计划生育在流动人口中的管控措施探析

毛冠群

计划生育在流动人口中的管控措施探析

毛冠群

计划生育一直是我国的一项基本国策，在保持社会稳定，促进社会发展方面都有着极其重要的作用。近些年来，随着社会的发展，我国的计划生育一直在有序地进行着，在管理和控制流动人口方面也发挥着重要的作用。在对流动人口的管理中，常常采取宏观和微观的管理方式，对流动人口的计划生育管理，往往也是从这两个方面做起。而流动人口的计划生育管理，又往往涉及到由户籍所在地还是居住所在地管理的问题等，因此本文就是对计划生育在流动人口中的管控措施探析。

计划生育;流动人口;管理控制;措施

1.加强对流动人口计划生育控制的重要性

流动人口在我国所占比例是很大的。流动人口可以说是我国的一个独有的概念。首先我们需要明确流动人口的意义，流动人口是指没有户口流动的人口移动。因此我们可以理解为流动人口是一个流动性很大的团体。他们不会在一个地方一直待下去，在外面发展几年以后他们就有可能会回到自己的户口所在地。也正因为其流动性比较大，因此是比较难控制的。但是在我国流动人口又占有非常大的比例，因此对其管理就具有非常重要的作用。下文就要讨论对流动人口计划生育控制的影响及其重要性。

(1)对个体与家庭的影响

流动人口的计划生育问题对教育行业有非常重要的作用。由于一个孩子的教学生活等都需要一个稳定的环境，因此当流动人口进行生育时，就需要进行一些控制。试想一个孩子自出生以来，要领出生证，办户口，大一些要上幼儿园，小学，中学，大学，这些过程中都牵扯到户籍问题。因此相关机关应该对此有一个明确的标准。那为什么说计划生育也很重要呢?因为流动人口的特殊性，他们的孩子本身的生活就不够稳定，不利于孩子的发展，因此为了给孩子们营造更好的学习生活环境，应该严格控制计划生育。如果每一个流动的家庭都保持只生一个，那么他们的生活质量也有了保证，也有利于社会的发展。

(2)对社会稳定的影响

毫无疑问，流动人口的计划生育对社会稳定起着非常重要的作用。因为流动人口由于他的流动性、多变性本身就不容易管理，如果管理不善，自然会对社会稳定造成不利影响［2］。因此流动人口的生育问题也就具有其特殊性。如果没有很好的进行流动人口的计划生育管理，可以想象，本身就很多变的一个团体如果负担过重，其稳定性一定会受到挑战，也自然会影响到社会的稳定。因此控制流动人口的计划生育对社会稳定有着非常重要的作用。

(3)对教育行业的影响

前文我们分别从“小家”和“大家”的角度讨论了流动人口计划生育问题的影响，此处要专门就教育行业进行讨论，因为这个问题对教育行业的影响最大。在新闻中我们经常能听到农民工子弟学校，外来人员小学等名词，可以了解到现在相关机关已经有专门针对流动人口的教育管理系统。虽然不太成熟，但是已经有了一定的进步。因此我觉得要从计划生育做起，一点点完善教育行业在流动人口方面的作用和影响。我们要了解，流动人口的计划生育控制可以有利于对流动人口子弟更好的教育。因为流动人口往往是比较贫穷的，如果只生一个孩子他们可以专注于对这个孩子的培养，这个孩子能够获得的教育也是相对来说比较好的，也有利于教育行业的管理和进步。

2.计划生育在流动人口中的管控措施及其存在问题

经过前文的讨论，我们看到了计划生育在流动人口中的重要作用，对一个家庭的良好发展，对一个社会的稳定，对教育行业的进步都有很大的作用。因此，更加需要重视计划生育在流动人口中的管控措施，而现在的计划生育在流动人口中的管控措施虽然已经有了一个比较完善的系统，但仍然存在一定的问题。下面就来分析一些管控措施及其存在问题。

(1)应以流动人口的居住地为主，户口所在地管理为辅

因为现在流动人口进入大城市的比例比较大，因此现在的管控措施都应该以流动人口所在地为主。但是，流动人口居住地的管理并不容易。因此，管控措施的现状还是以户口所在地为主的。但是这并不是一种有效的管控措施。因为户口所在地往往生活的是老年人或者是孩子们。而身强力壮的年轻人，中年人都作为流动人口出去打工了，计划生育本来就应该针对他们，但是如果主要控制户口所在地的情况，他们到底有没有做到计划生育就无法进行有效地考证与管理［3］。因此我认为应该加强在流动人口居住地的计划生育管理。

(2)相关部门的联合管理不够到位

通过前文的分析，我们了解到流动人口的居住地应该与他们的户口所在地相互联系，相关部门应该进行联合管理。现在的联合管理做得很不到位，大部分地区都是各管各的。而实际上，如果能够将相关部门进行联合管理，建造一个联合的统一系统，那么一定可以得到一个很好的效果。每一个家庭在生育孩子时都需要在系统中登记，而由于相关部门进行了联网和信息的统一工作，他们的计划生育就一定能够得到控制。

总 结

通过前文的讨论，我们了解到计划生育在流动人口中的重要作用，同时也了解到了计划生育在流动人口中的管控措施及其不足之处。人口流动由于其特殊性和大众性以及其重要作用，必须在计划生育中予以重视。也正因为计划生育在流动人口中的重要性及其不完善性，我们必须对计划生育在流动人口中的管控措施进行深刻的探析及其改善。也正因为如此，希望在今后的社会发展中相关部门能够重视计划生育在流动人口中的管控措施。

1 李斌.走中国特色统筹解决人口问题道路［R］.北京:改革开放与人口发展论坛，2008.

2 杨魁孚，梁济民，张凡.中国人口与计划生育大事要览［M］.北京:中国人口出版社，2001，9:464-467.

3 宋静，李永琼.强化服务探索药具服务新模式［J］.中国计划生育学杂志，2007，15(4):228-230.

311811 浙江省绍兴诸暨市枫桥镇政府

我国从改革开放以来，就开始实行计划生育的基本国策。通过这30多年来我国的实践，可以了解人口众多是我国的一个重要的国情。而为了我国在特色社会主义道路上走得越来越好，就必须以计划生育这一基本国情为根本依据［1］。而我国的人口特点中，流动人口众多也是一个基本特点。由于我国的城乡差距大，城市与城市的发展状况也有所不同，因此常常会出现农民工进城务工，学生去外地上学等情况。因此，控制流动人口的计划生育情况就成为一个政府，社会需要关注的问题。本文就要对这一问题进行探析。