关于非公有制企业党建工作的调查与思考

张蓉，王焕举

改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展和完善,非公企业迅速发展壮大，成为促进社会经济发展、增加财政收入、促进就业、维护社会稳定的重要力量。由于非公企业具有多样性、广泛性和复杂性等特点，致使其党建工作与其他领域的党建工作相比具有一定的特殊性。为积极响应中央“创先争优”的号召，创新高校基层党组织对外活动的形式，本课题组近期在成都市域范围内开展了一次关于非公企业党建情况的问卷调查，以期了解非公企业党建工作现状、存在的问题,并在此基础上思考改进非公企业党建工作的路径。本次调查共向200家非公企业发放问卷200份，回收186份，其中有效问卷178份，有效问卷回收率为95.7%。

一、当前非公企业党建存在的问题及原因

（一）党建工作缺乏认同度

首先，上级党组织对加强非公企业党建重视不够，推进力度不大。调查显示，“上级党组织指导不够”被认为是企业党组织组建难的第二大主要原因，而接收调查的企业仅有28%的单独建立了党组织，这其中又仅有一半的专职或兼职党务工作者接受过党务工作专题培训。

其次，非公企业出资人对加强企业党建工作的认识不足甚至有误区，党建工作在思想上产生了阻力。41%的出资人担心党组织活动多，会影响企业正常的生产经营活动；51%的出资人担心党建活动加重企业负担，增加经营成本；仅有59.07%的企业将党组织活动经费纳入管理成本。出资人对党建工作认识的局限性导致党组织在企业的地位不明确，人员、活动阵地和经费无保障，难以有效地开展工作。

最后，有些非公企业党组织负责人兼任的行政职务多，对自身的党建职责认识不够，在党务工作方面的精力投入有限，仅仅着眼于建立组织，满足于有“牌子”、有“班子”，对党建工作缺乏应有的思考和研究，对党组织应有的活动经费、时间、场所等不重视，导致一些党组织建立后活动不多、影响不大、地位不高。受调查企业普遍认为党组织活动存在“单调枯燥、缺乏创新”、“与工作结合不紧密”、“党员、职工参与不积极”等问题。

（二）党组织自身建设水平不高，作用发挥不明显

首先，党务工作队伍力量薄弱、业务能力有待加强。调查显示，具有党组织的非公企业有专职的党务工作者的仅占48%，专职或兼职党务工作者接受过专门培训的仅占52%，受调查的企业认为当前非公企业党建工作最突出的问题是 “党务工作力量薄弱”就是情理之中的事了。

其次，党组织的活动少而且活动方式单一。调查显示，党组织定期开展组织生活的企业只有32%，党组织活动存在的最大两个问题是：与工作结合不紧密（28%），单调枯燥、缺乏创新（25%），部分企业党组织生活仅限于学习党的重大会议精神，党组织的优势与作用得不到充分展现。受调查的企业认为党组织自身建设最需要加强的是“创新党组织活动内容和方式”。因此，“党组织和党员作用发挥不明显”就成为了企业出资人不支持党建工作的第二大原因。

最后，党员的教育管理服务相对乏力。超过半数的受调查企业没有对党员进行过培训，开展培训的企业也存在主题性不强、与企业生产经营缺乏关联等问题。受访企业认为，当前非公企业党员教育管理服务方面存在的主要问题分别是：党员教育培训机会较少（29%）、党员的权力得不到落实（24%）、对生活困难党员关心帮助不够（18%）、党员服务不到位（11%），因此在“非公企业党组织自身建设最需要加强”的问题上，受访企业认为与“建立健全党内激励关怀帮扶机制”与“创新党组织活动内容和方式”同样重要，都占23%。

（三）党员自身认识模糊，模范作用发挥不明显

党员作为促进企业发展的重要力量和积极分子，理应时时、处处展现和发挥党员的先锋模范作用，但在实际的工作生活中，由于非公企业党组织缺乏有效的党员管理办法,一些党员不按党章规定及时接转组织关系，让自身游离于组织之外，流出去去向不明,进来后不愿表露身份。27%的受访者甚至认为转组织关系“手续繁琐”，不愿转接组织关系。29%的受访者认为组织关系转到企业后可能会影响个人利益，“怕亮明身份带来麻烦”，因此也不愿将组织关系转入所在企业党组织。

此外，非公企业党员普遍存在“现在是为老板打工，和普通员工没有什么区别，有什么先进不先进”的心态，认为自己只是“雇员”或者“打工者”，能拿到工资就行了，对党的工作持无所谓的态度，对党员应按时参加党组织活动，接受党的教育、监督、任务部署认识淡漠，所以出现44%的受调查者认为组织关系转入与否没有实质性的区别的结果，党员在非公企业中的先进性难以体现。

二、加强非公企业党建的必要性和重要性

（一）新形势下巩固党的执政地位的客观需要

自从党的十五大提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”［1］之后,我国非公有制经济得到快速发展。目前我国非公企业达1012.3万户、个体工商户有3756万户，从业人员近2亿人。截至2010年底，全国非公企业有党组织近30万个、党员350多万名［2］。包含着多种社会阶层的非公企业的职工在我国工人阶级队伍中已占多数，他们正对我国的经济、文化、社会发展产生日益重要影响。

随着社会结构的多样化、复杂化，党执政的基础已经发生重大变化。显然，只有加强对非公企业这块重要阵地的政治领导，吸收其中符合党员条件的优秀分子入党，同时做好非公企业各阶层人士和党员的工作，才能扩大非公企业党组织和党的工作覆盖面，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础。

（二）引导和推动非公企业健康发展的必然要求

在市场经济条件下，大部分非公企业主依法经营，为经济社会发展做出了贡献，但也存在少部分非公企业主为了追求利润的最大化，时而发生偷税漏税、生产假冒伪劣产品、侵害职工利益等违反国家相关法律法规的事情。对于这些问题的解决，需要党组织充分发挥教育、引导、监督和协调的职能。

首先，非公企业党组织可以团结、教育非公企业主、党员和职工群众自觉遵守法律法规，引导和监督企业依法经营，为企业健康发展指引方向，从而保证非公企业在正确的轨道上不断发展壮大。

其次，非公企业党组织可以通过向上级党组织反馈企业的生产、经营情况，达到上级党组织进一步指导、帮助解决企业发展过程中遇到的问题的目的，为企业的健康发展助上一臂之力。

再次，非公企业党组织通过履行反映群众诉求、依法维护职工群众合法权益、协调各方利益关系的职能，及时化解矛盾纠纷，促进和谐劳动关系的构建，促进企业稳定健康发展。

最后，加强党建工作还有利于帮助非公企业党员克服因追求利益而出现的党性观念不强、政治观念弱化、主人翁意识淡化的问题。党组织加强非公企业党员的先进性意识教育，以党员的先锋模范作用感染和影响其他员工，为企业的健康快速发展打下重要的人才基础。

三、加强与改进非公企业党建的路径

针对当前非公企业的党建实际，可从提高对非公企业党建的思想认识和支持力度、加强非公企业党务工作者队伍建设、丰富工作载体等方面着力，努力提高非公企业党建工作水平。

（一）统一思想，切实提高上级党组织对加强和改进非公企业党建工作重要性的认识

加强和改进非公企业党建，首先要解决统一思想和认识的问题。中央从1981年初步提出“在从事集体经济和个体经济的人员中，要根据需要，逐步建立党团组织”［3］，到2009年强调“做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的发挥”［4］，我们党对非公企业党建工作的认识和工作方针经历了由被动应对到主动促进、由自发到自觉、由不规范建设到制度化法制化建设的巨大转变。对此，全党上下、各级党组织都应该有正确和清醒的认识。如前所述，非公企业党建工作还存在上级党组织重视不够，对自己所辖非公企业的党建抱“无所谓”态度，缺乏指导和帮助意识，或者存在“畏难”情绪，不敢理直气壮地抓党建的情况。各级党组织和广大党务工作者必须澄清这些模糊认识，充分认识加强非公企业党建工作的重要性、必要性和紧迫性，以强烈的占领阵地意识和执政意识，理直气壮、扎扎实实地抓好非公企业的党建工作。

（二）加强对非公企业出资人的教育引导［5］

要扎实有序地开展非公企业党建工作，还必须引导企业出资人进一步转变观念，重视支持党建工作。

首先，各级党组织要建立非公企业出资人教育培训制度，对出资人是党员的，要教育引导他们遵守党纪党规并执行党的决议，履行党员义务，使其较好地发挥对本企业职工和其他业主的示范作用；对非党员出资人，要教育引导他们在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路，努力成为中国特色社会主义事业合格建设者。

其次，要充分利用现代各种媒体资源，大力宣传在非公企业开展党建工作的目的、作用和意义，使非公企业出资人受到正面教育，澄清对党建的模糊认识或错误认识。

第三，各级党组织应建立定期联系非公企业出资人制度，搞好服务管理，及时了解企业发展所需，对企业出资人提出的困难和问题，尽可能落实责任单位和责任人负责解决或协助解决，用真诚服务让企业出资人切实感受到党和政府的温暖和关怀。

最后，在评先评优、政策扶持等方面，要优先考虑重视党建、支持党建，并且党建工作开展扎实有效的非公企业出资人，促进他们更好地履行社会责任、进一步重视和支持党建工作。

（三）切实加强非公企业党务工作者队伍建设

首先，要注重选好配强党组织书记。要优先从企业生产、经营、管理骨干中选拔守信念、讲奉献，会管理、懂经营、善协调且热爱党务工作和熟悉群众工作的同志担任非公企业党组织书记，企业也可考虑从党政机关、国有企事业单位、大学生“村官”中选拔优秀党务人才，甚至可以面向社会公开招聘党务工作人才。

其次，非公企业党组织书记要自觉做学习、宣传、贯彻执行各级党组织决议的组织者，做凝聚服务党员和职工群众、维护企业和谐稳定的践行者，做促进非公企业健康发展的推动者和推进基层党建创新的引领者。

第三，要不断壮大党务工作者队伍。通过多样选用、规范管理、专业培训等，建设一支数量充足、结构合理、专兼职结合、素质优良的非公企业党务工作者队伍。

最后，要尽快提升党务工作者的能力素质。可依托各级党校、行政学院和高校开展非公企业党务工作者培训工作，重点培训党务知识、群众工作和企业生产经营管理等内容，提高他们服务企业发展和做好群众工作的能力和本领。

（四）创新非公企业党组织和党员发挥作用的工作载体

如何让党组织和党员更好地发挥作用，是加强和改进非公企业党建工作要解决的重要课题。实践证明，把着力点放在开展活动、提高实效，扩大党员参与面、发挥党员作用上下功夫，党组织和党员的作用就能得到较好发挥。在具体开展工作的过程中要注意兼顾以下几个方面：

1.党建工作与服务企业发展相结合。为避免出现与生产经营呈“两张皮”现象，党建工作要紧密围绕完成企业生产经营的任务来谋划部署，比如，设立党员示范岗、党员责任区等激励党员立足本职岗位多作贡献；再比如，围绕科学管理、技术攻关等主题实践活动，引导党员发挥模范带头作用。

2.党建工作与服务职工群众相结合。通过设立党员服务职工岗，进一步密切党群联系；开展形式多样、丰富多彩的精神文明创建活动，丰富职工文化生活，不断增强党组织的号召力和凝聚力。

3.创新党员教育管理服务。充分尊重党员主体地位，从思想、工作、生活上关心他们，把党员培养成企业生产经营的骨干，把企业生产经营的骨干培养成党员。健全党内激励、关怀、帮扶机制，解决好老党员和生活有困难党员的实际问题，增强党员的荣誉感和归属感；推进党员管理信息化，探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，确保党员正常参加党组织活动。

4.深入开展“创先争优”活动。以党建强、发展强为目标，结合非公企业实际开展先进基层党组织创建活动和党员公开承诺、党员责任区、党员示范岗活动，促进非公企业党组织履职尽责、党员立足岗位争先进多贡献。

5.积极开展网上党建。增强党建园地、网上党校、网上论坛建议，将党组织活动的阵地拓展到网上，增强活动的吸引力和影响力。

[1]江泽民文选：第 2卷[M].北京：人民出版社,2006：20.

[2]全国非公企业中党员总数350多万名 [EB/OL].光明网，2012-05-24.

[3]中共中央，国务院.关于广开就业门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干规定 [EB/OL].人民日报：网络版,1981-10-17.

[4]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].人民网,2009-09-28.

[5]关于加强和改进非公企业党的建设工作的意见（试行）[N].人民日报，2012-05-28.