民营人才服务业对促进大学生就业的作用

郭显超

(西南财经大学人口研究所，成都 610074)

近年来，大学生就业难问题引起了全社会的高度重视，社会各界都在积极建言献策，政府也出台了诸多举措。作为具有公益性质的服务行业，日益强大的民营人才服务业对促进大学生就业具有不可推卸的责任。

一、我国民营人才服务业的基本状况

“人才服务业”这一概念第一次正式出现是在2007年3月国务院下发的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(以下简称“意见”)中。《意见》对人才服务业的概念进行了界定:人才服务业是指为人才和用人单位提供相关服务，从而促进人才资源的有效开发与优化配置的服务行业。人才服务业实际上是长期以来我们所讲的人才交流工作和人才市场建设的一个新的表述，但范围更宽广，内涵更丰富。①参见 http://www.syrc.gov.cn/news.asp?newsid=1842它是为人才的成长、管理、开发等实践活动提供服务的组织与个人及其相关的业务活动体系的总和。人才服务业包括人才服务机构、服务人员、服务形式和服务产品。人才资源是人力资源中的高层次部分，是所有资源中起关键作用的资源，人才服务业通过开展人才交流，促进人才合理流动，实现人才与生产资料的最佳组合，因此人才服务业是现代服务业中的一个重要的组成部分，对促进经济社会发展具有重要意义。

我国的人才服务业起步于1983年，经过20多年的发展，已经取得了巨大的成就，人才服务体系基本形成。根据人力资源和社会保障部《关于2007年人才流动与人才市场基本情况的通报》提供的数据，截至2007年底全国共有各类人才服务机构6 833家，从业人员59 008人(见表1)。目前我国人才服务业主要有五大类服务机构:包括政府人事部门所属的人才服务机构、国有服务企业、民营服务企业、中外合资服务企业和专属人力资源服务机构。政府人事部门所属的人才服务机构主要承担一些政府职能，为求职者提供人才中介、档案管理，如人事部全国人才交流中心、全国大学生就业公共服务平台。国有人才服务机构的主要业务是人事代理、人才派遣、人才培训，如中国国际技术智力合作公司(CIIC)、中国四达国际经济技术合作公司(CHINA STAR CORP)。合资企业的主要业务是人才中介、猎头、咨询、培训，如万宝盛华(Manpower)、CDP集团。民营企业主要业务是网络人才中介，兼人事代理、猎头等，如前程无忧、中华英才网等。专属人力资源服务机构主要有三类:外航人力资源服务机构、外交领馆人力资源机构和钻井石油平台人力资源服务机构［1］。

表1 2007年我国各类人才服务机构基本状况

自从允许民营和外资进入人力资源服务市场以来，人才服务业的民营及中外合资人力资源服务机构数量迅速增加。随着市场开放度的增加，人力资源服务业市场化程度的越来越高，民营人才服务业得到了迅猛的发展。民营人才服务机构从2000年的419家发展到2007年的2 730家，增长551.55%;从业人员从2000年的2 886人发展到28 996人，增长911.72%。到2007年底，民营人才服务机构数已经占全部人才服务业机构数的40.0%，从业人员占全部人才服务业从业人员数的49.1%。显然，民营人才服务业是我国人才服务业的重要组成部分，是我国人才资源开发和合理配置的一支重要力量。

二、民营人才服务业应该为大学生就业服务

(一)人才市场配置力不够是大学生就业难的主要原因

造成大学生就业难的原因很多，但是不容置疑的是就业信息不通畅、市场没有在大学生就业中充分发挥配置作用，是大学生就业难的重要原因。人才服务业发展不足、人才市场的资源配置力不强，无疑制约着大学生就业。毕业生就业市场总体上还存在着信息不畅、供需沟通渠道不畅等诸多问题，“用人单位不知何处觅人才，毕业生不知哪里找工作”的现象也普遍存在。发展民营人才服务业，繁荣人才市场，实现市场在人才配置过程中的基础性作用是经济社会发展的必然要求。

(二)大学毕业生是人才服务机构的主要服务对象

1990年代以来，大学毕业生就业由国家统包统分变为了市场配置双向选择。随着大学教育由精英化向大众化(毛入学率15% ～50%)、普及化(毛入学率50%发展)，将有越来越多的大学毕业生成为人才服务业的服务对象。因此大学生就业服务对于人才服务业来说是一个将会不断扩大的市场。目前各类人才服务机构都已经瞄准了大学生就业市场，将大学生作为了主要服务群体。2007年全国各类人才服务机构共举办各类高校毕业生专场交流会6512场，服务高校毕业生1 283万人次;人才信息库入库高校毕业生求职信息1 954万条;举办高校毕业生就业指导和培训6 187次，为132万高校毕业生提供了就业指导和培训［1］。

民营人才服务业最大的特点是在国家宏观调控下，通过市场机制来优化人才配置，促进人才合理流动。民营人才服务业是促进包括大学生在内的人才就业的主要力量，因此大学生毕业生必然也是其重点服务对象。作为一支具有很大发展潜力的服务力量，民营服务机构应该抓住历史机遇大力开拓大学生就业服务市场，提升自身的业务量。

(三)民营企业的社会责任

大学毕业生身上凝聚着巨大的人力资本，他们是国家和社会的宝贵财富，是稀缺的人才资源。如果较大规模的毕业生不能实现就业，不仅是人力资源的巨大浪费，而且也将打击社会和家庭的人力资本投资热情，降低人们参加教育与培训的积极性，对人才事业发展产生较大的负面影响。同时，大学生思想处于不成熟阶段，又多集中在城市，长期不能就业会影响社会稳定。民营人才服务业是一种特殊的服务业，它既属于经营性行业，又带有强烈的公益性性质，肩负着促进社会就业的重大责任。因此，积极开展大学生就业服务，促进大学生就业率提升，确保就业局势稳定就成了民营人才服务机构不可推卸的社会责任。

三、民营人才服务业在促进大学生就业中的机遇与挑战

(一)民营人才服务业在促进大学生就业方面的机遇

1.企业是吸纳大学生的主体

当前我国促进大学生就业的政策就是通过改善企业就业环境等措施引导大学生向企业就业。目前政府事业单位吸纳的大学生毕竟只是少数，企业才是吸纳大学生就业的主体。中国社会科学院(简称社科院)近日发布的《社会蓝皮书》称，300人以下的中小企业雇用了48%的应届大学毕业生，包括40%的本科生和55%的高职、专科生。《社会蓝皮书》印证了这样一个事实:中小企业是解决大学生就业的主力军［2］。同时从2012年山东、云南、贵州、辽宁、宁夏等地的大学毕业生招聘会统计结果来看也可以得出一致的结论——中小企业对大学毕业生的需求人数占总需求人的一半以上，并且学历层次覆盖面较广;机关事业、科研设计单位等需求总人数较少，且学历层次要求较高，多集中在研究生和本科生。可见，企业特别是中小企业是吸纳大学毕业生的主体。

2.人才服务机构是企业人力资源招聘的主要渠道

中小企业获得人才资源的主要途径是市场配置，因此企业人力资源招聘绝对离不开人才服务机构的合作。人才服务机构拥有专业的网络、媒体和庞大的人才库，企业借助人才服务机构进行人力资源招聘，能够降低人力资源获取成本。因此，专业的人才服务机构必然是企业人力资源招聘的主要渠道。

3.民营人才服务机构与中小企业有着天然的联系

我国市场经济发展过程中形成的大量的中小企业是民营人才服务业成长的丰厚土壤。凡是民营人才服务机构起步较早、发展较快的地方都必然是中小企业数量较多、发展较快的地方。我国民营人才服务机构一直是以中小企业为服务对象的，民营人才服务业也是为中小企业提供人才服务而发展起来的。中小企业对大学生的需求量越大，民营人才服务业的市场就越大。

(二)民营人才服务业在开展大学生就业服务方面存在的不足

1.民营人才服务业适应大学生需求的产品较少

民营人力资源服务业总体上仍处于初级阶段，多数属于产业链条的低端，管理咨询、教育培训、职能外包等中高端服务比较薄弱，传统意义上的会展业和传媒业的运营模式依然是主要的服务形式，具有无明确服务对象、无体系化的服务功能等特点，真正适应大学生就业需要的服务产品类型比较少。

2.民营人才服务业发展面临着强劲的竞争对手

按照目前我国人才服务业格局，民营人才服务业在经营上面临两个强劲的对手，一个是从政府部门改革而成的国有人才服务机构，另一个中外合资的人才服务机构。国有人才服务机构财大气粗，具有先天优势，他们不仅在机构数量和从业人员数量上多于民营人才服务业，而且他们具有民营人才业所不能具有的公共人才服务职能，具有强大的财政支持，在人才服务业竞争中具有绝对的优势，因此包揽了所有人才服务机构类型中最大的业务量。国外人才服务行业进入中国而建立的中外合资企业有着相当成熟的服务产品和丰富的经营经验，特别注重为高端人才、创新人才、创业型人才、领军人才服务，具有丰富的利润和强大的发展潜力。这一格局抑制了民营人才服务机构的发展空间。

3.民营人才服务业发展的环境较差

(1)我国人才服务业开始市场化的时间较短，虽然名义上人才服务业起步于1983年，而真正开始发展是1994年(1994年8月中组部、人事部联合下发《加快培育和发展我国人才市场的意见》)［3］，时间较短，因此发展不够成熟，行业内部存在的问题较多，如经营管理模式粗放、专业人才稀缺、服务经验和管理经验缺乏、行业规范化程度较低。

(2)公益性服务业务与市场竞争性经营业务没有分离，社会对政府组织的公共服务依赖过强，不同类型的人才服务行业处在不同的起跑线上，不公平竞争现象普遍存在，影响了行业市场竞争的发育与活力。

(3)政府缺乏行业准入制度和管理办法。人力资源服务行业准入门槛本身就比较低，缺乏自身行业壁垒，同时又由于政策措施和制度的不到位，缺乏有力的监管，即缺少一个得力的“守门人”，导致人才服务行业鱼龙混杂良莠不齐，造成市场份额的细碎化。

四、民营人才服务业促进大学生就业的途径选择

在开发大学生就业服务市场过程中，民营人才服务机构应该抓住历史机遇，制定出适合自身特征的战略。笔者认为民营人才服务业应该主要通过以下几种途径促进大学生就业:

(一)加强民营人才服务企业网络建设

就业信息不畅是影响大学生就业的重要因素，同时网络已经成为大学生获取就业信息的首要渠道，加强人才市场信息化建设，建立完善的、统一的大学生就业网络信息平台是促进大学生就业的必然要求，也是人才服务业发展的必然要求。

建设完善统一的大学生网络信息平台的过程，是一个同行业内部整合的过程，其间既会有合作也会有竞争。

由于网络是大学生获取求职信息的首要渠道，因此民营人才服务业要开发大学生就业服务的市场，就必须参与建设完善统一的大学生就业平台，并且要在行业标准建设方面积极争取发言权，尽可能地占据在网络信息平台中的较高地位。

为此，各民营人才服务企业必须大力进行网络建设，通过开发先进的、符合大学生需求的网络服务产品，来打造自己的核心竞争力。只有这样才能在将来统一的网络信息平台的整合中不被淘汰，才能得到更多的发言权。

(二)丰富大学生就业服务内容

当前大学生就业服务基本上针对走出校门和即将走出校门的大学毕业生而开展的，这种服务是非常狭隘的服务，民营人才服务对大学生就业服务产品的开发，应该在时间上分别向前后进行延伸，丰富大学生就业服务的内容。

1.向前:在校大学生实习服务

大学生就业面临的一大障碍是缺乏实践经验。一方面用人单位普遍对学生实习经验有偏好，另一方面学生苦于没有实习平台，因此为大学生提供实习机会无疑是促进大学生就业的有效途径。民营人才服务业有必要积极整合资源，推动学校与企业的合作，建立各种大学生就业实践平台，使高校能够与企业合作共建实习、实训基地，通过实习，增强大学生的实践能力，提高大学生的就业“资本”，同时为企业招聘提供人才库，让企业从重视“现货”向重视“期货”转变，让优秀的学生提前获得就业机会。

2.向后:大学生再就业服务

“先就业，后择业”是大学生就业难背景下出现的一种普遍就业模式。一些大学生因为找不到工作，而不得不暂时性选择就业，一有机会就赶快转职。有统计显示，大学毕业生就业后的一年内流失率高达50%，两年内的流失率接近75%。这就说明，已就业的大学生群体依然是人才服务业的潜在客户。因此民营人才服务业为大学生毕业生提供服务，不仅要针对刚走出校门的大学生，还要针对已经有些工作经验的大学生开发服务产品，提供有针对性的服务。

(三)开展就业力培训

大学生就业力培训的内容包括求职指导、面试指导、职前教育、职业生涯管理培训等。开展大学生就业力培训是促进大学生就业的有效途径，因此开展大学生就业力培训是大学生就业服务的必备内容。

大学生就业难催生了就业力培训服务的兴旺。本来就业力培训只是在大学内部开展的业务。但是随着走出校门的大学生依然有求职的需要的现象越来越多，目前就业力培训正在从学校向社会漫溢。大学生就业力培训将会由学校独自承担向由学校、社会共同完成过渡。大学生就业力培训市场化趋势明显。因此对于民营人才服务机构来讲，这是一个前景看好的服务产品。

(四)发展大学生创业服务

大学生群体作为社会上最具有活力和创造力的一个群体，具有较高的文化素质和技能水平，有较强的自主意识，蕴含着巨大的创业潜力，最有可能成为创业型人才。毕业生自主创业，不仅解决了自身的就业问题，而且还为他人创造更多的就业机会，因此扶持大学生自主创业，能够发挥促进就业的“倍增效应”，更有利于社会人力资源更加合理配置。

大学生创业服务对于初创期的企业具有重大意义，主要表现在:

(1)创业服务可以降低初创期企业的成本。人才服务业的信息化、专业化、标准化及其规模效应，能够有效降低企业人力资源的运营成本;专业化操作、一站式服务，能够将创业者从繁杂的行政性事务中解脱出来，提高初创期的工作效率;人才服务机构的丰富经验，能够让企业少走弯路，减小成长风险。

(2)创业服务可以帮助初创期企业提升管理水平。人才服务机构高水平的服务可以有效地激励企业的人力资源管理人员不断提升自身的管理水平。同时，借助专业的人才服务机构进行企业制度设计的过程，实际上也是对企业内部人力资源部门人员的培训过程，有利于企业管理水平的提升。

(3)大学生创业者面临一个非常大的缺陷就是社会经验缺乏。通过人力服务机构完成招聘、培训、薪酬福利管理等内容，无疑弥补了创业者的不足，为创业者创业打下了坚实的人事基础。

民营人才服务机构为初创期的企业提供的服务主要包括:合理的人力资源规划、培训需求分析、薪酬福利体系管理、劳资关系风险转移、员工职业发展规划制定等。

［1］萧鸣政.中国人力资源服务业白皮书2008［M］.北京:人民出版社，2008.

［2］徐翠.试论金融危机下政府职能在大学生就业中的作用［J］.卫生职业教育，2009(10).

［3］林海.政府在大学生就业中的责任主体角色与落实［J］.广西师范大学学报:哲学社会科学版，2009(4).