绍兴市公共图书馆分馆建设研究

王以俭 夏飞凤 陆晓樱

（绍兴图书馆，浙江 绍兴 312000）

一、公共图书馆加强分馆建设的必要性

（一）公共图书馆加强分馆建设是为了满足读者的需求。

公共图书馆的服务对象是社会各阶层读者。随着经济、社会的发展，读者对公共图书馆所提供服务的要求也在逐步提高，不仅要求能得到公共图书馆所提供的各种服务，而且更希望能在家门口享受到方便、快捷的服务。我国现有公共图书馆按行政区域实行分级管理体制，在省、市、县相应行政区域内，最多也只有一家相应等级、规模的公共图书馆。一般而言，小型社区图书馆的辐射半径约为1.5公里，大型图书馆的辐射半径约为5至8公里。如果超过这一距离，读者将难免奔波之苦，以致望而却步。从目前情况而言，我国绝大部分公共图书馆都难以实现对相应行政区域的全覆盖，无法满足读者方便、快捷的服务要求。为满足读者的需求，迫切需要建设更多的图书分馆。

（二）建设分馆是公共图书馆的职责所在。

公共图书馆是服务于公众的公益性机构，其主要职责是收集整理和保存开发与应用图书、期刊、报纸、视听资料、电子媒体等出版物及网络信息等文献信息资源。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是党和政府满足人民群众精神文化需求的重要文化阵地。“读者第一、服务至上”是公共图书馆的服务宗旨。为读者提供便捷的阅读场所，是公共图书馆最基本的职责。为使每个人都能享受到公共图书馆的均等化服务，公共图书馆应想方设法建设小而分散、麦当劳式的图书分馆，满足读者的需求。

（三）建设分馆是公共图书馆贯彻落实上级精神，构建城乡一体化公共图书馆服务体系，保障人民群众基本文化权益的有效措施。

公共图书馆实行总分馆制，加大分馆建设力度，是构建城乡一体化公共图书馆服务体系的重要内容。国家文化部、浙江省文化厅对公共图书馆加强分馆建设都曾提出了明确的要求，并列入各级文化发展规划中，要求公共图书馆通过建立总分馆制，充分发挥图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享，积极开设行业分馆、专业分馆，使图书馆建设布局合理、资源共享、优势互补，逐步形成与城市发展、社会需求相适应的图书馆服务体系。

（四）经国内外实践证明，分馆建设是公共图书馆在网络环境下实现资源共享，提升服务效果的有效载体。

目前国外及港澳台地区公共图书馆均普遍实行总分馆制，一个城市或一个地区中心设一个总馆或中心馆，其他馆都是这个总馆的分馆。总馆和分馆是“一元化”垂直管理系统，总馆对分馆的人、财、物实行统一管理，分馆是总馆派出的一个机构，从事读者服务工作，藏书、人员由总馆统一调配，形成“通借通还”形式。我国公共图书馆的分馆建设起源于上世纪的90年代末，上海图书馆等图书馆参照国外图书馆的做法，结合自身的实际，在分馆建设方面做了有益的探索。特别是2007年天津全国图书馆延伸服务工作经验交流会之后，各地的积极性和创造性得到了进一步激发，分馆建设工作取得了新的进展，涌现了“厦门模式”、“苏州模式”、“嘉兴模式”、“佛山模式”等众多形式多样的分馆建设模式。

国内外公共图书馆的实践证明，分馆建设是公共图书馆坚持“以读者为中心，以需求为导向，以效益为指针，以全程服务为基本内容”服务理念的具体体现。建设图书分馆，可以使图书馆服务网点分布更科学、更贴近读者，从而方便读者利用图书馆；促进图书馆的自动化、网络化、数字化建设，使文献资源配置更趋于合理，提升文献资源利用率。分馆建设是公共图书馆合理配置图书馆资源、实现资源共建共享、拓展图书馆服务网络、提升服务效果的有效载体。

二、国内公共图书馆分馆建设情况分析

公共图书馆加强分馆建设，实行总分馆制是西方国家较为通行、普遍的图书馆管理模式。总分馆制以有效利用资源、提高服务效益为目的，人、财、物实行统一管理，资源实行统一采编，业务上实行一体化管理，总分馆之间实行一卡通用与通借通还，图书文献资源、数字信息资源实行互通互用。

国内公共图书馆由于行政体制关系，不可能完全参照国外那样，人、财、物实行高度统一集中的总分馆制。但为了更好地发展图书馆事业，更好地服务读者，近几年来，国内公共图书馆围绕基层图书馆的生存与发展、建立公共图书馆服务体系等主题，因地制宜，在分馆建设上作了许多积极探索，形成了“厦门模式”、“苏州模式”、“嘉兴模式”、“佛山模式”等众多富有中国特色的分馆建设模式。综观目前国内一些公共图书馆在分馆建设上所作的探索，可分为以下三种建设模式：

（一）总分馆制建设模式。

这种模式是真正意义的总分馆制模式。分馆是总馆的一个直属部门或派出机构，人、财、物由总馆统一规划，统一协调管理，文献资源由总馆统一采购、编目、调配、剔除。分馆从事读者服务工作，与总馆和其他分馆实现一卡通用、通借通还、网络检索及数字资源的共用。这种总分馆模式的形成主要有两种途径：一是馆舍搬迁后老馆成为分馆；二是政府直接投资或委托总馆投资建立的图书分馆。

（二）准总分馆制建设模式。

这种模式基本具备总分馆的特征，但同真正意义的总分馆制模式又有一定的距离，总馆对分馆没有完全实现人、财、物的统一控制，但在文献资源方面实行统一采编、统一配送、统一管理、统一标志，服务上实行一卡通，图书借阅实行通借通还，总分馆之间实现资源共享等。目前国内实行总分馆制的绝大多数公共图书馆都采用这种模式。这种建设模式比较符合我国的实际，既实现了公共图书馆服务网络的延伸，有利于公共图书馆实现资源共享，并以最小的投入获得最大的服务效益，同时也较好地清除了行政管理体制所带来的种种弊端。

（三）联盟合作建设模式。

这种模式以资源共建共享为目的，采用联合协作的方式，充分开展联合编目、联合知识导航和信息服务、网上数字资源共享、人员交流、项目合作等工作，实现了人才、技术和资源的互补。总分馆之间在人、财、物方面不存在控制与被控制的关系，而是以联盟合作的方式实行松散型合作。这种模式以资源共享为目的，较好地解决了因行业、体制等原因所带来相互之间合作的困难，从而实现了不同行业、不同行政区域公共图书馆之间的资源共享。

三、绍兴市公共图书馆分馆建设情况及分析

近几年来，绍兴市各公共图书馆在分馆建设上作了积极探索。绍兴市共有6家公共图书馆，各公共图书馆现建有分馆12个。具体为：绍兴图书馆建有1个分馆，即古越藏书楼分馆；绍兴县图书馆建有2个分馆，即陶堰镇、杨汛桥镇等2个乡镇分馆；诸暨市图书馆建有5个分馆，即牌头镇、大唐镇、枫桥镇、次坞镇和阮市镇等5个乡镇分馆；嵊州市图书馆建有1个分馆，即黄泽镇分馆；新昌县图书馆建有4个分馆，即沙溪镇分馆、儒岙镇分馆、新和成集团公司分馆、阳光福利院分馆。上虞市图书馆目前还没有分馆。

从目前绍兴市各公共图书馆所建设的12个分馆情况来看，绍兴市公共图书馆分馆建设还需在以下三方面作出努力：

（一）分馆建设力度有待于进一步加大。

绍兴市共有79个镇、15个乡、24个街道，全市现有12个图书馆分馆，其中有3个分馆属企事业单位的分馆，乡镇、街道分馆数只占镇乡、街道总数的7.6%，比例明显偏低；而绍兴市20个省级中心镇中，只有7个中心镇建有分馆，只占中心镇总数的35%。行业分馆、专业分馆建设还处于空白。绍兴市区虽然有绍兴图书馆及古越藏书楼分馆，但因越城区没有图书馆，分馆建设任务比较繁重。

（二）分馆建设标准有待于进一步规范。

根据浙江省文化厅《关于推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见》精神，乡镇分馆要求有建筑面积300—500平方米，藏书1—2万册，并定期更新，期刊、报纸不少于100种，配备电脑10—15台。乡镇分馆图书由总馆统一采购、统一编目、统一配送，工作人员不少于2名。从我市13个分馆情况来看，目前绝大部分分馆都难以达到这样的要求。

（三）分馆建设政策有待于进一步落实。

公共图书馆分馆建设，需要图书馆人的努力，但更需要政策的支持、经费的保证。目前我市各县市公共图书馆人员相对不足、业务经费普遍比较紧张。12个分馆中，只有嵊州市图书馆黄泽镇分馆有财政专项经费，其他分馆均没有专项经费。在总馆运作都比较困难的情况下，要加快分馆建设势必困难重重。图书分馆建设有待于政策的进一步落实。

四、加强绍兴市公共图书馆分馆建设的对策与思考

公共图书馆加强分馆建设，实行总分馆制，是公共图书馆事业发展的基本方向，是公共图书馆实现资源共享，提升服务效果的有效途径。公共图书馆加强分馆建设，是事业发展所趋、读者所需、上级要求的惠民文化工程。大力加强公共图书馆的分馆建设，是公共图书馆为社会大众提供普遍均等服务的必由之路。根据目前绍兴市公共图书馆建设的实际情况，本人认为，绍兴市公共图书馆分馆建设，应注重以下四点：

（一）政府主导，行政推动，是绍兴市公共图书馆分馆建设的关键。

公共图书馆加强分馆建设，是为了使公共图书馆更好地保障和满足人民群众基本文化权益，是公共图书馆实现全覆盖、使全民共享图书馆服务的必然选择。政府是公共图书馆的建设主体。公共图书馆加强分馆建设，实行总分馆制，离不开政府的支持。实践证明，凡是分馆建设能够顺利开展的地区，都与当地政府的大力支持分不开，都是当地政府通过行政手段推动的结果。如嘉兴市政府制定、印发了构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见，市政府多次召开专题会议，研究图书馆分馆建设，并出台政策，每建一个分馆，政府给予财政专款和人员编制。广东佛山市禅城区、东莞市由政府全额投入建设和运行分馆建设。苏州市政府已连续三年把苏州图书馆分馆建设列入“实事项目”中。为此，建议参照其他兄弟地市的做法，在调研的基础上，起草、制订符合绍兴实际的城乡一体化公共图书馆服务体系建设方案，在政策层面，落实公共图书馆分馆建设的目标、任务、要求及保障机制。

（二）大力推进行业分馆、专业分馆建设，是目前绍兴市公共图书馆加快推进分馆建设的有效途径。

公共图书馆加强分馆建设，是公共图书馆实现全覆盖，为各阶层民众提供方便、快捷服务的有效途径，是政府为普通百姓提供公共文化服务的有效手段。因此，公共图书馆的分馆建设，应注重全方位。目前在公共图书馆分馆建设上，相对偏重乡镇、街道分馆建设，而忽视对机关、企事业单位的分馆建设。乡镇、街道的图书分馆建设因经费、场地等原因，往往难度较大，乡镇、街道也没有多大积极性。相反，不少机关、企事业单位往往都建有资料室，并实行专人管理。对建设图书分馆，不仅有一定的基础，经费投入较少，而且还有一定的积极性。只要本着互惠互利的原则，双方比较容易开展合作。可以将机关、企事业单位的资料室改建为行业分馆、专业分馆，甚至还可能实现向社会开放，比较容易得到社会的认可。因此，在目前绍兴市公共图书馆乡镇、街道分馆建设推进难度较大的情况下，要加强与机关、企事业单位的合作，建设行业分馆、专业分馆。通过行业分馆、专业分馆的建设，推进乡镇、街道分道建设。

（三）因地制宜，实行多元化的准总分馆制模式，是目前绍兴市公共图书馆分馆建设的基本思路。

目前，绍兴市公共图书馆因体制、机制等原因，还无法完全按照国外那样建设人、财、物高度统一、集中的总分馆制，只能根据各自的实际情况，因地制宜，实行各具特色的模式。但不管采用何种模式，关键是要考虑这种模式是否切合本地实际，是否受到读者的欢迎，是否能长期、持久地生存和发展。与此同时，还要考虑管理成本，实现管理和运行成本的最小化。当前，绍兴市公共图书馆分馆建设拟抓好以下3项工作：

1.根据《浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见》精神，通过行政考核等办法，通过政府主导的办法，积极推进县市区乡镇、街道图书分馆建设。乡镇、街道图书分馆建设提倡与乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划、农家书屋等文化建设重点工程相结合。乡镇、街道图书分馆的运作方式实行灵活、机动的办法。

2.制定行业分馆、专业分馆建设标准，并积极鼓励、支持各公共图书馆与相关机关、企事业单位合作建设行业分馆、专业分馆，鼓励有条件的图书流通站，通过改造成为图书分馆。

3.考虑到目前越城区没有图书馆的实际，通过协调，探索实行由政府购买服务的方式，由越城区人民政府委托绍兴图书馆开办绍兴图书馆越城区分馆，绍兴图书馆越城区分馆与越城区图书馆实行两块牌子一套班子的管理模式。绍兴图书馆越城区分馆的重点服务对象是老年读者。

（四）创新机制，多方投入，探索建立公共图书馆法人治理机构，是公共图书馆分馆建设取得长效的保证。

公共图书馆是公益性文化单位，建设的主体是政府。公共图书馆加强分馆建设，需要财政的投入与政策的支持。但公共财政的投入毕竟有限，如果仅靠公共财政的投入，加上公共财政绩效评价体系有待于进一步完善等因素，公共图书馆内部极易形成干多干少一个样的现象，从业人员的积极性也将受到影响。如果仅靠财政投入，公共图书馆的分馆建设只要稍有困难，就会出现停止不前的现象。因此，建立公共图书馆法人治理机构，创新公共图书馆的运行机制，争取社会资金的投入，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理公共图书馆，不仅有利于公共图书馆推进分馆建设，也是有利于实施政府购买公共图书馆服务，增强公共图书馆公益性服务效果，并取得长效的保证。

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［3］张幼林.公共图书馆资源共享的有效组织形式——总分馆制［J］.山东图书馆季刊，2007（2）.

［4］何雅妮.公共图书馆总分馆制管理模式初探［J］.新世纪图书馆，2008（1）.

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