完善全民健身服务体系及营造良性运行机制的思考与策略

□ 杨德荣（江苏省镇江高等专科学校体育部 江苏 镇江 212000）

1 、牢固树立“以人为本”的科学发展观，将各级政府部门投资“全民健身”工作的成效作为衡量其工作绩效的标准之一

我国特有的以分税制为基础的分级财政体系决定了体育健身服务公共产品的提供分为中央政府和地方政府两大类以及中央、省（直辖市、自治区）、一级市（区）、县（市）、乡镇（街道）五个层次。国此，强劲化和监控各级政府对全民健身的投入以及改善所辖区域全民健身的条件和环境的成效，并将其纳入当地经济与社会发展规划和对各级政府落实科学发展观的考核内容与评价指标是保障全民健身服务体系持续健康发展的重要保证。

2 、抓住与找准竞技体育和全民健身两个领域的结合点，推动体育事业的全面繁荣与进步

在传统计划经济条件下，由于政府计划财政投入的有限性以及群众体育与竞技体育两者发展在资源上的竞争性，使中国体育发展长期陷入群众体育与竞技体育难于协调发展的矛盾中。随着我国综合国力的不断增强和国际地痊的不断提升，全民健身领域对提高国家竞争力的功能日渐得到重视和强化，尤其是竞技体育的观赏性可以满足广大受众的欣赏、娱乐需求，成为全民健身服务体系共给的一种产品形式，更是为竞技体育与全民健身领域的协调与统一提供了最佳的结合途径。奥运争光计划和全民健身计划是发展新时期我国体育事业的两个重要行动纲领，实现两者的市场经济条件下的有机结合，发挥在推动体育事业进步过程中的不同功能和作用，是实现我国体育事业跨越式发展的必由之路。

3 、高度重视体育健身资源分配的不合理现象，顺应社会主义新农村建设的要求，缩小城乡差异，实现体育健身服务的社会公平

城乡二元结构制度性安排的长期存在造成了城市和农村的差异，城市居民占有了更多的资源，包括体育健身服务资源。同时，社会收入和贫富差距的步扩大，造成了社会弱势群体的生活窘境。在全民健身工程建设等公益性设施的投资和规划建设过程中要充分考虑到农村公共体育健身场地设施和健身服务供给的落后状况,各级政府特别是中央政府要加大对贫困地区在全民健身服务上的投入力度，特别是加大对广大农村的投资建设力度，实现城乡的统筹协调发展。积极适应当前积极大力推进新农村建设的历史潮流和中央有关精神，把加大体育健身服务工作的重中之重。同时，要关注他社会弱势群体，采取措施保障他们享有基本的体育健身权利。

4 、建立和完善全民健身服务体系的法规制度

依法行政，按章办事是法制国家的重要特征之一，2003年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过并颁布实施，使我国行政许可制度以法律的形得到确立和规范。在当前加大全民健身服务体系社会化、市场化、产业化发展力度，形成政府宏观调控，依托市场和社会的全面协调可持续发展的长效机制的体育健身服务发展的国际潮流下，健全的法规制度是全民健身长服务体系沿正确轨道有序运作的根本保障。当前亟需完善和建立《全民健身服务体系密切相关的法规制度》，只有建立起了完善的法规制度，全民健身服务体系才能真正成为具有可操作性的伟大社会系统工程。

5 、建立和完善全民健身服务体系贯效评估制度

绩效评估是对广义的政府组织、非营利组织（第三部门）以及公共企业（第四部门）等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、感性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。目前，多数西方发达国家政府对体育组织不是直接管理，而是通过完善评估机制，规范和引导体育组织的行为服务于政府的体育目标。当前我国对全民健身服务体系的系统评估明显滞后，评估主要以活动次数、参加人数、资金投入等为主要考核指标，而对于实效类的指标考核偏少，科学化的评估机制尚为形成。如果体育事业发展单纯以体育资源的必要性，形成体育资源越多，越显示体育事业发展程度的格局，盲目攀比体育资源的高指标，势必会影响体育资源的外部性和社会性效益。围绕经济测定、效率测定、效益测定三个主要方面，以绩效评估模式的指标体系，指标要素和组织实施程序的构建为核心，建立起完善的绩效评估制度是全民健身服务体系规范化发展的重要保障之一。

[1]袁旦.中国群众体育现状调查——中国群众体育管理体制研究[M].北京.北京体育大这出版.

[2]卓越.公共部门绩效评估[M].北京：中国人民大学出版社，2004:7.

[3]罗旭.我国全民健身服务体系的理论物建运行机制研究.