略论向“开放大学”转型

张正武

(涪陵广播电视大学,重庆 涪陵 408000)

略论向“开放大学”转型

张正武

(涪陵广播电视大学,重庆 涪陵 408000)

中国的开放大学建设已经上升为国家战略。在这个背景下,广播电视大学必须实现向开放大学的战略转型。这种转型是顺应中国终身教育发展、学习型社会建设形势,建设更具开放性、特色更加鲜明的新型大学。实现这个转型,既要对开放大学的内涵、特征、特色、教学标准、教学管理模式、质量评价等从理论层面求索,也要从工作推进层面明确发展内涵,落实职责任务,发挥系统优势,加强师资队伍建设、专业及课程建设,切实保障开放大学的人才培养质量。

开放大学;广播电视大学;转型发展;远程教育;学习者

一

中国的广播电视大学经过三十多年的发展,已经成为全世界最大的开放教育办学系统,形成了开放办学的理念、系统优势以及办学环境。自1979年创立以来,广播电视大学就一直为建设远程教育开放大学不懈追求[1]。《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020年)》明确提出 “办好开放大学”,使开放大学建设上升为国家战略,并逐渐在社会上形成了依托电大教育系统建设开放大学的共识。

中国的广播电视大学是一个由中央电大、省级电大、地市级电大和县级电大教学点共同组成的实行统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育系统,其办学机构和办学网络覆盖全国城乡,长期以来在教学管理和对学习者提供支持服务等方面,形成了具有开放教育特色的教学模式、师资队伍、技术平台和网络教育资源,为创建开放大学,开展大规模的开放教育,构建学习型社会奠定了良好基础条件。

教育部于2011年9月公布了一批人才培养模式改革的试点地区和学校,要求他们积极探索构建开放大学的建设模式。许多省(区、市)的教育规划纲要、国民经济和社会发展“十二五”规划等,也都把开放大学建设列为本省(区、市)的一项重点工程,这为开放大学的创建提供了良好的发展环境。

二

依托电大教育系统建设开放大学,为电大的发展提供了历史机遇,但电大更面临向开放大学转型的挑战,诸多问题需要引起足够重视并深入研究。

广播电视大学向开放大学转型,这是因为开放大学绝不是广播电视大学的简单“复制”,而是顺应中国终身教育发展、学习型社会建设形势的更具开放性、特色更加鲜明的“更像大学”的新型大学。这就涉及到许多理论和实践问题,譬如,开放大学的内涵、特征、特色、目标、任务、教学标准、教学管理模式、质量评价等等,都需要电大教育工作者去求索和实践。

开放大学建设是一个庞大的系统工程,各级政府首先应当担负起举办和统筹管理的职责,各级政府所属教育行政管理部门以及政府其他管理部门、各级广播电视大学、合作高校以及社区、乡镇等,都应明确各自的职责分工,才能有效地推动开放大学建设。

三

由广播电视大学向开放大学的战略转型,是一次历史性的跨越。在这个特殊的转型期,需要具备新的共识,凝聚新的合力,不断探索创新,促使顺利转型。

作好转型准备。要实现向开放大学的转型,其准备筹建阶段尤为重要,必须顺应形势发展的需要,及早从各方面实施转型切入。一是观念转型。各级政府及部门、电大系统以及各类广大学习者,都应该树立开放的教育观念,积极挖掘提炼开放大学的内涵,探索开放大学的构建机制、教育模式和管理方式等,从而以先进的理念指导开放大学的建设。二是规划转型。依托中央广播电视大学建设的国家开放大学即将挂牌成立,依托上海电大、北京电大等建设的地方开放大学也将挂牌成立,国家开放大学和地方开放大学的体制、机制、目标和任务也逐步清晰,各省(区、市)政府及省级广播电视大学应该乘势而上,对电大的“十二五”发展规划、中长期发展规划作必要调整,把工作重心逐渐转向开放大学的研究和筹建上来,使电大向开放大学的转型能够有计划有步骤顺利实施。三是职能转型。目前电大系统办学的职能,与开放大学作为一个高等学校实体的办学职能相比具有较大区别,因此,各级电大不仅要继续加强对开放大学内涵的深入研究,而且要对干部和教师提出更高的要求,在工作中要根据开放大学的办学要求,通过重新明确职能,逐步实现角色的转换。

明确发展内涵。向开放大学转型,首先,要明确开放大学发展的内涵。我们认为,有四大要素或者特征最为重要。开放大学的根本属性应该是“大学”。既然是大学,第一,要按照大学的标准建设。不管是硬件还是软件,都应站在一个较高的起点上按照大学的标准设置。第二,要坚持大学的独立性。省级开放大学要成为一个独立设置的办学实体,拥有完整的办学自主权。第三,要遵循大学的办学规律。在办学理念上,要强调“学术、学者、学生”的大学价值观,树立与大学相适应的办学观、育人观和质量观,创造性地探索中国特色开放大学发展之路[2]。其次,开放大学重在 “开放”,开放性是开放大学的本质特征。开放大学应该做到对教育对象开放,即“人人可学”;做到学习过程的开放,能“时时可学”;做到学习方式或手段的开放,能“处处可学”。具体而言,就是坚持大众化的办学方针,办好百姓身边的大学,努力促进高等教育大众化、平民化;坚持电大服务学习者、服务基层、服务社会的办学理念和传统,为所有学习者提供学习机会,为他们提供更加便捷的学习方式和支持服务。再次,坚持现代远程教育方向。开放教育的一个基本特征,就是广泛运用现代信息技术促使传统教育向现代教育的转化,以满足实时或非实时的个别化自主学习需要。建设开放大学也必须借助现代信息技术构建新型的现代远程教育环境,不断促进学习模式的深刻变革。

落实职责任务。要实现向开放大学的成功转型,必须明确有关各方面的职责任务。一是明确政府的职责任务。办好开放大学的关键在政府,没有政府的强力支持,是不可能办好开放大学的。因此,要明确地方政府的统筹职能,发挥地方政府的主导作用,使其为广播电视大学的顺利转型提供良好的外部环境。这主要体现在宏观决策、政策支持、指导推动、资金保障、条件改善等方面。地方政府应提前切入,加强领导,早作规划,统筹协调,为本地区开放大学的创建作好充分准备。二是明确广播电视大学的职责任务。电大既然作为创建开放大学的高校主体,就必须明确具有培养人才、服务社会和传承文化的大学职能,为履行这样的职责任务,就要转变办学理念,强化内涵建设,深化体制机制和教学改革,完善人才培养的质量保障体系,增强社会服务能力。三是发动社会各界承担职责任务。开放大学面向社会所有成员开放,与终身学习、学习型社会建设紧密联系在一起,开放大学要发挥应有作用,需要全社会的关注和支持。因此,社会各界包括机构与个人,应当自觉承担或宣传推广、或实际参与、或给予各种支持,只有充分调动了全社会的积极性和参与性,才能真正推动中国的开放大学建设事业顺利发展。

发挥系统优势。广播电视大学长期以来形成的系统办学优势,不仅是成立开放大学的重要条件,也是开放大学运转的有力保证,这一优势只能强化不能弱化。一是发挥系统的管理优势。电大长期以来形成的由上而下的业务指导和管理,为促进电大系统管理的规范性发挥了重要作用。这一优势在开放大学的创建之前和以后都应该得到充分展现。国家开放大学、省级地方开放大学在转型(成立)时期,应充分发挥上述管理优势,出台相应的管理规范和细则,从而保障基层电大在转型期间实现平稳过渡。二是发挥系统的资源优势。在转型期间,国家开放大学、省级地方开放大学既要注重抓好新的教学资源开发,也应注重整合电大系统现有的大量优质的教学资源,而基层电大则主要是结合本地实际利用好这些资源,把精力投向社区教育的开发拓展和资源的运用上。要按照“全国一盘棋”原则,开放大学总部总揽全局,依靠分校共建,分校共享总部资源;各类分校因地制宜、各具特色,成为总部构建国家学习资源库的重要来源、研发学习新产品的孵化器以及学习支持服务的主力军[3]。

加强师资队伍建设。教师是开放大学人才培养和科技创新的主力军,转型期的一个迫切任务,就是要遵循远程教育教学规律,适应国家和地方开放大学建设发展需要,加强教学、科研、管理和技术队伍建设。一是制定开放大学师资队伍建设规划。要根据开放大学发展的需要,明确开放大学师资队伍建设的总体方针、基本原则、发展战略、实施办法等,使开放大学师资队伍建设有章可循,目标清晰,方向明确。二是明确不同层面教师的角色定位。如果把中国开放大学比作一个“金字塔”,那么,处于这个金字塔的顶层、中间层和基础层的教师,他们的定位、角色自然有很大区别,所侧重的素质和能力也有很大差异。基于这个认识采取相应的对策,有利于建设一支适应各级开放大学教学需要的师资队伍。三是抓好人才培养引进。一方面通过切实可行的途径加大对现有师资队伍的培养力度,为开放大学的创建作好人才准备;另一面要出台政策,营造环境,引进人才,以适应未来开放大学发展需要。四是建立激励机制,制定激励政策,落实激励措施,对在信息技术、资源建设、教学与科研、管理与服务中涌现出的优秀者予以激励。五是建立教师任职资格制度。开放大学的教师除了应该具备普通高校教师应当具有的学科专业能力和教育教学能力之外,还必须熟悉远程教育的教学规律和技能。因此,在考虑开放大学教师任职资格的要素时,除重视学历学位和教学资格外,应对教师远程教学的能力和水平作出明确要求,以保障开放大学师资队伍建设的特色和实效。

加强专业和课程建设。专业和课程建设是开放大学的核心内容,也是广播电视大学向开放大学转型的关键性环节。一是制订专业和课程建设规划。要明确开放大学专业和课程建设的指导思想、基本原则、主要内容、建设主体和实施办法等,为电大向开放大学转型在专业建设和课程设置方面指明发展方向。二是根据需要推进专业和课程建设。特别是国家开放大学,要在吸纳整合全国广播电视大学系统和社会的优质教育资源的基础上,设置通用性较强的专业和开设相应课程;各地开放大学则要结合本地实际,开发一些富有地方特色具有较强适用性的专业和课程,以适应地方经济社会发展的需要。三是加强学习资源开发。要加大投入,以开放大学自身的师资和技术力量为主导,吸纳多个学科及领域的专家、专业技术人员,共同开发制作各专业课程资源,特别应把握好新技术的应用、媒体选择以及自我检测题的设计等主要环节,使开放大学的学习资源跃上一个新的台阶,能够吸引学习者乐于采用这样的资源进行学习,并有利于学习者更好地自主学习,从根本上保障开放大学的人才培养质量。

[1]孙长忠.实现电大向开放大学的转型:发展、问题及实践路径[J].中国电化教育,2011(4).

[2]郭庆.以学习者为中心,办百姓身边的大学[J].重庆广播电视大学学报,2012(3).

[3]季明明.落实教育规划纲要的一项重大战略工程——关于构建国家开放大学体系的思考[J].中国远程教育,2011(5).

G724.82

B

1008-6382(2012)04-0018-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2012.04.003

2012-05-24

张正武(1965-),男,四川阆中人,涪陵广播电视大学副教授,主要从事教育管理研究。

(责任编辑 晓 白)