学性。在经费投入上，一是在经费投入总额上。1997年，韩国政府设立“文化产业基金”，金大中提出要将文化经费提到国家总预算的1%。从1999年开始，韩国政府大幅增加文化产业预算，1998年相关预算占总预算的比例为2.2%，1999年增加到11.7%，2000年上升到15.3%，到了2011年，韩国文化产业部的全年度财政预算达到3兆3.709亿韩元，为历年韩国政府文化产业财政预算比例最高的一年。二是在经费投入领域和方式上，相继完善多层次的资金扶持体系，有目的地加大对重点领域和重点环节的资金支持力度。在市场因素辐射不到的环节，加大政府全额投入的力度。2000年，韩国政府针对在电影、游戏等文化产品的出口环节出现的译制费用支出，专门设立影音分轨公司，通过政府补贴等形式，全额补助将韩文翻译为外文，从而便利了文化产品的输出。而对具有较强经济属性和经济价值的产业部门和生产环节，鼓励并支持通过市场融资方式做大做强。20世纪90年代后期开始，韩国就允许现代、三星、大宇等私人财团参与韩国电影产业，从而为韩国电影产业发展提供了庞大的资金和便利的商业销售网络。

（二）实现文化产品内容与形式的统一

外向型的文化产业政策所直接面对的就是不同文化群体之间的文化对接与文化认同问题。这突出地体现在形式载体和内容两方面。在形式载体方面，包括了语言文字和作品艺术形式几大要素。在内容方面，如何使文化产品的形式与内容达到完美统一，既不因为形式的迥异而妨碍接受者对作品内容的认可，也不因为内容上的差别过大所导致的无法理解。这是所有跨文化领域进行传播的文化产品所必须解决的问题。而韩国文化产品在跨文化传播的内容与形式相统一方面做的比较成功。以朴载相的《江南style》为例，歌曲的内容是讲韩国首都首尔江南地区的生活，歌曲语言是韩语，歌曲曲风是西方流行的hip－hop嘻哈风格，歌曲的传播载体是网络上的youtube，歌曲爆红的重要原因是欧美主要流行音乐歌手在社交工具twitter上的推荐和转发。可以说朴载相的成功，一方面得益于他歌曲的内容，但另一方面更是由于他在音乐形式上与西方音乐主流文化的对接，考虑到文化产品接受者的审美习惯和爱好，提前选择了作品内容的转译，这是实现民族文化产品走出去的必然选择。

三、中国发展文化产业的启示

（一）优化政府主导的管理体制

产业后发的巨大劣势即在于市场份额的既成事实难以动摇，而优势在于能够吸取别国经验，取得跨越式发展。综观韩国文化产业发展的突飞猛进，贯穿其中的主线就是政府的主导。除了制定法律、政策，加大经费投入等之外，韩国政府为了适应文化产业发展的需要，还改革政府机构，于1998年成立游戏产业振兴中心，2001年成立文化产业振兴院，努力打破传统政府管理格局中对文化产业管理所存在的条块化管理模式，实现政府对文化产业发展事务的扁平化管理，提高效率。

当前，中国文化产业所涵盖的影视、音像、图书、版权、文化、游戏等门类，分别涉及到了国家广电、新闻出版、文化、电信等诸多行政管理部门，这种按照“条块”分割的传统资源配置方式，无疑不利于从国家战略层面对文化产业发展进行统一的规制和安排。只有打破既有的管理体制，才能实现在跨行业跨部门基础上的文化产业政策大贯通。既充分发挥我国现行管理体制中有利于资源调配的功能，同时避免官僚主义惯性所导致的效率低下，实现政府的归政府，市场的归市场，二者相互支持，形成有利于文化产业发展的制度合力。

（二）优化政府经费的分类投入

政府对发展文化产业的经济投入，要从过去一味的经费投入变成经费投入与金融支持并重，在分层分级保证相当经费投入和贷款的同时，寄希望于通过文化企业体制机制改革、融资渠道和方式改革等方式，提高文化企业自身能力，提升文化产业内生发展动力。一是加大政府的财政经费投入。加大政府在文化产业领域的金额投入，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。2008年，中央财政设立文化产业发展专项资金，当年就安排了10亿元，重点支持动漫产业、文化体制改革重点企业、文化产品和服务出口等。2010年，国家9部委联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，明确提出要通过进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣。在财政经费的投入上，必须建立中央和地方财政文化产业发展专项资金，对符合条件的文化企业，给予大量优惠的贷款贴息和保费补贴。二是提高财政经费投入的科学性。要根据文化企业的特点，探索适合文化产业项目特点的贷款模式和融资方式。推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新，建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。在加大对经济效益较好文化企业信贷支持的基础上，对符合规定的文化企业放宽质押和融资租赁贷款，积极开展上下游企业的供应链融资。三是加强和改进对文化产业的金融服务。大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。完善利率定价机制，合理确定贷款期限和利率，增强文化企业应对外部金融环境巨变的能力；建立科学的信用评级制度和业务考评体系。积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务。继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。

（三）理顺文化事业与文化产业的关系

妥善解决文化事业与文化产业的关系，这是发展我国文化产业必然要解决的问题。文化事业和文化产业不是非此即彼的对立关系，而是互相支持的统一关系。无论是从三个代表的历史规律出发，还是从人民群众的现实需要出发，满足广大人民群众最基本和日益丰富的文化需要，这是文化事业和文化产业的共同目标指向。在此基础上，文化事业为文化产业提供文化资源，并可以培育人们的文化审美和消费习惯，培育文化市场。同时，文化产业为更好地发展文化事业提供物质基础，为改革落后的文化生产力和不适应形势发展的文化生产关系提供动力和手段。

为了解决制约文化产业发展的关系，一是必须清晰界定文化事业与文化产业的概念边界，落实文化体制改革。将非经营性的公益文化部门划为文化事业，将有产业经营性质的文化部门划为文化产业。对文化事业单位要求充分发挥政府的主导作用，以社会效益的最大化为价值取向；而文化产业则要通过经济效益的最大化，实现社会效益。二是根据文化事业与文化产业的分类与不同性质，采取不同的管理模式。在文化产业领域，政府除了宏观政策的制订和政府经费的投入之外，要将市场活动的主动权交给文化企业。而在文化事业领域，要深化文化企事业单位的内部综合体制改革，使文化企业在决策权、人事权、财权等各方面符合独立市场法人主体的要求。

（四）实现文化产业集群化发展

文化产业作为建立在人的高级精神活动和创新能力基础上的创意部门，其发展涵盖文化工业生产部门、创意部门、高校科研院所等智囊机构在内的多智力集群。其中，智力机构在其中就起着极为重要的支撑作用。韩国文化产业的成功与它加大在高校科研院所的政策支持密不可分。当前，我国发展文化产业必须加大在高校和科研院所的投入。一是巩固既有文化类专业的学科优势；二是在游戏、动漫、数码制作、文化管理、文化融资方面，根据文化产业实践的要求，打破固有学科之间的疆界，实现交叉互融，实现理论性学科与实践性学科的互动，为适应我国文化产业发展提供符合要求的各类型人才储备。

［1］〔芬〕韩娜尔·考韦恩.从默认的知识到文化产业［A］.吴燕，译.林拓，李惠斌，薛晓源，主编.世界文化产业发展前沿报告（2003－2004）［C］.北京：社会科学文献出版社，2004.

［2］〔韩〕姜锡一，赵五星.韩国文化产业［M］.北京：外语教学与研究出版社，2009.

［3］〔德〕霍克海默，阿多诺.启蒙辫证法：哲学断片［M］.渠敬东，译.上海：上海人民出版社，2006.

［4］何群.文化生产及产品分析［M］.北京：高等教育出版社，2006.