改革开放后福建经济发展战略述评

刘慧宇，谢爱国

改革开放后福建经济发展战略述评

刘慧宇，谢爱国

回顾分析了福建省改革开放以来经济发展战略的演变过程。认为这是一个从被动应对到主动呼应、从尝试性探索到科学化论证、从自守到开放的过程，其中凝聚了立足省情、发挥特色，重视科教、培养后劲，勇于学习、善于借鉴等成功的经验，同时也存在重视战略制定、忽视政策落实，重视陆地发展、轻视海洋开发，重视外向经济、忽视内需开发，重视科教培育、忽视结构分布等时代局限。

区域经济；福建；改革开放；经济发展战略；经验；局限

改革开放30多年来，福建省逐步探索出一条独具特色的经济发展之路，因而得以在较短的时间内迅速崛起，渐次发展成为我国东南地区的经济强省。当前，福建正全面推进“海峡西岸经济区”建设，开始实施“十二五”经济发展规划，回顾福建省经济发展战略的演变，总结经验，检讨问题，对福建省经济发展战略的调整及其实施将有所裨益。

一、福建经济发展战略的演变

（一）“大念山海经”的发展战略

依据中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，福建省较早开始改革开放，探索经济发展的道路。1981年，福建立足“山、海、侨、特”的省情，提出“大念山海经”的发展战略，意在发挥福建的总体优势，加快振兴福建经济，其核心是开发和利用福建“山”“海”两种资源。本质上来说，这是一个资源优势型战略，符合实际；不过，由于当时福建经济发展以粗放式增长为主，单纯依赖高投入和扩建厂房来增加生产，不可避免地带来生产效率低下，科技含量较低，产品竞争能力差等发展问题，客观上会酿成福建经济未来发展的障碍和瓶颈。

（二）“以智取胜”战略

为转变粗放型经济发展模式，1984年福建率先提出“以智取胜”战略，把战略中心转移到加快教育发展和科技进步上，强调要壮大福建省的科技队伍，加快科研开发，促进科技进步和产业创新。为落实这个战略，福建省先后制定了 “三百三千计划”，“振兴计划”，“建设教育强省”和“科教兴省”等一系列重大决策和措施。

（三）“山海协作，梯度推进，分类指导，共同发展”的战略

由于历史和自然条件等原因，福建省内各地区经济发展水平极不平衡，形成了不同的发展梯度。针对这种状况，依照经济发展的非均衡理论，1986年12月，福建省委提出“山海协作，梯度推进，分类指导，共同发展”的战略，旨在重点突破，梯度推进，依次开放，走共同发展的道路。在对外开放和开发的梯度上，明确指出不同的开放区所承担的任务和所起的作用各不相同，为福建经济发展提出了较为明确的发展思路和战略构想。在实践上，福建改革开放基本形成了“沿海经济特区—沿海开放城市—沿海经济开发区—内地山区”的对外开放的梯度发展格局。

（四）建设“海峡西岸经济区”战略

在经济建设的新时期，党中央高瞻远瞩，提出科学发展观，强调科学发展、协调进步，全面繁荣。依照中央学习和实践科学发展观的要求，从福建省情出发，2004年福建省提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想，得到中央领导及相关部门的高度重视和大力支持。2006年，“海峡西岸经济区”被写进政府工作报告和“十一五”规划纲要。2009年5月，国务院常务会议讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，首次在政策上明确支持海峡西岸经济区发展，从此海峡西岸经济区战略上升为国家战略。

二、福建经济发展战略演变的特点

（一）从被动应对到主动呼应

在开放初期，福建尽管被中央赋予了“特殊政策，灵活措施”，但是猝然而至的改革使得福建尚无能力充分利用中央给予的大好发展机会和政策优势来实现福建经济社会的快速发展，多数干部抱着“照章办事保险，灵活运用危险”的态度，反应迟钝，犹豫不决。

1992年，借小平南巡讲话的春风，福建省思想得到解放，开始主动发力。1992年3月，福建省提出建设“海峡西岸经济繁荣带”的新思路。2001年，提出构建“三条战略通道”的战略。2004年，依据新时期福建省经济发展的客观形势，福建再次发力，提出了“建设海峡西岸经济区”的重大战略构想。在新一轮改革开放的大潮中，福建不等不靠，积极主动，南承北接，主动融入，合理定位，并积极寻求中央和周边省份的支持。这说明福建省逐渐变得主动和成熟起来，为新时期福建经济的良性发展创造了良好的先决条件。

（二）从尝试性探索到科学化论证

中国和福建的改革就是“摸着石头过河”，是一场伟大的尝试和探索。改革初期，福建就明确提出“必须走福建自己的路子”，“以智取胜”，“大念山海经”，迈出了福建探索经济发展战略的第一步。1986年，福建省初步提出“山海协作，梯度推进，分类指导，共同发展”的战略。1992年，福建开始着手构想建设海峡西岸繁荣带。在建设思路上，提出“两区联合、四线推进”的战略，明确了经济发展的核心和沿线开发的详细规划。2001年，福建进一步提出“构建三条战略通道”的发展战略，提出“按三个层面，分三个阶段推进”的构想，到2004年福建则提出了“构建海峡西岸经济区”的重大战略。可以说，在经济发展过程中，福建开始自觉注重和突出层次性、持续性、协调性、全面性和科学性，通过发挥区域比较优势，相互协作，紧密配合，实现区域经济整体协调发展和全面繁荣。这些变化在某种程度上表明，福建省在经济发展战略上已逐渐走向成熟，在市场经济理论的理解和运用上显得更加轻松、娴熟、科学与准确。

（三）从自守到开放

在福建省最初的经济发展战略规划中，一般都是立足本省，从其资源和地域位置出发来考虑经济发展，把闽东南和闽南三角洲地区作为开放和开发的主要目标。直至1995年，福建开始构想“海峡西岸繁荣带”时，繁荣带还仅限于“厦门、闽南三角区和闽江口、湄州湾地区”，说明当时的战略视野还没有彻底从福建本土走出来，缺乏和周边地区的协作和交流，缺失开放意识和世界眼光。

1995年福建正式提出 “建设海峡西岸繁荣带战略”，2001年提出构建 “三条战略通道”，2004年在海峡西岸经济区纲要中明确指出“在更大范围，更宽领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争，以开放促改革、促发展；将推进与两大经济区的对接，加强与内地的经济联系，拓展经济腹地和市场空间，更好地在全国区域经济总体布局中发挥积极作用”，这证明福建从封闭自守走向了开放创新。

三、福建经济发展战略的历史经验和时代局限

（一）成功的经验

1.立足省情、发挥特色

立足省情、发挥特色是福建制定经济发展战略的重要依据和重要特点。从“大念山海经”开始，到后来的“山海协作，梯度推进”战略、“山海协作联动发展，建设海峡西岸繁荣带”战略，都毫不例外地突出福建山海区域特色。“构建三条战略通道”战略不仅延续了原有的山海协作的思路，体现了山海互动的特色，而且从福建处于沿海地区的中段，介于长三角和珠三角两个经济区之间的特点，主动提出了变“南北夹击”为“南承北接”，要把福建变为两个三角区的结合点和粘合剂。“海峡西岸经济区”战略的提出，更是立足于福建位于台湾海峡西部，与海峡东岸的台湾隔海相对的特色来构设闽台经贸合作和交流，实现闽台经济互利共赢，从而为祖国统一和海峡经济区一体化奠定基础。

2.重视科教、培养后劲

后劲也可以表述为潜力，应为竞争力的重要构成要素，是通过科教的长期培育积淀而成。福建省在经济建设早期就非常重视科教工作，强调科研和教育在经济发展中所起的重大作用。以智取胜和科教兴省战略的实施，壮大了福建省的科技队伍，加快了科研开发，促进了科技进步和产业创新，使福建全省的经济建设和教育科研水平有了较大的进步，为福建省经济发展提供了强有力的智力支撑和理论指导。

3.勇于学习、善于借鉴

勇于学习和善于总结借鉴，是福建省经济发展的另一条成功之道。福建省早在1979年就学习借鉴广东的做法。1992年，福建省委省政府负责领导亲自率团到江苏、上海、山东、广东学习考察，主张学习先进发展经验，充分利用外资和贷款来推动基础设施建设，得出“先做债主，后做财主”的结论。党的十六大以来，中央提出了科学发展观，福建省深入开展学习科学发展观的大讨论，要求各地从自身情况出发，学习和领会科学发展观的深刻内涵，自觉在经济建设和区域发展道路上实践和落实科学发展观。构建“海峡西岸经济区”正是认真学习和实践科学发展观的重大理论成果和社会实践。也正是由于勇于学习、善于借鉴和创新的精神，使得福建在经济发展战略上能够与时俱进，不断创新，在经济社会发展上取得了一个又一个新的胜利。

（二）时代局限

1.重视战略制定，忽视政策落实

在开放之初，福建提出“大念山海经”战略，但是由于这个战略只是一个粗线条的战略构想，因此在政策上只是笼统强调山海开发，在山海两线建设上，也没有彻底弄清何者是经济发展的重点，对开放初期的福建经济建设并不具有多么重要的指导意义；在实践中，也就没有能够发挥重大作用，取得明显的效果。

2.重视陆地发展，轻视海洋开发

福建是海洋大省，国土资源一半在海，海洋既是重要的战略资源支撑，也是扩大开放、加强内联、服务对台的重要依托。但是，长期以来，福建经济发展片面重视陆地产业的开发，长期冷落和忽视海洋资源的开发和利用；在基础设施建设上，偏重于铁路和高速公路等陆路交通网络的建设，福建港口建设长期没有获得较大的发展。这和福建拥有广阔海岸线和优良海港的优势区位极不相称。

3.重视外向经济，忽视内需开发

福建在制定经济发展战略时，坚持走外向型经济发展战略，侧重“外贸立省”，把经济发展空间重点放在外贸上，在一定程度上忽视了国内市场的开拓，尤其是福建周边省市和内地市场的拓展。再加上福建地形的限制，内部腹地比较狭小，和周边省份之间的交通通道不便捷，没有形成统一的市场，因此福建在经济发展上对于国际市场依赖性太强，极易受到国际政治经济因素的干扰和影响，使得经济发展表现得过于脆弱。

4.重视科教培育，忽视结构分布

福建省虽然非常重视科研工作和人才培养，但是也存在很多不尽如人意的地方。一是重视重点普通高校建设，忽视技能院校培育。这不仅使教育投资见效慢，科技投入见效慢，而且也造成目前福建技能人才短缺、市场化应用科学发展缓慢，科技成果转化难的现象。二是科技人员的结构不合理。初级职务人员和初聘人员比例较大，高科技人才数量明显不足。三是人才地域分布不合理，山区人才的净流失会逐渐增加。四是产业发展所需要的专业人员偏少，与本省特色产业、主导产业和第三产业的需求不匹配，以致本省所需的专业高科技农业人才以及电子信息、机械制造和石油化工三大主导产业所需的人才产出严重不足。

[1]岳世川.从“山海经”到“海西”：哲学视野下的科学发展观念的转变[J].经济与社会发展，2009（8）.

[2]福建社会科学院.2005-2006年福建经济社会发展与预测蓝皮书[M].福州：福建人民出版社，2006.

[3]朱鹤健.福建要走可持续发展之路[C]//可持续发展理论与实践.厦门大学出版社，1999.

[4]中共福建省委,福建省人民政府.关于加快建设海洋经济强省的若干意见[N].福建日报，2006-09-27.

F127

A

1673-1999（2012）07-0089-03

刘慧宇（1969-），女，北京人，博士，福建江夏学院（福建福州350108）教授，研究方向为区域经济学，闽台区域经济；谢爱国（1974-），男，福建宁德人，硕士，宁德师范学院（福建宁德352100）畲族研究所助理研究员。

2011-06-23