浙江省丽水市打造中国“养生福地”进路探索

吴伟华

近年来，丽水市委市政府根据丽水资源优势及发展基础，提出打造“秀山丽水，养生福地”发展战略，该战略的落实是目前丽水经济社会发展的重大问题。

一、养生（养老）是极具发展潜力的新型产业

（一）养生（养老）产业的区别与联系

所谓养生就是指通过各种方法颐养生命，增强体质，预防疾病，延年益寿，提高生活质量的一种生命活动，与此相关联的产业即养生产业。养老产业则是针对老龄人口提供各种服务，满足老龄人口各种需求的产业。二者的内涵有明显区别：（1）目标人群。养生产业具有更为广泛的年龄段，而养老产业则仅限于老龄人口；（2）产业内涵。养生产业涵盖休闲、旅游、医疗、保健、运动、文化、教育等，而养老产业是满足老龄人口需求的产业，具有独特性，如养老用品制造业、老龄人口医疗保健业、老龄人口生活服务业等。二者虽有区别，却也紧密联系：（1）同质性。如涉及餐饮、旅游、医疗、保健、体育、文化、房地产等。（2）相继性。消费群体随年龄增长其选择重点有所不同，可能由养生向养老过渡。

二、养生（养老）产业的发展机遇

（一）养生需求快速发展

据世界卫生组织研究，人均GDP达到5000美元，养生需求增长快速。发达国家的养生产业已经成为带动国民经济增长的强大动力。如美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康行业增加值占GDP比重超过15%，而这一比例在我国仅为4%～5%。欧美国家保健品消费占总支出的25%以上，而我国现在是0.07%，人均保健品消费大概是31元，是美国的1/17，日本的1/12。我国养生产业具有较大发展空间。有专家直言，在不久的将来，养生将有望成为我国继住房和汽车消费之后的第三波消费浪潮。从目前我国经济发展水平看，2011年人均GDP已突破5000美元，浙江省人均GDP已突破9000美元，丽水市人均GDP已接近6000美元，广大消费者养生需求出现大幅度增长。丽水地处长三角地区，养生需求与市场供给之间缺口大，迫切需要养生产业的快速发展。以嘉兴为例，资料显示浙江雅达置业有限公司投资100亿元建设乌镇雅达国际生态健康产业园，着力打造以休闲度假、养生养老、健康医疗为主题的健康生态城；中国康辉旅行社集团有限责任公司斥资18.6亿元建设西塘古镇二期综合开发项目（康辉），延续其一期在西塘打造旅游经济综合体的思路，提升西塘旅游整体品位。此外，上海稳健集团投资70亿元建设健康生态城项目［1］。丽水比嘉兴具有更多的资源优势发展养生产业且可以有所作为。

（二）现代社会“亚健康”人群增加

食品安全、环境污染、生活工作压力加大等问题使社会公众健康状况有所下降。据统计，2000-2010年10年间，国内糖尿病患者达9400万人；恶性肿瘤、心血管疾病成为城市疾病死亡率的主要疾病和防治重点。此外，亚健康人群占总人口的70%，引起全社会广泛关注。由于现代医学技术对疾病的早期预防以及绝症（如癌症等）治疗存在局限性，养生保健作为现代医学的有益补充，成为相当数量人群的自愿选择。另外，社会公众心理健康问题备受关注。原国家教委曾对12.6万名大学生进行调查和测试，发现存在明显心理障碍者达20.23%。四川省“大学生心理咨询与治疗”课题组对西南地区8所院校4万名大学生抽样调查，有心理障碍的大学生高达31.13%，其中偏严重的占12.42%，严重者占0.81%。河北省高校新生心理普查结果表明,0.8%-2%的学生存在严重心理障碍，20%-30%的学生存在一定心理困惑。北京高校调查结果显示，有心理障碍的大学生高达33.47%［2］。解决心理健康问题，促进身心和谐发展，为养生产业发展提供了广阔的空间。

（三）人口老龄化

国际通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的处于老龄化社会。目前，我国现有老龄人口超过1.6亿，每年以近800万的速度增加。有关专家认为，2021年我国社会将进入“加速老龄化”阶段，2050年老年人口将超过4亿，老龄化水平将超过30%以上，80岁以上的老人将达到9448万人，占人口比例的21.8%。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，老年人康复护理、医疗保健、精神文化需求日益凸显，养老产业将成为我国经济转型升级的重要产业之一。

（二）养生（养老）产业的优势

1.民生产业。从养生（养老）产业的内涵来看，它是一个与广大社会公众日常生活有着密切联系的产业，是一个典型的民生产业。首先养生养老产业是一个直接提高广大人民群众生活质量、提升幸福指数的产业。一个地区的经济发展速度如果以GDP来衡量，往往造成统计数字与社会公众感受的差异，而养生（养老）产业的发展，则可直接解决社会公众切身的民生问题，带来他们身心健康，所以养生养老产业是一个民生产业，也是一个以人为本的产业。其次，养生（养老）产业发展，为我们解决目前久拖不决的一些社会问题提供了契机。“老有所养”一直是党和政府经济社会发展的重要目标之一，但从目前来看，限于我国社会保障水平，“老有所养”、提升“养老”水平并没有取得根本性突破，而“养生（养老）产业的发展，为社会资本进入养老事业提供了一个有效的渠道，也为解决“老有所养”提供了另外一个思路。

2.“两高”“两低”“多功能”。 “两高” 即高技术含量、高附加值。新型的养生（养老）产业提供的已不再是传统意义上的休闲、保健、看护服务，而是综合应用先进科技手段提高生命质量的技术密集性产业，如生物医药、物联网、现代交通等高技术都是养生养老产业的支撑技术，与高技术相伴随是该产业的高附加值。“两低”即低能耗、低污染。“多功能”即具有经济、社会、文化和生态功能，利于人的发展、人的素质提高、人的生活质量提升，其发展对城市可持续发展、核心竞争力的提升至关重要。

二、丽水发展养生（养老）产业的优势

1.区位优势。丽水地处浙江省西南部，处于长三角经济区与海西经济区交汇处，北距上海486km、距杭州313km，西距金华126km、距义乌174km，东距温州136km，南距福州438km、距厦门687km，与两大经济圈发达城市之间的空间距离均在700km以内，“十二五”时期，丽水与两大经济圈重要城市的大交通建设将取得突破性进展，届时丽水与两大经济圈重要城市构筑3小时交通圈基本可以实现。另外，随着丽水区域内及其与区域外高速公路的增加，以及丽水机场的建设、丽水航运的开行，丽水立体化的交通网将初步建成，丽水与长三角经济区及海西经济区发达地区的联系将越来越便捷，以长三角经济区和海西经济区为依托发展养生养老产业便有了充分的市场支撑。

2.资源禀赋。丽水市拥有优越的生态资源禀赋，被誉为“秀山丽水、浙江绿谷”，据环境监测数据显示，丽水市大气、地面水、声环境质量指标基本达到或优于功能区标准，整体生态环境质量浙江省第一，是浙江省首个获得“国家级生态示范区”称号的地级市，9个县（市、区）的生态环境质量进入全国前50位，其中有4个县进入全国前10位，庆元县为全国第1位。全市森林覆盖率达到80.8%，负氧离子浓度高，是华东地区最大的“天然氧吧”。 目前丽水市已发现中药材资源2033种，为浙江省中药材品种数量的85.24%；植物药浙江省1850种，丽水市为1813种。在全国363种中草药主要品种中，丽水市有251种。丽水市中药材种植规模居全省首位，达20.23万亩，百亩以上中药材基地40多个，主要栽培有厚朴、茯苓、杜仲、白术、白芍、贝母、灵芝等40多个品种。其中，我市厚朴产量约占全国的40%、浙江省的95%以上，缙云的薏米（米仁）产量居全省之冠，壶镇贝母有着悠久的种植历史，处州茯苓年产量约占全国的30%，龙泉有着“中华灵芝第一乡”的美誉，年产干芝267吨，产孢子粉135吨，是国家地理标志保护产品。上述资源优势成为丽水发展养生（养老）产业得天独厚的资源条件。

3.政策与经济基础。2000年丽水撤地建市以来，丽水市委、市政府坚持生态立市、绿色兴市的发展战略，在保护生态环境和发展生态经济方面推出了一系列举措，提出“生态立市，工业强市，绿色兴市”的发展战略，扎实推进生态屏障建设。发布实施了《丽水市生态文明建设纲要》及其评价考核体系。2009年，丽水市明确提出要积极发展养生经济，提升服务业的技术含量和附加值，市委二届十一次全会再次明确要发展休闲养生经济，研究出台了发展休闲养生经济的政策措施。2012年，丽水市第三次党代会上提出“绿色崛起、科学跨越”战略，《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》明确提出：通过10年努力，形成国内较大规模、较强影响、较高品质的生态休闲养生（养老）产业体系，把生态休闲养生（养老）经济建设成为丽水市支柱产业；再用10年时间，形成具有较高竞争力的，特征更加鲜明、实力更加雄厚、影响更加广泛的生态休闲养生（养老）经济发展模式，把丽水市建成国内规模较大、国际知名的生态休闲养生（养老）基地和休闲养生旅游目的地，力争打造中国生态休闲养生（养老）第一市。

从生态旅游业来看，2010年，丽水市接待国内旅游者2065万人次，入境旅游者为13万人次，旅游总人数2078万人次，同比增长34.1%。旅游总收入116亿元，同比增长为34.2%。其中，国内旅游收入97亿元人民币，同比增长36.5%。旅游总人数与旅游总收入分别比全省平均增幅高出13.2和10.8个百分点，两者增速连续5年列全省首位。从中医药发展来看，2010年1月，同济大学丽水中药研究院正式挂牌成立，开启了同济大学与丽水合作的篇章。目前同济大学丽水中药研究院牵头建立了万亩中药材标准化示范基地，广泛与本地中药企业开展项目合作，并初步形成了一批科研成果。中药材种植产业成为丽水市“八大特色产业”之一，2011年，丽水市共投入中药材种植产业扶持资金800余万元，成立市中药材产业发展中心，组建从事中药材生产的专业合作社45个，有12家中药生产企业在该市建立药材生产基地，从事药材生产种植的从业人员达7.8万人，种植面积达22.2万亩，直接从事中药材产业农民年收入达5.15亿元。其它与养生养老产业密切相关的房地产业、文化产业也已具备了相当的发展基础。上述经济发展成就，为丽水发展养生（养老）产业奠定了产业基础。

三、丽水建设“养生福地”的路径设计及政策建议

（一）路径设计

1.着力构建养生（养老）经济体系。丽水发展养生（养老）经济以全市为发展空间，举全市之力发展主导经济。不能拘泥于一时、一地，要从全局发展战略考虑路径设计：（1）必须构建养生（养老）经济产业集群。浙江省区域经济发展经验证明，块状经济向产业集群发展是构筑产业高地的不二选择，丽水发展养生（养老）经济一定要构筑独特的养生（养老）产业集群，丽水养生（养老）产业集群的形成之时，就是丽水养生（养老）经济兴盛之日。二是构筑以“生态休闲旅游景区和养生（养老）基地”“两大平台”为依托产业高地。这一块丽水养生养老规划中已作了具体的规划，目前丽水市本级及各县区已经开始把建设首个养生养老基地放在了议事日程，如莲都区已经选好了北埠、朗奇作为首个养生（养老）基地开始招商，但也有一些县市区还在犹豫观望中。这里需要注意的问题是首批养生（养老）基地一定要高标准建设，以此为丽水养生（养老）经济发展起好步。三是要从现在开始就注意构建以“两大平台”为核心，呈辐射状的养生（养老）经济发展格局。要以“两大平台”为核心，辐射全市，构建较为完整的养生养老经济体系。特别要把“农家乐”纳入到养生（养老）经济体系中去。

2.选准产业突破方向，做强做大优势养生（养老）产业。丽水生态休闲养生养老规划提出八大产业发展方向，分别为养生养老用品制造业、休闲养生农业、养生医疗保健业、休闲养生教育培训业、养生文化产业、养生旅游业、养生基地建设和休闲会展业。八大产业方向是否平均用力、不分重点地来发展八大产业值得思考探索。首先，要优先发展侯鸟式养生基地建设，把高品位、优服务、有成效地建设养生基地放在重中之重，开创养生养老经济发展新局面。前期建设要综合部署招商选商、配套服务设施建设、技术人才引进、服人员培训等，力争开端良好。其次，要提前布局发展中药保健、养生餐饮、森林运动健身、温泉养生、文化养生等重点内容，与“两大平台”建设相适应，配套构建完整的养生（养老）的一系列服务。最后，积极引进那些国内外知名企业到丽水投资养生养老产业，争取引进大资本，构建大平台，优先发展生养老经济。

3.打造成知名“养生之都”。 构建丽水及下辖县市区养生养老经济发展体系，必须有养生养老产业核心区，该核心区从区位条件及发展基础看只能是丽水市区。丽水在构建浙西南中心城市的同时，要把丽水打造成国内外知名的养生之都。为此，要适当把大项目、大资金、大平台有意识地放在市级，以带动和辐射全市养生养老经济发展。

（二）政策建议

1.进一步完善养生经济发展规划。因规划编制时间仓促，缺乏深层次、精细化定量研究不够，特别是对养生养老基地建设的市场前景、市场容量、市场趋势及投入产出、利润、税收、就业、产业带动力等缺乏专业定量研究。现代经济发展计算严格，注重精细化。建议市委、市政府相关决策部门就上述问题委托专业机构进行专题研究，并向社会公众发布研究成果，并做好宣传解释工作。在建设养生养老基地建设上，要尽可能区分养生产业与养老产业，分别制定不同的发展部署、路径。同时在建设养生基地时，也要注意差异化发展路径，根据不同消费层次、需求特点，设计不同主题类型的休闲养生项目，并注意不同养生项目之间的有机联系。

2.尽快出台一揽子扶持养生养老产业发展的政策。丽水市已经出台有关支持鼓励政策，但因国家宏观政策制约，政策不配套、不系统的问题比较突出。如养生养老基地建设的土地、产权、融资、税收等政策等，目前为止尚无统一的一揽子政策。建议市委市政府积极争取国家、浙江省的扶持政策，尽快出台丽水市发展养生养老经济的一揽子政策以吸引国内外资本投资丽水养生养老产业。

3.政府要为发展养生养老经济提供良好的发展环境。政府要为企业提供良好的发展环境，政府要在诸如土地整理、平台建设、服务设施建设等方面加大工作力度，这一方面需要政府所做的工作非常多，特别是养生养老基地建设一定要有相应的配套服务设施、人才、服务内容，如康复医院、运动中心、健身中心、养生中心等等，这都需要政府加大工作力度，推进这方面工作。建议市、县（区、市）提前布局与养生养老基地建设相关的医疗、康复、体育、健身、休闲、养生的基础设施建设，加大“智慧城市”助推养生养老产业发展的力度，在人才引进、服务培训上提前做好相应工作。

4.做好前期营销等工作。养生养老产业作为一个全新的产业，需要政府尽快布局养生养老企业孵化基地，加大孵化工作和前期宣传营销，精心培育、扶持社会资本进入该产业并尽快成长。

[1]嘉兴打造浙商创业新高地[N]浙江日报，2012-03-27.

[2]张典琛.大学生心理健康的现状、成因分析及对策[J]经济导刊，2010(7).