政府审计存在的问题与建议

丁婷，周毅敏

政府审计存在的问题与建议

丁婷，周毅敏

分析了政府审计中存在的问题，并结合城市新区建设中的政府审计实际，提出了增强审计服务意识、提高审计人员专业素质、加强投资审计和经济责任审计、完善审计结果公告制度等建议。

政府审计；城市新区建设；监督；服务

政府审计是指政府审计机关对中央和地方各部门及其他公共机构财务收支的真实性、合法性和运用公共资源的经济性、效果性以及提供公共服务的质量进行审计。党的十七大报告明确提出，加强社会主义建设要全面落实科学发展观。近年来，各级审计机关为了贯彻落实科学发展观，一直强调审计工作为人民群众服务和为地方经济发展服务的重要性，强调要通过创新审计新思维，提高审计工作效率和效果。就目前政府审计的现状来看，还有许多需要完善的地方。

一、政府审计中存在的主要问题

（一）审计的服务意识不强

尽管现代审计的思维、理念、方式、方法已不同程度地渗入到各级审计机关的审计实践中，但在创新审计思路以及参与审计改革的积极性还相对滞后。审计人员大多仍以查弊纠错作为审计的重点，对审计的服务作用认识不够，服务意识还不强，这对审计工作的全面发展以及打造服务型社会的总体目标是不利的。现代审计工作涉足领域广，影响层面深。我国目前的审计工作、审计事项涉及许多关系国计民生的项目、领域、资源和政策，如新农村建设、涉农补贴、政府投资效益等，审计揭示的问题和提出的建议也涉及全局性、体制性和机制性的宏观事项。但如何真正着眼中心、服务大局，从宏观角度提出审计建议和意见的能力还不够。

（二）审计人员专业素质欠缺

随着政府职能的转变、财政体制的改革和经济结构的调整，审计工作面临诸多新的命题，对审计机关的主要职责、思维方式、工作程序和操作方法等提出了一系列新的要求，审计范围、目标、对象、手段以及审计结果的处理方式等都在发生变化。但是，当前缺少“一专多能”的复合型审计人才。大多数审计人员的知识仍集中在会计、管理领域，知识结构单一，知识面较窄。面对先进审计技术推广、效益审计探索等诸多崭新课题，缺少领军人物，缺少专业团队。

（三）缺乏必要的审计手段

近年来，随着社会经济的快速发展，政府公共建设的步伐也在加快，因此投资效益审计成为审计职能转变的一个方向。但是由于起步较晚，我们的投资效益审计在方法和手段上还存在很大不足。主要表现在：一是投资效益审计的评价没有统一标准，审计成果也很难得到社会承认。二是大多局限于投资决算审计，对投资效益未作分析，对工程质量的监督也缺少必要的手段。仅仅依靠被审计单位提供的相关资料，很难做出恰当的评价。三是缺乏懂专业的审计人员。投资审计人员应具备工程和财会等专业知识，要在立项、概算编制、招标合同、施工、决算等程序上，抓住每个关键环节必备的资料，发现不合理、不真实问题。由于固定资产投资审计专业性强，在审计部门内部也很难实行全方位的人力资源整合。四是对社会审计力量缺乏制约机制。社会审计机构由于追求自身利益最大化，往往不能真正起到监督作用。政府审计机关没有出台相应的制约制度，对违规社会执业机构的处罚权力有限。

（四）缺乏有效的审计评价体系

领导干部任期经济责任审计已成为干部管理的重要手段。经济责任审计为组织部门选拔任用干部做出了积极的努力，取得了明显成果，但也存在不足。一是“先审计，后离任”原则未能得到有效落实，对领导干部的经济责任审计往往滞后于干部任免决定。二是审计结果不透明，影响审计效果的发挥。三是缺乏有效的审计评价体系，影响对经济责任的合理鉴定。目前所开展的经济责任审计与正常的财政、财务收支审计在方法上是一样的。由于缺乏审计评价指标的支撑，只能对财政、财务管理方面进行评价，而其重大经济决策是不是科学、各项经济指标的完成是否合理、任职期间所取得的政绩是否真实等方面，无法给予合理鉴定和比较。审计为规避风险，对此也不作评价或少作评价，造成经济责任的鉴定不够全面。

（五）审计结果的公告有待规范

公告审计结果是政府审计加强自我监督和增强服务意识的最好方式。目前，审计公告的内容还比较笼统粗略，公告的范围还比较窄小，所公示的只是审计报告中的少数内容，对审计发现的问题未能完全公开。因此，群众会认为审计结果公告只是做做样子，削弱了审计结果公告的公信力和监督作用。

二、对改善政府审计的建议

（一）提高政府审计服务意识

牢固树立“监督体现服务，制约体现促进”的科学审计理念。一方面，应将审计决定落实情况，纳入落实党风廉政建设责任制百分考核和领导班子、领导干部年度考核内容。定期对被审计单位落实审计决定和审计整改情况进行检查，并将检查结果及时上报。将未落实审计决定、问题整改不到位的单位纳入下一年度审计计划，实行定期审计，直至整改到位。另一方面，要主动与被审计单位联系和沟通。审计过程中，发现疑点和异常情况，要在第一时间与被核查单位内审机构、财务部门进行沟通，使问题早发现、早纠正、早规范，促进“审、帮、促”三位一体。从审计服务的角度，指导、帮助被审计单位严格执行《会计法》及相关法律法规，努力做到财务管理规范化、严格化和科学化，增强被审计单位财务管理意识，降低违纪、违规问题产生的可能性。

（二）提高审计人员专业素质

坚持以人为本，坚持改革创新，加快审计转型，加强领导班子作风建设和科学发展能力建设，加强机关的精神文明建设和党风廉政建设，严格执行审计纪律和审计管理要求。制定审计人员可持续发展计划，采取“走出去，请进来”的培训方法，及时更新审计知识。可定期选派一线审计人员参加继续教育，或者到专业院校进修。同时，利用年初工作的休整期，聘请审计厅（局）领导、高校资深审计教师来授课。通过多种形式，提高政府审计队伍的综合素质。

（三）加强投资审计力度

城市新区涉及大量基础设施建设，特别是公共基础设施建设，需要政府投入大量的财政性资金，因此加强投资审计十分必要。首先，要以重点建设项目为重点，加强对政府性投资项目、财政性专项资金的跟踪审计和专项审计调查，查处重大损失浪费、挤占挪用和管理不规范等问题，推动完善制度和管理。其次，要积极推行效益审计。围绕建设节约型社会、生态文明社会的目标，逐年加大投资效益审计的比重。此外，还要加大对社会审计机构的监管力度，确保财政建设资金的安全。从近两年的投资审计结果看，政府审计对投资项目的造价决算审计，资金核减率平均在25%左右，而委托的社会审计机构的核减率平均在15%左右，可见社会审计的力度不够，投资项目决算中的“水分”尚未挤干。

通过征地拆迁安置审计，提高资金使用效益。城市新区建设中，征地拆迁安置工作具有投资额大、政策性强、影响面广等特点，它不仅关系到经济和社会的发展，也关系到社会稳定的大局，它既是影响建设工程进度和费用支出的一个因素，也是关系千家万户切身利益的大事。通过审计，反映征地拆迁工作中执行征地、拆迁、安置政策的情况，揭露在征地、拆迁、安置程序、拆迁范围、补偿标准、资金管理和使用等方面存在的违纪违规行为，以及因管理不善造成的损失，分析政策执行过程中产生问题、差距的原因，提出完善、改进征地拆迁安置政策的建议，促进政府主导型征地拆迁成本的控制。对新区征地、拆迁及安置专项资金的审计调查发现，虚报征地面积、虚增房屋拆迁面积、高套补偿标准、违规安置的现象时有发生。这些问题一方面造成了社会不公，另一方面也增加了政府的拆迁成本，损失了财政资金。通过审计揭露问题，并提出切实可行的建议，从而促使相关部门完善制度、加强管理，提高资金使用效益。

（四）加强经济责任审计

人的因素是一个地方经济发展好坏的关键因素之一，而干部队伍建设对城市新区各项事业发展所起的作用更是显而易见的。领导干部经济责任审计是监督领导干部正确履行职责的重要环节之一。在新区建设过程中，经济、社会领域出现的新情况、新变化，促使审计更要发挥不同的作用：以经济发展中突出问题作为审计的重点，在促进宏观调控方面发挥作用，在提高新区经济增长质量和效益方面发挥作用，在维护群众切身利益方面发挥作用。

（五）完善审计结果公告制度

进一步提高审计成果层次，逐步规范审计结果公告的形式、内容和程序。在审计结果公告实际操作中，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、评价公正。按照政府信息公开条例的要求，积极稳妥地推进审计信息公开，逐步实现审计事务公开，如此才能提高审计工作的公信力，充分发挥审计的监督作用。

随着社会的快速发展，我国城市化进程在加快，许多城乡结合部逐步纳入城市建设当中。这类城市新区大都保留了农村地区的许多特点，如农业人口多，基础设施落后，经济薄弱，各项建设面临着各种各样的困难。各行各业都有为新区建设服务的义务，都可以为新区的建设发挥自身的作用。审计机关更要在科学发展观的指导下，加快实现审计职能的转变，切切实实为新区各项建设搞好服务。

[1]张立民，聂新军.构建和谐社会下的政府审计结果公告制度[J].审计研究，2006（2）.

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F239.44

A

1673-1999（2011）23-0077-02

丁婷（1978-），女，安徽芜湖人，安徽商贸职业技术学院（安徽芜湖241000）会计金融系讲师，会计师；周毅敏，安徽省黄山市中华职业学校教师。

2011-11-28